Дело № 2а-1213/2025

УИД 36RS0006-01-2024-014948-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ № 52-17-34123 от 14.11.2024, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что при формировании земельного участка образуется вклинивание, что приведен к нерациональному использованию земель.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения огородничества на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 30.04.2021 №з.

29.10.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления земельного участка для ведения огородничества как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением МИЗО ВО № 52-17-34123 от 14.11.2024 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что при формировании испрашиваемого земельного участка между з/у КН № и формируемым участком образуется вклинивание, земельный участок имеет изломанные границы, контуры имеют сложную конфигурацию, острые и много численные углы, что приводит к нерациональному использованию земель.

Между тем, как следует из предоставленному суду стороной истца экспертного исследования ООО «Центр экспертизы «Воронеж ЭКСП» № 032/12/24 от 17.12.2024, «возможно провести формирование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, прилегающего к северной границе земельных участков с кадастровым номером № №разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенного по адресу: <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки <адрес>, а также исходя из фактического использования расположенных в непосредственной близости от формируемого земельных участках под индивидуальную жилою застройку и наличия на них эксплуатируемых жилых домов по следующим основаниям.

Формирование указанного земельного участка соответствует требованиям пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., п. 26, статьи 26, статьи 27 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, пунктам 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации".

Предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № прилегающий к северной границе земельных участков с кадастровым номером №, № (разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенный по адресу: <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится в территориальной зоне ЖИ-77, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию указанного земельного участка.

Предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, прилегающий к северной границе земельных участков с кадастровым номером №, № (разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенный по адресу: <адрес> целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находится в зоне сложившейся застройки одно-, двух- этажными жилыми домами и хозяйственными постройками, которые на момент осмотра эксплуатируются по назначению, в них проживают люди.

Расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками. Следовательно, на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок, отсутствуют проявления таких либо техногенных факторов, оказывающих негативное влияние на жизнь и здоровье людей.

Сведений и расчетов, подтверждающих наличие каких-либо загрязнений воздуха в месте предполагаемого к формированию земельного участка, не представлено.

Предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, прилегающий к северной границе земельных участков с кадастровыми номерами №, № (разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенный по адресу: <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории не расположен в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, строительство в которой может создать угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно данным публичной кадастровой карты, расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка участки стоят на кадастровом учете, как и строения, жилые дома, расположенные на них. Разрешенное использование указанных участков - под индивидуальную жилую застройку.

Согласно данных публичной кадастровой карты и проведенному осмотру установлено, что подъезд к обследуемому земельному участку осуществляется по землям общего пользования с <адрес>

Рациональное землепользование - это понятие применяемое для земель сельхозназначения с целью снижения затрат на горюче-смазочные материалы при использовании сельхозтехники при обработке земель сельхозназначения. Так как предполагаемый к формированию земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, прилегающий к северной границе земельных участков с кадастровым номером №, № (разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенный по адресу: <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет использоваться под индивидуальную жилую застройку, рациональность его землепользования определяется возможностью расположения на нем индивидуального жилого дома, которая обеспечивается площадью участка, его конфигурацией и наличием подъезда.

Конфигурация предполагаемого к формированию земельного участка является трапециевидной, позволяющий вписать его в конфигурацию уже сформированных соседних земельных участков, исключая, чересполосицу и вклинивание в соседние земельные участки. При этом имеющееся сужение формируемого участка в месте расположения земельного участка с КН № не ухудшает рациональность землепользования как формируемого земельного участка, так и участка с КН №, так как место сужения возможно использовать для коммуникационного сообщения двух частей и формируемого земельного участка на которых возможно расположить как индивидуальный жилой дом в соответствии с требованиями градостроительства, так и хозяйственные постройки, что подтверждает наличие рационального землепользования при формировании земельного участка.

Анализ сведений публичной кадастровой карты не выявил наложение предполагаемого к формированию земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, прилегающего к северной границе земельных участков с кадастровым номером №, № (разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенного по адресу: г. <адрес> с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что возможно провести утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно проведенному исследованию по первому вопросу следует сделать вывод о том, что отсутствуют факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, прилегающего к северной границе земельных участков с кадастровым номером №, № (разрешенное использование «Индивидуальное жилищное строительство»), расположенного по адресу: <адрес>, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, так как указанный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, рациональность его землепользования определяется возможностью расположения на нем индивидуального жилого дома, которая обеспечивается площадью участка, его конфигурацией и наличием подъезда».

Участниками данное заключение не оспорено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-34123 от 14.11.2024.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.01.2025.