УИД 27OS0000-01-2023-000134-32
Дело № 3а-167/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июля 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Ларионовой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70 000 рублей, ссылаясь на то, что Кировский районный суд города Хабаровска рассматривал административное дело № 2а-1947/2022, в котором он участвовал как административный истец, в течение 1 года 6 месяцев, окончательный судебный акт принят 22.03.2023 года. Общий срок судопроизводства по административному делу считает неоправданно долгим.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие. В возражениях на административный иск выразил несогласие с требованиями административного истца, просил отказать в их удовлетворении. Считает, что безосновательных отложений рассмотрения дела и каких-либо существенных перерывов в совершении процессуальных действий судами не допускалось, причины отложения разбирательства дела связаны с необходимостью соблюдения процессуальных прав сторон и выполнения требований Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ).
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела № 2а-1947/2022 суд установил, что решением Кировского районного суда города Хабаровска от 08.12.2022 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, установлен факт бездействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, выразившееся в не проведении ФИО1 обследования у врача-офтальмолога. В пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация в размере 10 000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22.03.2023 года решение Кировского районного суда города Хабаровска оставлено без изменения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-1947/2022 в Кировский районный суд города Хабаровска 01.10.2021 года поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о взыскании денежной компенсации. Определением судьи от 06.10.2021 года административное исковое заявление принято к производству суда, 20.10.2021 года установлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству.
Определением судьи от 20.10.2021 года к участию в привлечен административный соответчик ФСИН России, срок подготовки дела к судебному разбирательству продлен до 09.11.2021 года. Копия этого определения направлена лицам, участвующим в деле, 25.10.2021 года.
Определением судьи от 09.11.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Судом истребованы дополнительные письменные доказательства из административного дела, рассмотренного Соль-Илецким районным судом Оренбургской области.
Судебное разбирательство по делу назначено на 29.11.2021 года. Судебное извещение направлено в адрес лиц, участвующих в деле, 19.11.2021 года.
Назначенное на 29.11.2021 года судебное заседание отложено на 16.12.2021 года. В протоколе причина отложения судебного заседания не указана.
В судебном заседании 16.12.2021 года суд огласил резолютивную часть решения, составление мотивированного решения отложил до 30.12.2021 года. Копия судебного акта направлена лицам, участвующим в деле, 14.01.2022 года.
В Кировский районный суд города Хабаровска 07.02.2022 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. Определением судьи от 14.02.2022 года ходатайство удовлетворено, пропущенный процессуальный срок восстановлен. Лицам, участвующим в деле, уведомление о поступлении апелляционной жалобы направлено 16.02.2022 года.
Апелляционная жалоба с материалами административного дела направлена в суд апелляционной инстанции 10.03.2022 года, куда поступила в этот же день. Судом апелляционной инстанции апелляционная жалоба рассмотрена по существу в судебном заседании 20.04.2022 года, в котором оглашено апелляционное определение об оставлении решения суда первой инстанции без изменений.
В суд первой инстанции 18.07.2022 года поступила кассационная жалоба ФИО1, в которой оспаривалась законность судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Жалоба с материалами административного дела 20.07.2022 года направлена в кассационный суд, куда поступила 05.08.2022 года. Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08.08.2022 года кассационная жалоба ФИО1 принята к производству.
Кассационным определением от 31.08.2022 года решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе. Мотивированный судебный акт составлен 13.09.2022 года. В Кировский районный суд города Хабаровска административное дело направлено 23.09.2022 года, куда поступило 29.09.2022 года.
Определением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 03.10.2022 года определен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России привлечено к участию в деле административным соответчиком. Судебное заседание по делу назначено на 01.11.2022 года, участие административного истца, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежало обеспечить путем проведения видеоконференцсвязи (далее ВКС).
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю уведомило районный суд до начала судебного заседания, техническая возможность обеспечить участие ФИО1 в судебном заседании 01.11.2022 года отсутствует по причине занятости всех линий ВКС другими судами, согласно ранее поданным заявкам. Кировский районный суд 14.10.2022 года уведомил лиц, участвующих в деле, об изменении даты проведения судебного заседания на 15.11.2022 года.
Судебное заседание 15.11.2022 года отложено на 08.12.2022 года, так как невозможно обеспечить участие административного истца ФИО1 посредством ВКС из-за отсутствия свободных линии связи в ИК-6.
В судебном заседании 08.12.2022 года судом оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 21.12.2022 года. Копия решения направлена лицам, участвующим в деле, 21.12.2022 года.
В Кировский районный суд города Хабаровска 24.01.2023 года поступила апелляционная жалоба ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю. Определением Кировского районного суда города Хабаровска от 31.01.2023 года апелляционная жалоба оставлена без движения.
