Определение по делу № 33А-1075/2023 от 20.07.2023

Судья Тарасов М.В. Дело № 33а-1075/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 20 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР на определение Карачаевского районного суда КЧР от 15 июля 2021 года по заявлению судебного пристава-исполнителя Карачаевского РОСП УФССП России по КЧР ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения решения суда по административному исковому заявлению ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей к администрации Карачаевского муниципального района КЧР о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

решением Карачаевского районного суда КЧР от 16.12.2016 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <ФИО>1, <ФИО>2 к администрации Карачаевского муниципального района КЧР (далее администрации Карачаевского МР КЧР) о признании действий администрации Карачаевского МР КЧР по не включению семьи ФИО2 и ее детей <ФИО>1 и <ФИО>2 в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы и целевой программы Карачаевского МР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы незаконными и необоснованными и об обязании администрации Карачаевского МР КЧР включить семью ФИО2 и ее детей в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы и целевой программы Карачаевского МР КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда КЧР утверждено мировое соглашение о примирении сторон, заключенное административным истцом ФИО2 и административным ответчиком - администрацией Карачаевского МР КЧР, согласно которому административный ответчик в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, обязуется включить семью ФИО2 ...ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе: <ФИО>1, <дата> года рождения, <ФИО>2, <дата> года рождения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, и муниципальной целевой программы Карачаевского МР КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очереди.

Судебный пристав - исполнитель Карачаевского РОСП УФССП России по КЧР ФИО1 обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения исполнительного документа указав, что на основании исполнительного документа Карачаевского районного суда по делу №2а-761/2016г. от 09 июня 2017г. возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Администрацией Карачаевского МР во исполнение определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КЧР от 09.06.2017 г. и требований, изложенных в постановлении судебного пристава исполнителя РОСП Карачаевского района на основании исполнительного листа №ФС 019100307 от 22.02.2018, выданного Карачаевским районным судом КЧР в адрес Правительства КЧР 16 декабря 2019 года, был направлен на утверждение сводный список молодых семей-участников муниципальной программы Карачаевского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы», изъявивших желание получить субсидию в 2017 году по Карачаевскому МР. Так же администрацией Карачаевского МР КЧР в письме на имя председателя Правительства КЧР был поставлен вопрос о принятии мер, направленных на изготовление бланка свидетельства о праве на получение социальной выплаты и сообщении срока предоставления денежных средств из федерального и республиканского бюджетов для социальной выплаты семье ФИО2 До настоящего времени список претендентов, в том числе семьи ФИО2 на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» Министерством курортов и молодежной политики КЧР не утвержден. Заявитель просила суд изменить порядок и способ исполнения решения суда, не меняя сущности исполнения, на – «обязать Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР утвердить сводный список молодых семей-участников муниципальной программы Карачаевского МР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы», изъявивших желание получить субсидию в 2017 году по Карачаевскому МР, в который семья ФИО2 включена в список претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики в КЧР», утвержденный постановлением Правительства КЧР от 31.01.2019 года №34».

Определением Карачаевского районного суда от 15.07.2021 заявление судебного пристава-исполнителя ФИО1 удовлетворено в полном объеме.

В частной жалобе на определение суда от 15.07.2021 Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР просит отменить указанное определение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, взыскатель ФИО2 ...1982г.р. не соответствует требованиям, установленным для включения в список молодых семей, поскольку в 2022 году достигла возраста 40 лет и имеет двоих детей, тогда как согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2010 №1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей. Также суд не учел первоочередность включения в такие списки молодых семей, имеющих 3 и более детей. Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с ч.2 ст. 315 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле, единолично.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ).

В силу статьи 5 ФЗ-229 принудительное исполнениесудебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке,установленном настоящим Федеральным законом, возлагается наФедеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Осудебных приставах» и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что решением Карачаевского районного суда КЧР от 16.12.2016 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО4 к администрации Карачаевского МР КЧР о признании действий администрации Карачаевского МР КЧР по не включению семьи ФИО2 и ее двоих несовершеннолетних детей в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы и целевой программы Карачаевского МР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы не законными и не обоснованными и об обязании администрации Карачаевского МР КЧР включить семью ФИО2 и ее детей в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы и целевой программы Карачаевского МР КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очередности.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда КЧР от 09.06.2017 г. утверждено мировое соглашение о примирении сторон, заключенное административным истцом ФИО2 и администрацией Карачаевского муниципального района КЧР, согласно которому административный ответчик в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, обязуется включить семью ФИО2 ...ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетних детей <ФИО>1 и <ФИО>1 ... и ... годов рождения соответственно в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2017 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, и муниципальной целевой программы Карачаевского МР КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате в порядке очереди.

Судебный пристав - исполнитель Карачаевского РОСП УФССП России по КЧР ФИО1 обратилась в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения исполнительного документа, где фактически просила возложение обязанностей административного ответчика по мировому соглашению возложить на Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР.

Суд постановил изменить порядок и способ исполнения исполнительного листа «ФС №019100307, выданного 22.02.2018 Карачаевским районным судом КЧР по делу №2а-761/2016 на основании Определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда КЧР от 09.06.2017 г. обязав Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР утвердить сводный список молодых семей-участников муниципальной программы Карачаевского МР КЧР «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы», изъявивших желание получить субсидию в 2017 году по Карачаевскому МР, в который семья ФИО2 включена в список претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики в КЧР», утвержденный постановлением Правительства КЧР от 31.01.2019 года №34».

Данное решение судьи нахожу незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ).

Частью 1 статьи 189 КАС РФ установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч.1 ст.184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.

Частью 1 ст. 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Таким образом, процессуальным законом установлены ограничения по изменению способа и порядка исполнения решения суда.

С одной стороны, такое изменение не должно приводить к вторжению в существо принятого судом решения, в то же время должны быть объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.

Изменение способа и порядка исполнения решения суда предусматривает замену одного вида исполнения другим без изменения существа принятого решения. Определение суда об изменении способа и порядка исполнения решения суда не отменяет и не изменяет решение суда, вынесенное по существу спора.

Исходя из такого регулирования, наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, может являться основанием для изменения способа и порядка исполнения лишь при возможности замены одного вида исполнения другим, не затрагивающим существа принятого решения.

Удовлетворяя заявление судебного пристава-исполнителя ФИО1, суд первой инстанции фактически изменил содержание судебного решения – мирового соглашения от 09.06.2017 г., возложив обязанность исполнения по исполнительному листу «ФС №019100307 от 22.02.2018 г. на Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР, тогда как ответчиком, на которого возлагалась обязанность включения семьи ФИО2 и ее несовершеннолетних детей в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2017 г. подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», являлась Администрация Карачаевского муниципального района КЧР, с которой и было заключено мировое соглашение. Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР вообще не является стороной по делу.

При этом, суд первой инстанции никак не мотивировал свои выводы о затруднении исполнения судебного акта ответчиком, как и судебный пристав-исполнитель ФИО1

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене определения Карачаевского районного суда от 15.07.2021 г. и отказу в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя об изменении порядка и способа исполнения исполнительного документа.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что процессуальным законом установлены ограничения по изменению способа и порядка исполнения решения суда, так как изменение не должно приводить к вторжению в существо принятого судом решения, в то же время должны быть объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315,316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Карачаевского районного суда КЧР от 15 июля 2021 года отменить.

В удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Карачаевского РОСП УФССП по КЧР ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа отказать.

Судья Верховного Суда КЧР Х.О. Чотчаев