Дело №а-5181/2022

64RS0№-42

Решение

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пивченко Д.И.,

при секретаре Качкуркиной В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков Управления ЗАГС Правительства Саратовской области, начальника Управления ЗАГС Правительства Саратовской области ФИО3 - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к Управлению по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области, начальнику Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области ФИО3, отделу записи актов гражданского состояния по г. Вольску и Вольскому району Саратовской области Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области, начальнику отдела записи актов гражданского состояния по г. Вольску и Вольскому району Саратовской области Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области ФИО6, заинтересованное лицо ФИО5 ФИО12 о признании действий незаконными, обязании внести изменения в запись акта гражданского состояния,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя требования тем, что ФИО7 обратилась в Мытищинский городской суд Московской области с иском к ФИО1 о расторжении брака и разделе имущества. 08 ноября 2016 г. истец и ответчик заключили мировое соглашение, которое было утверждено судом.

Определением Мытищинского городского суда Московской области от 08 ноября 2016 г. брак, зарегистрированный между ФИО5 (до брака ФИО8) В.А. и ФИО1, 25 ноября 2006 г. в отделе ЗАГС по г. Вольску и Вольскому району, запись акта о заключении брака № 650, расторгнут. Производство по гражданскому делу прекращено. Определение вступило в законную силу 24 ноября 2016 г. Указывает на то, что суд, рассмотревший гражданское дело указал конкретную дату расторжения брака 24 ноября 2016 г. Однако, несмотря на вступившее в законную силу судебное постановление орган записи ЗАГС внес датой расторжения брака 22 мая 2018 г.

25 января 2022 г. истец обратился в отдел ЗАГС по г. Вольску и Вольскому району с заявлением, в котором просил внести изменения в запись акта гражданского состояния, указав дату, установленную судебным постановлением.

В ответе на обращение истца указано, что запись акта гражданского состояния о расторжении брака была внесена 22 мая 2018 г. на основании совместного заявления супругов, хотя истец не подписывал никакого заявления.

Повторное обращение истца также было оставлено без удовлетворения.

Согласно ответа Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области истцу также было отказано в изменении даты расторжения брака.

Полагает, что указанные отказы нарушают права истца и являются незаконными.

По изложенным основаниям истец просит суд признать действия ответчиков, выразившиеся в отказе внести изменения в запись акта гражданского состояния о расторжении брака между ФИО1 и ФИО7 незаконными, обязать отдел ЗАГС по г. Вольску и Вольскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области внести изменения в записи актов гражданского состояния о расторжении брака между ФИО1 и ФИО7, указав датой расторжения брака 26 ноября 2016 г.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 исковые требования уточнил, в части даты расторжения брака, просил указать датой расторжения брака 24 ноября 2016 г. Кроме того, также просил восстановить срок на подачу административного иска, в случае если суд придет к выводу, что он пропущен. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, дала объяснения аналогичные представленным возражениям.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, обязательными условиями для удовлетворения административного иска являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и несоответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок и правила рассмотрения заявлений граждан о внесении исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния либо отказ во внесении такого исправления либо изменения регламентируется Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон № 143-ФЗ).

В силу ст. 71 Федерального закона № 143-ФЗ заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган записи актов гражданского состояния.

В заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя; реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение.

Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления.

Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния (помимо документа установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее). Документ установленной формы о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", подтверждающий наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, запрашивается органом записи актов гражданского состояния в компетентном органе в случае, если смерть этого лица была зарегистрирована ранее и указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно. Заявителем также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность.

Согласно ст. 73 Федерального закона № 143-ФЗ заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления.

При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

При рассмотрении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом записи актов гражданского состояния используются сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также других записях актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения.

При наличии заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, указанных в пункте 2 статьи 71 настоящего Федерального закона документов и копии записи акта гражданского состояния, истребованной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящей статьи, исправление или изменение вносится в запись акта гражданского состояния либо во внесении такого исправления или изменения заявителю отказывается.

В случае, если заявителю отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные при подаче заявления, подлежат возврату.

Отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу 24 ноября 2016 г. определением Мытищинского городского суда Московской области от 08 ноября 2016 г. брак зарегистрированный между ФИО5 (до брака ФИО8) Валентиной Александровной и ФИО1, 25 ноября 2006 г. в отделе ЗАГС по г. Вольску и Вольскому району, запись акта о заключении брака № 650, расторгнут.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 19 апреля 2018 г. от ФИО1 и ФИО7 поступило заявление о расторжении брака по взаимному согласию, государственная регистрация расторжения брака была назначена на 22 мая 2018 г.

Согласно свидетельства о расторжении брака, выданного 27 мая 2021 г. брак между ФИО1 и ФИО7 прекращен мая 2018 г. на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, от 19 апреля 2018 г. № 15, что также подтверждается записью акта о расторжении брака № 128 от 22 мая 2018 г.

Из материалов дела следует, что административный истец 25 января 2022 г. обратился с заявлением (написанным в произвольной форме) в отдел ЗАГС по г. Вольску и Вольскому району Саратовской области, в котором просил внести изменения в запись акта гражданского состояния, в части даты расторжения брака.

05 февраля, 12 апреля 2022 г. на заявления ФИО1 начальником отдела ЗАГС по г. Вольску и Вольскому району Саратовской области ФИО6 заявителю дан ответ на его обращения, в которых ему разъяснены положения Федерального закона № 143-ФЗ, а также сообщено о том, что брак, был расторгнут 22 мая 2018 г. на основании совместного заявления супругов от 19 апреля 2018 г.

Полагая свои права нарушенными административный истец обратился с заявлением в Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области, в ответ на которое 25 апреля 2022 г. административному истцу дан ответ за подпись начальника ФИО3

Вместе с тем, форма извещения об отказе во внесении изменений или исправлений в актовую запись утверждена приказом Министерства Юстиции РФ от 01 октября 2018 г. № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния» форма № 14.

Между тем, из материалов дела следует, что к административному исковому заявлению не приложены отказы административных ответчиков о внесении исправлений либо изменений в запись акта о расторжении брака № 128 от 22 мая 2018 г. по форме № 14, а только имеются ответы о рассмотрении обращения административного истца ФИО1 в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом, предоставление государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе внесение исправлений и (или) изменений в запись акта гражданского состояния осуществляет органами ЗАГС в соответствии с административным регламентом, предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Юстиции РФ от 28 декабря 2018 г. № 307 (далее – Административный регламент).

Согласно п. 79.1 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по проверке представленных заявителем документов и принятию решения о предоставлении государственной услуги по внесению исправлений или изменений в записи актов является личное обращение заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, с заявлением о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и одновременным представлением документов, указанных в пунктах 23, 36, 37 Административного регламента.

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены: заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме); документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия; документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; иные документы, предусмотренные Федеральным законом N 143-ФЗ, указанные в пунктах 27 - 37 Административного регламента (п. 23 Административного регламента).

Согласно п. 34 Административного регламента для внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния заявитель представляет:

1) заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в письменной форме.

2) один из следующих документов, являющихся основанием для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния: - вступившее в законную силу решение суда; решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка (в случае внесения исправления или изменения в запись акта о рождении ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет); заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного лица на основании Закона о реабилитации жертв политических репрессий в случае, если смерть зарегистрирована ранее; документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией; иные документы, подтверждающие наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

Форма заявления по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния утверждена приказом Министерства Юстиции от 01 октября 2018 г. № 201 «Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния» - форма № 23.

При этом, в материалы дела административным истцом не представлено сведений об обращении в отдела ЗАГС с заявлением установленной формы и приложенными к нему документами, указанными в административном регламенте.

Согласно п. 50 Административного регламента за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение органами, предоставляющими государственную услугу, иных юридически значимых действий заявителями уплачивается государственная пошлина.

Данных об оплате государственной пошлины за государственную услугу административный истец также не представил.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что административный истец с заявлением по установленной форме о внесении изменений либо исправлений в запись акта гражданского состояния к административным ответчикам не обращался, а также то, что обращение ФИО1 было рассмотрено в установленные законом сроки, и административными ответчиками были даны мотивированные ответы в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке обращений граждан Российской Федерации» и направлен в адрес заявителя, при этом права и законные интересы административного истца нарушены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил восстановить процессуальный срок в случае его пропуска, при этом, почтовых конвертов, которые были направлены его доверителю, не представил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО4 суду пояснила, что ответы на обращения ФИО1 были направлены простой почтой.

Таким образом, принимая во внимание, что невозможно установить дату получения административным ответчиком ответа на его обращения, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу иска ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО13 к Управлению по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области, начальнику Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области ФИО3, отделу записи актов гражданского состояния по г. Вольску и Вольскому району Саратовской области Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области, начальнику отдела записи актов гражданского состояния по г. Вольску и Вольскому району Саратовской области Управления по делам записи актов гражданского состояния Правительства Саратовской области ФИО6, заинтересованное лицо ФИО5 ФИО14 о признании действий незаконными, обязании внести изменения в запись акта гражданского состояния, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2022 г.

Судья Д.И. Пивченко