После устранения недостатков суд направил 07.02.2023 года уведомление о поступлении апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле. Жалоба с материалами административного дела направлена в суд апелляционной инстанции 27.02.2023 года, куда поступила в этот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии Хабаровского краевого суда от 22.03.2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1947/2022, определяемая с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (с 01.10.2021 года по 22.03.2023 года) составляет 1 год 05 месяцев 22 дня. Непосредственно в производстве суда первой инстанции дело находилось 08 месяцев 09 дней, в суде второй инстанции – 03 месяца 17 дней, в суде кассационной инстанции – 01 месяц 18 дней.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. В деле участвовал один административный истец, четыре административных соответчика (федеральный орган государственной власти, территориальный орган федерального органа государственной власти, два федеральных казенных учреждения). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение лиц, участвующих в деле, не препятствовало рассмотрению административного дела в установленные законом сроки.
Оценив действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций в ходе судебного процесса, суд считает, что действия Кировского районного суда города Хабаровска на стадии подготовки дела к судебному разбирательству были не эффективными. Нарушение сроков судопроизводства судами апелляционной и кассационной инстанции не допущено.
Дела, связанные с нарушением условий содержания в исправительном учреждении рассматриваются судом в течение одного месяца (часть 1 статьи 226 КАС РФ). По сложным административным делам, в силу части 2 статьи 141 КАС РФ, установленный срок рассмотрения административного дела может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков (соответчиков) и заинтересованных лиц (пункт 3 части 3 статьи 130 КАС РФ).
После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала (часть 7 статьи 41 КАС РФ).
ФИО1 в административном исковом заявлении обжаловал бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, связанное с неоказанием квалифицированной медицинской помощи.
В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.
Оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (пункт 32 Приказа Минюста России от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы»).
Для ФКУ ИК-6 УФСИН России, где содержится осужденный ФИО1, такой медицинской организацией является ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю.
Проводя подготовку дела к судебному разбирательству, судья Кировского районного суда г. Хабаровска разрешал вопрос о привлечении к участию в деле административных соответчиков и заинтересованных лиц поэтапно, хотя никаких изменений в свои требования административный истец на этой стадии судопроизводства не вносил, предмет административного иска или его основания не изменял. Для определения круга лиц, участвующих в деле, дополнительных доказательств суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не истребовал. Такие действия суда первой инстанции повлекли необоснованное продление срока подготовки дела к судебному разбирательству и назначение судебного заседания за пределами установленного частью 1 статьи 226 КАС РФ срока рассмотрения этой категории административных дел. Это необоснованно увеличило срок судопроизводства на 29 дней.
В административном деле № 2а-1947/2022 отсутствуют сведения о продлении сроков его рассмотрения в установленном законом порядке.
Судебное заседание, назначенное на 29.11.2021 года, отложено на 16.12.2021 года. В протоколе судебного заседания, в нарушение статьи 152 КАС РФ, причина таких действий суда не указана. Согласно аудиозаписи судебного заседания, причиной отложения явилось то, что определение суда от 29.11.2021 года об отказе в передаче дела по подсудности в другой районный суд не вступило в законную силу. Такое основание отложения судебного заседания не предусмотрено статьями 150, 152 КАС РФ. Такие действия повлекли за собой необоснованное увеличение срока судопроизводства на 17 дней.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2022 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции из-за существенных нарушений норм процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела. Формальный подход, допущенный при рассмотрении административного дела судами первой и апелляционной инстанций, необоснованно увеличил срок судопроизводства на 02 месяца 22 дня.
При повторном рассмотрении административного дела № 2а-1947/2022 Кировским районным судом города Хабаровска формальный подход к подготовки дела к судебному разбирательству и его рассмотрению был исключен. Своевременно разрешен вопрос о привлечении к участию всех административных соответчиков, назначена дата проведения судебного разбирательства.
Отложение судебных заседаний, назначенных на 01.11.2022 года и 15.11.2022 года, вызвано объективными, не зависящими от суда причинами, и соответствовало положениям части 1 статьи 152 КАС РФ. Участие административного истца в судебном заседании обеспечивалось путем видеоконференц-связи, но по техническим причинам (занятость всех линий ВКС в ИК-6) реализация его процессуальных прав была невозможна. Отложения судебных заседаний были обусловлены необходимостью соблюдения процессуальных прав административного истца на его участие в судебном заседании.
Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу № 2а-1947/2022 увеличился вследствие нераспорядительных и неэффективных действий суда первой инстанции, допустившего формальный подход при первоначальном рассмотрении административного дела. Длительность судопроизводства не была вызвана чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом необходимых процессуальных действий. Поэтому общий срок судопроизводства нельзя признать разумным.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение срока судопроизводства, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма 70 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 20 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В удовлетворение административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в остальной части ФИО1 отказать.
Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда