Дело № 2а-1358/2023; 33а-8699/2023
59RS0035-01-2023-001372-40
Судья Рожкова Е.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Пермь 15 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Чулатаевой С.Г.
судей Алексеева А.А., Морозовой Н.Р.,
при секретаре Садковой К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Соликамского городского суда Пермского края от 07 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту – ФКУ СИЗО-2), заявил требования о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование указал, что в апреле 2023 года находился в ФКУ СИЗО-2, в нарушение требований распорядка дня: 1) обед с 12.30 до 14.00, 2) ужин с 17.00 до 18.00 - 12.04.2023 был задержан обед, не выдали суп, в его просьбе заменить суп другим продуктом питания, было отказано. Сотрудник ФКУ СИЗО-2 отказался позвать заведующую столовой ФКУ СИЗО-2 для дачи разъяснений, а также назвать фамилию, имя, отчество и звание. Поскольку истец страдает рядом хронических и психических заболеваний, принимает несколько лекарств, ему необходимо надлежащее и своевременное питание. Полагает, что неправомерные действия привели к тому, что в этот день начались острые боли в области желудка и печени (был жидкий стул, вздутие), при обращении к медицинскому работнику здравпункта ему были выданы таблетки от боли в желудке, боль немного прошла.
Определением суда от 16.05.2023 года в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, определением суда от 05.06.2023 года в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заведующая столовой ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю Г.
Судом постановлено решение об отказе в иске.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции в части, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Считает, что суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание то, что 12.04.2023 обед был выдан с нарушением распорядка дня, что подтверждено документально. Кроме того, указывает на то, что о дате и времени судебного заседания не был извещен ненадлежащим образом, не имел возможности подготовиться.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России возражала против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного заседания.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика в отношении административного истца. Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вступившим в силу 27.01.2020 Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).
В силу частей 1, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федерального закона № 103-ФЗ) подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Статьей 22 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года).
В соответствии с пунктом 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Приложения № 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка) настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС).
Пунктом 41 Правил внутреннего распорядка определено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым). В силу пункта 44 Правил внутреннего распорядка время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.
Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 42 Порядка разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).
Пунктом 45 Порядка определено, что на обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться.
Приложением № 5 Приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018 года установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, а также приведен перечень заболеваний, при наличии которых осужденные обеспечиваются повышенной нормой питания. В соответствии с п. «в» ч. 1 примечаний к приложению № 5 Приказа Минюста России № 189 от 17.09.2018 года по данной норме обеспечиваются больные *** вне зависимости от места содержания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 07.04.2023 по день рассмотрения спора судом первой инстанции содержался в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, в период с 17.04.2023 по 28.04.2023 находился в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю. Согласно выписке из медицинской карты, на момент помещения в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю 07.04.2023 ФИО1 имел ряд заболеваний, диагнозы: ***.
Установлено, что ФИО1, с учетом заболевания был включен в список лиц, которым назначены по медицинским показаниям повышенные нормы питания, диетическое питание получал в полном объеме, доказательств иного материалы дела не содержат.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 13.01.2023 года № 29 утвержден распорядок дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно которому: завтрак с 06.40 до 07.40; обед с 12.30 до 14.00; ужин с 17.00 до 18.00. Суд первой инстанции, исследовав представленные административным ответчиком доказательства (журналы учета качества пищи пищеблока ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю и учета закладки продуктов в котел), правомерно пришел к выводу о том, что администрацией учреждения осуществляется контроль за полнотой доведения норм питания, а также соблюдением порядка организации питания. Приготовление пищи осуществляется в соответствии с раскладкой продуктов, которая представляет собой меню на неделю и утверждается начальником учреждения, в раскладку продуктов включены наименования блюд, количество закладываемых продуктов, выход готовых блюд и калорийность.
Установлено, что в указанный истцом день 12.04.2023 закладка продуктов питания в котел для приготовления обеда произведена в 9-00 часов, согласно меню - обед состоит из супа с перловой крупой на мясном бульоне, каши овсяной, гороховой, жаркого с мясом, компота. 12.04.2023 года в период с 10-03 до 13-07 была аварийно прекращена подача электрической энергии в учреждение, что подтверждено справкой старшего инженера-энергетика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.05.2023. Согласно журналу учета технического состояния дизель генератора, 12.04.2023 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю имело место отключение электроэнергии, ввод № 2 (замена) разъединителя в ТП МРСК УРАЛ, на период с 10-00 до 13-07, по обращению МРСК УРАЛ. Также установлено и не оспаривалось истцом в суде первой инстанции, что в установленное время обеда были выданы второе блюдо и компот, суп приготовлен и выдан позднее.
Учитывая вышеуказанные обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что невыдача супа в установленное время обеда обусловлена объективными чрезвычайными причинами, не зависящими от усмотрения административного ответчика, в связи с чем основания для установления неправомерного бездействия со стороны административного ответчика не имелось.
Доводы административного истца о том, что у него начались острые боли в области желудка и печени проверены судом первой инстанции, установлено, что 12.04.2023 ФИО1 жалоб на здоровье не предъявлял, как установлено, утром 12.04.2023 ФИО1 передал заявление на разрешение дополнительной передачи, в послеобеденное время медицинский работник выдал на руки ФИО1 медицинское заключение.
В соответствии с частью 1,2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований, в том числе в части компенсации морального вреда не имеется.
Проверив доводы апелляционной жалобы в части нарушения норм процессуального права, судебная коллегия полагает их надуманными.
Как следует из материалов дела, судебное заседание было назначено на 16.04.2023, участие истца в судебном заседании было обеспечено посредством организации видеоконференцсвязи. Судебное заседание 16.05.2023 было отложено на 05.06.2023, о чем истец извещен в ходе процесса, участие в судебном заседании 05.06.2023 и после перерыва 07.06.2023 также было обеспечено посредством видеоконференцсвязи. Таким образом, истец был надлежащим образом, заблаговременно 16.05.2023 извещен о времени начала судебного заседания – 05.06.2023, а также о дате продолжения после перерыва.
Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта в апелляционном порядке, в жалобе не приведено, доводы жалобы выводов суда не опровергают, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствуют.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Соликамского городского суда Пермского края от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:/подпись/
Судьи:/подписи/