Решение по делу № 2А-1249/2022 от 02.12.2022 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1249/2022 <****>

УИД: 69RS0013-01-2022-001472-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2022 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Светличной С.П.

при ведении протокола помощником судьи Буяновой К.Т., с участием:

представителя административного истца – Кимрского межрайонного прокурора – ст. помощник прокурора Липай М.А.,

представителей административного ответчика:

ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры» ФИО1,

Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области - о признании бездействий незаконным, к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительству Тверской области о возложении обязанности организовать надлежащее водоснабжение, осуществить ремонт объекта – водопроводного дюкера - удовлетворить частично.

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области в связи с поступившей информацией от МКУ «Управление ГОЧС г. Кимры», публикациями в средствах массовой информации, обращениями граждан об отсутствии стабильного централизованного водоснабжения населения левобережной части города Кимры Тверской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено следующее:

Постановлением главы города Кимры от 08.02.2021 №*-па создано МУП города Кимры «Водоканал города Кимры», основной целью деятельности которого определено осуществление мероприятий по водоснабжению и (или) водоотведению, в том числе эксплуатация централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.1.1 Устава МУП «Водоканал города Кимры» относится к муниципальной собственности городского округа город Кимры.

В силу п. 1.6 Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за собственником.

Учредителем и собственником имущества Предприятия является городской округ город Кимры (п. 1.7 Устава).

Функции и полномочия учредителя Предприятия и собственника имущества от имени городского округа город Кимры осуществляет администрация города Кимры Тверской области (п. 1.8 Устава).

Предметом деятельности Предприятия является осуществление мероприятий по водоснабжению и (или) водоотведению, в том числе эксплуатация централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В п. 3.3 Устава определены виды деятельности МУП «Водоканал города Кимры».

01.03.2021 между МУП «Водоканал города Кимры» и конкурсным управляющим МУП г. Кимры «ВКХ» ФИО7 заключен договор аренды на объекты движимого и недвижимого имущества систем водоснабжения и водоотведения г. Кимры согласно Приложению №* к Договору, в том числе водопроводные сети, проходящие по г. Кимры.

Решением от 21.12.2012 МУП «ВКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

15.03.2019 администрация города Кимры обратилась в Арбитражный суд с заявлением об истребовании из конкурсной массы МУП «ВКХ» в муниципальную собственность объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся у должника в хозяйственном ведении. 14.03.2022 постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа принято окончательное решение по вопросу возврата имущества в муниципальную казну, после чего водопроводный дюкер, проходящий по траншее по дну реки Волга муниципальным образование принят как муниципальная собственность городского округа город Кимры, который был передан в хозяйственное ведение МУП «Водоканал города Кимры» на основании Распоряжения Главы города Кимры №*-ра от 29.04.2022 и акта приема-передачи №* от 29.04.2022

На основании постановления администрации города Кимры Тверской области № 873-па от 26.08.2022, Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 816 от 26.08.2022 МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» передано в государственную собственность Тверской области как имущественный комплекс (объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе дюкер).

Водопроводный объект – водопроводный дюкер, проходящий под дном реки Волга, состоящий из двух стальных труб диаметром 426 мм, проложенных в траншее по дну реки Волга с правового на левый берег. Расположен на 185,9 км судового хода по единой глубоководной системе РФ, обеспечивает водоснабжением Левобережную часть города Кимры.

Дюкер представляет собой две стальные трубы диаметром 426 мм, которые проходят не по поверхности дна, а помещены в придонный слой на глубину от двух до шести метров, общей протяженностью 2 227 м.

Указанный водопроводный дюкер запитан от поверхностного Волжского водозабора, расположенного на правом берегу реки по дюкеру.

Указанный объект, смонтированный и введенный в эксплуатацию в 1978 году, в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии, полностью выработал свой ресурс, износ данного трубопровода достигает 100 %.

Срок эксплуатации водонапорного дюкера истек, его капитальный ремонт не производился, инженерное оборудование нуждается в замене, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, приводящих к отключению водоснабжения жителей Левобережной части города Кимры, общеобразовательных учреждений, детской поликлиники, женской консультации, психиатрического диспансера.

В период с мая по октябрь 2021 года в связи с перебоями в водоснабжении населения левобережной части города Кимры, возникшими в результате утечки воды на водопроводном дюкере МУП «Водоканал города Кимры» с привлечением специализированных водолазных бригад проводились работы по поиску и устранению повреждений, приводящих к утечкам и снижению давления в централизованных сетях водоснабжения левобережной части города Кимры Тверской области, в том числе дана оценка техническому состоянию дюкера, из которой следует, что причиной утечки воды на водопроводном дюкере послужили повреждения коррозийного характера, образовавшиеся в результате естественного износа.

Актом водолазного обследования, проведенного в период с 03.07.2022 по 04.07.2022, составленным ИП ФИО13, на дюкере обнаружен размыв подводного грунта, размеров 2 х 4,5 м.

Актом водолазного осмотра от 05.08.2021, составленным ИП ФИО13, установлено, что для приведения трубопроводов дюкера диаметром 426 мм водопроводной сети через р. Волга в нормативное состояние необходимо демонтировать установленные хомуты, удалить гидроизоляцию трубопровода и осуществить монтаж хомутов соответствии с установленными требованиями.

Актом МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано устранение протечек.

Актом МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ выявлена разница в расходе 34 куб в час, которая обусловлена наличием скрытого подводного свища в дюкере.

Актом МУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ выявлена разница в расходе 30 куб в час, которая обусловлена наличием скрытого подводного свища в дюкере.

Актом обследования ООО «РУСТ» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено 5 воронок размыва ремонтных хомутов гидроизоляцию трубопровода.

В марте 2022 года межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией от МУК «Единая дежурно-диспетчерская служба» об отсутствии холодного водоснабжения проведена проверка по факту отсутствия стабильного холодного водоснабжения на левобережной части города Кимры Тверской области, в ходе которой установлен факт отсутствия стабильного холодного водоснабжения в период с 14.03.2022 по 25.03.2022.

Установлено, что по причине физического износа водопроводного дюкера, пролегающего под дном реки Волга, а также его коррозийными повреждениями и отсутствием профилактических работ и капитального ремонта, произошел его прорыв в 2 локациях, что потребовало от МУП «Водоканал города Кимры» проведения ремонтных работ, вследствие чего в левобережной части города отсутствовало холодное водоснабжение с превышением допустимых нормативов перерыва его подачи в период с 14.03.2022 по 25.03.2022.

По выявленным фактам межрайонным прокурором в отношении юридического лица - МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» и должностного лица – заместителя директора МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами), по результатам рассмотрения которых вышеуказанные лица ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и им назначено административное наказание.

Ресурсоснабжающей организацией - МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» принимались меры, направленные на организацию ремонта водопроводного дюкера.

01.01.2021 директором МУП «Водоканал города Кимры» в адрес главы администрации города Кимры направлено краткое техническое задание для проектирования прокладки одной нитки подводного водопроводного дюкера через р. Волга взамен вышедшего из строя.

28.10.2021 директором МУП «Водоканал города Кимры» в адрес главы администрации города Кимры направлено техническое задание проектирование нового водопроводного дюкера через р. Волга.

09.11.2021 директором МУП «Водоканал города Кимры» начальнику Волжского района гидротехнических сооружений направлено обращение об оказании технической помощи в организации подводного исследования и ремонта дюкера через р. Волга.

12.11.2021 директором МУП «Водоканал города Кимры» в адрес главы администрации города Кимры направлено обращение с просьбой о направлении запроса на получение списка проектных организаций в ООО «Тверь Водоканал» для проектирования и строительства нового водопроводного дюкера взамен существующего, находящегося в ветхом состоянии.

24.11.2021 директором МУП «Водоканал города Кимры» в адрес главы администрации города Кимры направлено обращение с просьбой обратиться за помощью к губернатору Тверской области с указанным вопросом.

В ночь с 14 на 15 августа 2022 года произошла авария на нитях водовода дюкера через р. Волга, проложенного по дну р. Волга. Для определения места аварии были вызваны специалисты для обнаружения места аварии и проведения восстановительных работ. Ориентировочно утечка воды составляла 350 куб м. в час.

17.08.2022 определено место утечки, проведены все необходимые согласования для проведения работ на фарватере р. Волги, изготовлены хомуты.

В период с 18.08.2022 по 19.08.2022 производились работы на повреждённом участке дюкера с приостановкой водоснабжения левобережной части города.

18.08.2022 запущена одна линия дюкера. 19.08.2022 года был установлен хомут на вторую нить водовода дюкера через р. Волга, после чего сотрудниками МУП «Водоканал города Кимры» открыл задвижки для заполнения системы самотеком для избежания гидроудара в системе. После чего был запущен повысительный насос, подача воды возобновлена. Несмотря на возобновление водоснабжения, давление не соответствует установленным нормативам, невозможность использования указанного дюкера в полном объеме с необходимым давлением приводит к отсутствию надлежащего давления и подачи коммунальных услуг по водоснабжению жителям, проживающим выше 2 этажа левобережной части г. Кимры.

Так подтверждением указанных доводов служит проверка, проведенная межрайонной прокуратурой.

18.07.2022 межрайонной прокуратурой с участием специалиста ГУ «ГЖИ» Тверской области, представителей ООО «КДЕЗ» и МУП г. Кимры «Водоканал города Кимры» проведена проверка качества водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Актом проверки зафиксировано, что в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин., т.е. в часы наименьшего разбора, значение давления холодной воды на вводе водопровода в указанный многоквартирный дом составило 0,16 МПа, в <адрес>, расположенной на 5 этаже, в точке водоразбора в ванной комнате – 0,04 МПа.

Пунктом 5.11 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» установлено, что минимальный свободный напор в сети водопровода поселения или города при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности свободный напор следует принимать по пункту 8.21 СП 30.13330.2020. В часы минимального водопотребления напор на каждый этаж, кроме первого, допускается принимать равным 3 м.

В связи с чем, уровень давления в сети водопровода на вводе в многоквартирный <адрес> в часы минимального водопотребления должен составлять не менее 0, 22 МПа.

Также результатами проверки установлено, что давление до и после водомерного узла с монтажной «вставкой» одинаковое, изменения уровня давления не зафиксировано, при возможности изменения не более 0,1 МПа.

Таким образом, имеет место отклонение фактического давления холодной воды на вводе в дом от нормативных значений, что противоречит требованиям «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», и не может обеспечить предоставление собственникам (пользователям) помещений указанных многоквартирных домов коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества, а в часы максимального водопотребления приводит к прекращению подачи холодного водоснабжения.

Поступающие в межрайонную прокуратуру обращения жителей многоквартирного дома по указанному вопросу с марта 2022 года, информация от управляющей компании ООО «КДЕЗ» о фактах низкого давления холодной воды в системе холодного водоснабжения на вводе в дом, результаты проверки от 18.07.2022 свидетельствуют о системности предоставления населению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества. Предоставление коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества влечет нарушение прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений многоквартирных домах, расположенных в Левобережной части города Кимры, а также граждан совместно проживающих с собственниками жилых помещений, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, арендаторов жилых помещений, членов их семей.

Вышеуказанное свидетельствует о неудовлетворительном состоянии и необходимости проведения ремонтных работ водопроводного дюкера, проходящего в придонном слое р. Волги, состоящего из двух стальных труб диаметром 426 мм, проложенных в траншее по дну р. Волги с правого на левый берег.

Текущие ремонтные работы не приводят к исключению аварийных ситуаций, а меры, предпринятые ресурсоснабжающей организацией носят временных характер, поскольку на дюкере вследствие его естественной эксплуатации имеет место утончение стенок труб, образование коррозий, свищей, деформаций металла, механический износ. В настоящее время процент износа составляет 100%.

Органы местного самоуправления города Кимры Тверской области устранились от решения вопроса по организации водоснабжения Левобережной части города Кимры.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по осуществлению деятельности по вопросам водоснабжения в соответствии с действующим законодательством. (Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.07.2022 № 88а-17463/2022).

Сложившаяся ситуация, выраженная в ненадлежащем водоснабжении левобережной части города Кимры Тверской области, а также учитывая, что предпринятые административным ответчиком меры для осуществления полномочий по организации водоснабжения, к положительному результату не привели, денежных средств в бюджете муниципального образования в 2022 году на ремонт дюкера либо проведение каких-либо иных работ, не предусмотрено, длительность срока обращения администрации города Кимры в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об истребовании имущества из конкурсной массы МУП «ВКХ, а именно после 7 лет ведения процедуры конкурсного производства МУП «ВКХ», длительное непроведение капитального ремонта, в совокупности свидетельствует о бездействии администрации города Кимры Тверской области в части выполнения возложенных на нее обязанностей по организации надлежащего водоснабжения в соответствии с действующим законодательством и необходимости возложении обязанности выполнить мероприятия по водоснабжению.

Кроме того, эксплуатация дюкера в таком техническом состоянии с постоянными порывами, вытекающими в р. Волга, создают реальную угрозу экологии.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, в нарушение указанных норм, высокая изношенность дюкера, эксплуатируемого МУП «Водоканал города Кимры», приводящая к порывам в водопроводной сети, свидетельствует о сбросе хлорированной воды при использовании водных объектов.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также незаконное бездействие Администрации г. Кимры при осуществлении своих полномочий, на которую законом возложена обязанность по надлежащему водоснабжению, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Индивидуализировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются при ненадлежащем водоснабжением на левобережной части города Кимры Тверской области, не представляется возможным.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Кимры Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоснабжения левобережной части г. Кимры Тверской области водоснабжения населения;

Обязать Администрацию города Кимры Тверской области организовать надлежащее водоснабжение левобережной части г. Кимры Тверской области.

Обязать администрацию города Кимры и МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» провести капитальный ремонт объекта - водопроводного дюкера, проходящего под дном реки Волга, состоящего из двух стальных труб диаметром 426 мм, проложенных в траншее по дну реки Волга с правового на левый берег, расположенного на 185,9 км судового хода по единой глубоководной системе РФ, обеспечивающего водоснабжением Левобережную часть города Кимры, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, 08 ноября 2022 года, Кимрским межрайонным прокурором заявленные требования были уточнены, процессуальный статус Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительства Тверской области изменен с заинтересованных лиц на соответчиков, в связи с изданием постановления администрации города Кимры Тверской области №*-па от 26.08.2022, Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №* от 26.08.2022 г. о передаче МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» в государственную собственность Тверской области как имущественный комплекс (объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе дюкер), а также Положения о Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области №*-пп от 18.10.2011, в соответствии с которым Министерство осуществляет от имени Тверской области отдельные полномочия собственника имущества ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры»,

В связи с тем, что в рамках исполнения требований Закона Тверской области от 05.05.2022 г № 18-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» 26.10.2022 в ЕГРЮЛ внесены изменения о юридическом лице, в частности, изменилось наименование органа местного самоуправления с администрации города Кимры Тверской области на администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, прокурор просит все действия, произведенные в отношении администрации города Кимры Тверской области, считать произведенными в отношении администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

Кроме того, постановлением главы города Кимры от 08.02.2021 № 72-па создано МУП города Кимры «Водоканал города Кимры», основной целью деятельности которого определено осуществление мероприятий по водоснабжению и (или) водоотведению, в том числе эксплуатация централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании постановления администрации города Кимры Тверской области № №* от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №* от26.08.2022 г. МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» передано в государственную собственность Тверской области как имущественный комплекс (объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе дюкер).

В настоящее время МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» реорганизовано в ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры», в ЕГРЮЛ внесены изменения о юридическом лице, в частности, изменились организационно-правовая форма и наименование предприятия, которое эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории города Кимры Тверской области.

В связи с указанным, прокурор просит все действия, произведенные в отношении МУП города Кимры «Водоканал города Кимры», считать произведенными в отношении ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры».

Поскольку Министерство финансов Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области специальной компетенции, осуществляющим проведение на территории Тверской области единой финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов государственной власти Тверской области, территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных органов Тверской области и государственных учреждений Тверской области, вопрос финансирования работ по ремонту водопроводного объекта, относящегося к собственности Тверской области, относится к непосредственной компетенции последнего, прокурор просил привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Тверской области.

С учетом представленных уточнений, прокурор просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоснабжения левобережной части г. Кимры Тверской области водоснабжения населения;

Обязать Администрацию Кимрского муниципального образования Тверской области организовать надлежащее водоснабжение левобережной части г. Кимры Тверской области.

Обязать Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры» осуществить ремонт объекта - водопроводного дюкера, проходящего под дном реки Волга, состоящего из двух стальных труб диаметром 426 мм, проложенных в траншее по дну реки Волга с правового на левый берег, расположенного на 185,9 км судового хода по единой глубоководной системе РФ, обеспечивающего водоснабжением Левобережную часть города Кимры, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца, ст. помощник Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Тверской области Липай М.А., в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила удовлетворить административный иск в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом заявленных уточнений.

Представитель административного ответчика - Администрации Кимрского муниципального образования Тверской области ФИО8, в судебном заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства судом извещена надлежащим образом. Обратилась в суд с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, представила письменную позицию по делу, с приложенными документами, в соответствии с которой, Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.12.2012 по делу № А66- 4026/2012 муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Водопроводно- канализационное хозяйство» (Далее - МУП «ВКХ») признано несостоятельным (банкротом). В отношении МУП «ВКХ» открыто конкурсное производство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Согласно статье 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 1); конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Из пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве следует, что все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Таким образом, комплекс водопроводно-канализационного хозяйства города Кимры был включен в конкурсную массу должника.

В 2016 году в рамках рассмотрения дела № А66-4026/2012 Арбитражным судом Тверской области рассматривалось заявление конкурсного кредитора, предметом которого было оспаривание передачи в аренду имущества МУП «ВКХ». Определением Арбитражного суда Тверской области от 16.11.2016 года в удовлетворении жалобы было отказано, суд мотивировал данное решение тем, что право конкурсного управляющего распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством обусловлена нормами пункта 4 ст. 20.3, пункта 3 ст. 129 Закона о банкротстве.

Следовательно, начиная с 21.12.2012 года отсутствие капитального ремонта систем централизованного водоснабжения и водоотведения города Кимры Тверской области связано с тем, что в результате введения конкурсного производства в отношении МУП «ВКХ», администрация Кимрского муниципального округа утратила функции учредителя, в том числе функции по контролю за состоянием имущества. На протяжении длительного периода времени имущество, относящиеся к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, находилось в аренде у ООО «ВКХ».

При рассмотрении вышеуказанного дела просит учесть следующую хронологию развития нормативного регулирования отношений, возникающих при рассмотрения вопроса о приватизации имущества водопроводно-канализационного комплекса.

до 2000 года - правовым регулированием (в частности, действовавшим в то время Федеральным законом от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») не была предусмотрена какая-либо компенсация со стороны муниципального образования за лишение конкурсной массы объектов, относящихся к социально значимому имуществу (в том числе, объектов коммунальной инфраструктуры). Такие объекты должны были передаваться муниципалитету без каких-либо условий.

16 мая 2000 года - принятие Конституционным судом Постановления Конституционного Суда РФ от 16.05.2000 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited».

Норма о передаче социально значимого имущества (статья 104 Закона о банкротстве 1998 года), признана противоречащей Основному закону в той части, в которой позволяет передавать муниципалитету указанное имущество без выплаты должникам разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс между публичными и час интересами, а также не допускает судебной проверки такой передачи по существу. Законодателю предписано установить порядок выплаты разумной и соразмерной компенсации должникам, а также механизм реализации решений федеральных органов государственной власти, приводящих к увеличению расходов бюджетов разных уровней.

26 октября 2002 года - принятие нового (ныне действующего) Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Первоначальная редакция статьи 132 предусматривала продажу социально значимых объектов путем проведения торгов в форме конкурса (по статье 110 Закона о банкротстве). Устанавливалось обязательное условие к участнику торгов - обязанность содержать и обеспечивать эксплуатацию объектов по целевому назначению. В случае если продать соответствующие объекты не удалось, они подлежат передаче муниципалитету на возмездной основе по договорной цене (за исключением тех объектов, эксплуатация которых является убыточной). Все споры и разногласия подлежат разрешению сначала в досудебном порядке, а затем в суде.

30 декабря 2008 года - принятие Федерального закона № 296-ФЗ. Внесены изменения в статью 132 Закона о банкротстве. Установлено ещё одно обязательное требование к покупателям социально значимых объектов коммунальном инфраструктуры - обязательство предоставлять потребителям соответствующие услуги по тарифам, а также установленные законодательством льготы по оплате услуг. Кроме того, из нормы исключено положение о возмездной передаче объектов муниципалитету, в случае если имущество не удалось продать (указано, что имущество подлежит передаче на основании соответствующего определения суда).

Апрель-май 2013 года - принятие Конституционным судом «отказных» определений (от 23 апреля 2013 года № 640-0 и от 28 мая 2013 года № 875-0).

Признано, что законодатель выполнил ранее установленное требование и предусмотрел порядок компенсации за передачу муниципалитету социально-значимого имущества (речь идёт о статье 132 нового Закона о банкротстве).

04 августа 2013 года - вступление в законную силу изменений в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Установлен запрет на приватизацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные объекты не подлежат включению в конкурсную массу и реализации в порядке статьи 132 Закона о банкротстве.

Таким образом, запрет на приватизацию имущества, переданного муниципального унитарного предприятия и включенного в состав конкурсной массы, был установлен после формирования конкурсной массы должника, муниципального унитарного предприятия «ВКХ».

29 декабря 2014 года - принят Федеральный закон № 482-ФЗ. Внесены изменения в статью 132 Закона о банкротстве. Предусмотрено, что в случае если социально значимое имущество не было реализовано на торгах в форме конкурса, то дальнейший порядок продажи объектов устанавливается собранием (комитетом) кредиторов, в том числе посредством публичного предложения (ныне пункт 4.1 статьи 132 Закона о банкротстве). В случае наличия существенных нарушений или неисполнения покупателем условий, указанных в пункте 4 статьи 132 Закона о банкротстве - договор подлежит расторжению судом, объекты передаются муниципалитету, а денежные средства возмещаются покупателю за счёт местного бюджета.

27 ноября 2019 года - Президиум Верховного Суда Российской Федерации утвердил «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)».

В рубрике «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», при ответе на вопрос 2, высшей судебной инстанцией подтверждено право должников (в лице заинтересованных лиц), у которых находились объекты систем водоснабжения и водоотведения, требовать взыскание с муниципалитета компенсации за уменьшение конкурсной массы в связи с передачей указанных объектов.

Таким образом, правовой механизм исключения из состава конкурсной массы должника в рамках банкротного дела сформировался окончательно в 2019 году.

В целях восстановления положения, существовавшего до включения комплекса водопроводно-канализационного хозяйства города Кимры в конкурсную массу должника, 15 марта 2019 г. Администрация города Кимры Тверской области обратилась в Арбитражный суд Тверской области поступило с заявлением от 15.03.2019 г. №* об обязании конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водопроводно- канализационное хозяйство» передать в муниципальную собственность МО «Город Кимры Тверской области» объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении должника.

Увеличение сроков передачи имущества из конкурсной массы МУП «ВКХ» в казну городского округа город Кимры произошло по причине обжалования судебных актов конкурсным управляющим МУП «ВКХ» в рамках апелляционного рассмотрения, а в дальнейшем администрацией города Кимры в рамках кассационного рассмотрения. В настоящее время отсутствует окончательное решение по объему имущества, подлежащего передачи в казну города Кимры, т.к. 25 апреля 2022 года конкурсным управляющим ФИО9 была подана кассационная жалоба в судебные коллегии Верховного суда Российской Федерации, оставленная без рассмотрения в июле 2022 года.

Данные обстоятельства подтверждаются судебными актами по делу № А66-4026/2012 в карточке судебного дела в системе «Мой арбитр».

В марте 2021 года администрацией города Кимры было принято решение о создании муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водоканал Города Кимры», на которое были возложены публичные полномочия по обеспечению питьевой водой населения города Кимры и водоотведения. В 2021 году Предприятие осуществляло эксплуатацию централизованной системы водоснабжения и водоотведения на праве аренды, что не позволяло направлять бюджетные денежные средства на капитальный ремонт систем, а утвержденный тариф не покрывал расходы на данный вид работ.

За время рассмотрения дела № А66-4026/2012 ни одним из конкурсных управляющих не были предприняты попытки по надлежащему содержанию централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Кимры.

По вопросу перебоя работы дюкера через р. Волга, прошу суд обратить внимание на следующее, что Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (далее - Правила), являющиеся обязательными для предприятии водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пункту 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по:

а) сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер);

б) прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб;

в) замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей;

г) ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб;

д) защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами;

е) ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Согласно пункту 2.10.21 Правил авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В соответствии с пунктом 2.10.22 Правил аварией на водопроводной сети не считается выключение из работы отдельных участков трубопроводов, сооружений или оборудования, произведенное для:

а) предотвращения аварии, если при этом не была прекращена подача воды абонентам;

б) увеличения подачи воды на пожаротушение;

в) проведения планово-предупредительного ремонта, дезинфекции или присоединения к действующей сети новых трубопроводов или домовых вводов с предварительным оповещением абонентов о времени и продолжительности отключения.

Согласно пункту 2.10.23 Правил в зависимости от характера производимой работы или размера повреждений на сети может возникать необходимость:

а) немедленного выключения трубопровода;

б) выключения трубопровода с момента начала работ.

Пунктом 2.10.25 Правил установлено, что поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению при:

а) повреждениях, носящих бедственный характер, когда вода, изливающаяся из поврежденного участка трубопровода, разрушает дорожное покрытие, трамвайные пути, затопляет улицу, подвалы зданий и т.п.;

б) повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.10.26 Правил во всех остальных случаях повреждений на сети выключение трубопроводов выполняют в момент начала работ, если такое выключение необходимо для производства работ.

В пункте 2.10.27 Правил указано, что в случаях, указанных в пункте 2.10.24 настоящих Правил, выключение производится без предварительного оповещения абонентов. В остальных случаях о выключении трубопроводов абоненты должны быть заранее предупреждены.

Глубина заложения трубы по дну составляет 6 м, по водоносному слою 12 м. таким образом, глубина заложения трубы составляет 18 м, диаметр труб водовода составляет 400 м

Согласно положениям Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* время, необходимое для восстановления аварийного объема воды, следует принимать около 36-48 ч. Восстановление аварийного объема воды следует предусматривать за счет снижения водопотребления или использования резервных насосных агрегатов.

В целях оперативного устранения аварии на объектах централизованной системы водоснабжения государственным унитарным предприятием «Водоканал города Кимры» привлекал к работам специалистов ООО «Руст» (организация, осуществляющая подводные работы) и ФГБУ «Канал имени Москвы».

На основании определения Арбитражного суда Тверской области от 15.05.2021 года, постановления 14 ААС от 16.12.2021 гола по делу № А66-4026 2012, акта приема передачи 124 от 29.04.2022 года в отношении дюкера через р. Волга была произведена регистрация права муниципальной собственности.

На основании распоряжения администрации города Кимры №*-ра от 29.04.2022 и акта приема-передачи №* от 29.04.2022 дюкер через р. Волга был передан в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия «Водоканал города Кимры».

Сложность ремонта дюкеров заключается в том, что составляющие его участки трубопроводов расположены на разных геодезических отметках, из-за чего трасса дюкера всегда криволинейна (с большими или меньшими уклонами).

Все изношенные аварийные или находящиеся в предельном состоянии дюкеры можно было отремонтировать следующими способами: переукладкой с заменой трубы; заменой дефектного участка при подъеме трубопровода над водой; по технологии «труба в трубе»; с использованием ремонтных камер для устранения дефектов.

Затраты при ремонте трубопровода дюкера способом переукладки соизмеримы со строительством нового дюкерного перехода. При этом способе старые дюкеры просто выводятся из эксплуатации и рядом строятся новые, подводящие же трубопроводы на берегах переключаются на новый дюкер, что требует строительства дополнительного соединительного трубопровода, иногда протяженностью в несколько сотен метров.

Второй из перечисленных способов исполним на подводных переходах большой протяженности, так как требует размыва трубопровода на значительной длине обеспечения при подъеме радиуса упругого изгиба.

При подъеме трубопровода из воды требуется определенное количество специальных грузоподъемных механизмов, что в комплексе с земляными работами обусловливает удорожание сметной стоимости ремонта.

Срок эксплуатации дюкера определяется по правилам, установленным для технической безопасности гидротехнических сооружений, и может превышать 30 лет. Оценку дает специализированная организация по результатам комплексного обследования сетей.

Дюкер через р. Волга представляет собой два параллельных водовода (стальные трубы), общей протяженностью 2 227 м.

Осознавая социальную значимость и невозможность осуществления ремонтных работ за счет средств местного бюджета, Администрацией Кимрского муниципального округа была проведена работа по передаче имущества в собственность Тверской области.

В материалах дела имеются письменные доказательства, подтверждающие факт передачи из казны города Кимры Тверской области в казну Тверской области имущественного комплекса предприятия «Водоканал города Кимры».

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2017 г. N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации раскрывает правовую сущность вопроса местного значения, предусмотренного п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отмечая следующее, что Конституционный суд Российской Федерации уже обращался к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", включая его статью 16, вопросов местного значения.

Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П, от 26 апреля 2016 года N 13-П и Определении от 28 марта 2017 года N 720-0, сводится к следующему.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничиваю органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Однако на территории города Кимры Тверской области определена гарантирующая организация в лице государственного унитарного предприятия «Водоканал города Кимры».

Таким образом, администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области осуществляются в полном объеме, возложенные на органы местного самоуправления, обязанности по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения в границах населенного пункта - город Кимры Тверской области.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении требований Кимрского межрайонного прокурора, заявленных к Администрации Кимрского муниципального округа.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО10, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на административный иск, из которых следует, что в связи с уточнением заявленных прокурором требований Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Министерство возражает относительно удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Как следует из ходатайства об уточнении исковых требований от 07.11.2022 № 31-2022 Кимрский межрайонный прокурор полагает, что на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), распоряжения Министерства № 816 от 26.08.2022 «О принятии в государственную собственность Тверской области муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водоканал города Кимры», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области<****>

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 41 КАС РФ установлено, что процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков; права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание; предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.

Как указано в подпунктах 1, 2 пункта 7 Положения Министерство осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и функции по обеспечению эффективного управления, распоряжения и контроля за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 8 Положения Министерство принимает решения о закреплении государственного имущества Тверской области за унитарными предприятиями, учреждениями, органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании распоряжения Министерства № 816 от 26.08.2022 муниципальное унитарное предприятия города Кимры «Водоканал города Кимры» (далее - МУП) как имущественный комплекс принято в государственную собственность Тверской области. Перечни движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП и предлагаемые к передаче из муниципальной собственности городского округа города Кимры Тверской области в государственную собственность Тверской области, указаны в Приложениях к указанному распоряжению.

Указанные Перечни не содержат информацию о самостоятельном объекте передаваемого имущества - водопроводный дюкер, проходящий под дном реки Волга, состоящего из двух стальных труб диметром 426 мм, проложенных в траншее по дну реки Волга с правого на левый берег, расположенного на 185,9 км судоходного хода по единой глубоководной системе РФ, обеспечивающего водоснабжением Левобережную часть города Кимры.

В соответствии с п. 1 ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, собственник имущества, переданного из казны, лишь продолжает выполнять свои регулирующие и контрольные функции, контролируя надлежащее использование государственного имущества в рамках закона.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13.10.2015 № 304-ЭС15-6285 сформулировал позицию, согласно которой статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Исходя из указанного следует, что в случае закрепления имущества публично-правового образования за определенным государственным (муниципальным) предприятием или учреждением на ограниченном вещном праве, бремя содержания данного имущества возлагается на указанное юридическое лицо.

Бремя содержания имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в том числе проведение ремонта, несет Предприятие, а не собственник имущества.

Соответственно, у Министерства отсутствуют обязательства по содержанию и ремонту объекта - водопроводного дюкера, проходящего под дном реки Волга, состоящего из двух стальных труб диметром 426 мм, проложенных в траншее по дну реки Волга с правого на левый берег, расположенного на 185,9 км судоходного хода по единой глубоководной системе РФ, обеспечивающего водоснабжением Левобережную часть города Кимры.

На основании изложенного, Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных к нему требований.

Представитель ответчика ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры» - ФИО6, возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Суду пояснила, что в настоящее время идет закупка необходимых строительных материалов для производства ремонта дюкера, оформление субсидий на ремонт. Подтвердила, что действительно аварии были, поскольку докер был установлен в 1978 году, и с тех пор ни разу не производился его капитальный ремонт, в связи с отсутствием необходимых для этого денежных средств. В рабочем состоянии поддерживали докер как могли. Никакого уклонения от надлежащего содержания и недобросовестности в их поведении нет. Необходимости в возложении на них обязанности произвести ремонт дюкера также не имеется, поскольку ремонт и так будет произведен, все необходимые для этого действия в настоящее время выполняются.

Представители заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом г. Кимры, ООО "Волжское жилищно-коммунальное управление", ООО "Кимрская дирекция единого заказчика", Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области, Министерства Финансов Тверской области, Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, что подтверждается материалами дела.

Представитель Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, остальные участники о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие возражений других участников процесса, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив дополнительно представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области» к вопросам местного значения относится организация в границах города Кимры электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

Судом установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области в связи с поступившей информацией от МКУ «Управление ГОЧС г. Кимры», публикациями в средствах массовой информации, обращениями граждан об отсутствии стабильного централизованного водоснабжения населения левобережной части города Кимры Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено следующее:

Учредителем и собственником имущества Предприятия является городской округ город Кимры (п. 1.7 Устава).

В п. 3.3 Устава определены виды деятельности МУП «Водоканал города Кимры».

01.03.2021 между МУП «Водоканал города Кимры» и конкурсным управляющим МУП г. Кимры «ВКХ» ФИО7 заключен договор аренды на объекты движимого и недвижимого имущества систем водоснабжения и водоотведения г. Кимры согласно Приложению № 1 к Договору, в том числе водопроводные сети, проходящие по г. Кимры.

Решением от 21.12.2012 МУП «ВКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

15.03.2019 администрация города Кимры обратилась в Арбитражный суд с заявлением об истребовании из конкурсной массы МУП «ВКХ» в муниципальную собственность объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся у должника в хозяйственном ведении. 14.03.2022 постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа принято окончательное решение по вопросу возврата имущества в муниципальную казну, после чего водопроводный дюкер, проходящий по траншее по дну реки Волга муниципальным образование принят как муниципальная собственность городского округа город Кимры, который был передан в хозяйственное ведение МУП «Водоканал города Кимры» на основании Распоряжения Главы города Кимры № №* от 29.04.2022 и акта приема-передачи №* от 29.04.2022

На основании постановления администрации города Кимры Тверской области №*-па от 26.08.2022, Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №* от 26.08.2022 МУП города Кимры «Водоканал города Кимры» передано в государственную собственность Тверской области как имущественный комплекс (объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе дюкер).

Актом МУП «Водоканал» от 12.10.2021 зафиксировано устранение протечек.

Актом МУП «Водоканал» от 01.02.2022 выявлена разница в расходе 34 куб в час, которая обусловлена наличием скрытого подводного свища в дюкере.

Актом МУП «Водоканал» от 02.02.2022 выявлена разница в расходе 30 куб в час, которая обусловлена наличием скрытого подводного свища в дюкере.

Актом обследования ООО «РУСТ» от 21.02.2022 выявлено 5 воронок размыва ремонтных хомутов гидроизоляцию трубопровода.

Установлено, что по причине физического износа водопроводного дюкера, пролегающего под дном реки Волги, а также его коррозийными повреждениями и отсутствием профилактических работ и капитального ремонта, произошел его прорыв в 2 локациях, что потребовало от МУП «Водоканал города Кимры» проведения ремонтных работ, вследствие чего в левобережной части города отсутствовало холодное водоснабжение с превышением допустимых нормативов перерыва его подачи в период с 14.03.2022 по 25.03.2022.

Так подтверждением указанных доводов служит проверка, проведенная межрайонной прокуратурой.

25 марта 2022 года заместителем Кимрского межрайонного прокурора директору МУП города Кимры «Водоканал города Кимры», Главе Администрации города Кимры, направлено представление №*б-22 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения.

Из ответа Главы города Кимры И.М, ФИО3 №* от 28.03.2022 года, следует, что начиная с 01 марта 2021 года деятельность по водоснабжению города осуществляет МУП «Водоканал города Кимры». По информации МУП «Водоканал города Кимры» в первой декаде марта 2022 года зафиксировано падение давление на дюкере и значительная утечка питьевой воды. В связи с невозможностью поднять и очистить необходимый объем воды, в целях обеспечения водоснабжения всего города, было введено ограничение подачи воды на левобережную часть города в ночное время с 23.30 до 04.00. проведенный анализ выявил повреждение дюкера на речном дне, для устранения которого необходимо привлечение водолазов и специального оборудования. Подготовительные работы по ликвидации аварии начаты ООО «Руст» из города Ярославль 22 марта, ситуацию осложнило то, что поврежденный участок водопровода ввиду рельефа дна находится под 6 метровым слоем грунта, глубина Волги в этом месте составляет 10 метров. 25 марта специалистами МУП "Водоканал города Кимры» и ООО «Руст» проведена установка хомутов на водоводе.

Из письма МУП «Водоканал города Кимры», адресованном Главе города Кимры ФИО12 №* от 16.08.2022 года следует, что ухудшение показаний качества питьевой воды в контрольных точках отбора проб не зафиксировано.

Согласно ответу главы города Кимры ФИО12, №* от 19.08.2022 года, на 2022 год в бюджете города Кимры Тверской области не предусмотрены денежные средства в достаточном объеме. Расчетное время восстановления работы централизованной системы водоснабжения дюкера через р. Волга – 19 августа 2022 года.

Из ответа МУП «Водоканал города Кимры» №* от 24.08.2022 года, следует, что холодное водоснабжение за период с 01 по 24 августа 2022 года (согласно данным учета отключения ХВС), происходило по причине ремонта водопроводных сетей и ремонта дюкера: 09.08.2022 с 09.11 до 09.20, 10.08.2022 с 10.54 до 15:00, 16.08.2022 с 13:00 до 17:00, 17.08.2022 г с 09:00 до 17:00, 18.08.2022 года с 09:00 до 17:00, 19.08.2022 г с 09:00 до 17:00, 19.08.2022 года с 11:00 до 13:00.

Из ответа МУП «Водоканал города Кимры» №№* от 28.10.2022 года следует, что выработан план действий для реализации вопроса о замене дюкера под. р. Волга методом прокола с использованием установки горизонтально-наклонного бурения, направлено техническое задание проектирования нового водопроводного дюкера через р. Волга.

В соответствии с актом опрессовки рабочим давлением правой нитки водопроводного дюкера через р. Волга от 12.10.2021 года дюкер отремонтирован и запущен в работу.

В соответствии с актом приборно-водолазного обследования водопроводного дюкера через р. Волга в г. Кимры, от 17 ноября 2021 года для окончания диагностики по выявлению дефекта необходимо выполнить подводно-технические водолазные работы - дноуглубительные работы до уровня дюкера в локализованной точке №5.

В соответствии с актом водолазного обследования исх.№*/ДД.ММ.ГГГГ ВК ИП ФИО13, и акта водолазного осмотра (обследования) водопроводной сети от 05 августа 2021 года, в ходе обследования выявлено следующее: дюкер на р. Волга ( ул. С. Щедрина) район Молокозавода – 25 метров от правого берега обнаружен «размыв» подводного грунта, размером 2Х4.5 метра. Для приведения водопроводной сети через реку Волга в нормальное состояние необходимо демонтировать установленные хомуты, удалить гидроизоляцию трубопровода и осуществить монтаж хомутов в соответствии с установленными требованиями.

Из акта проверки водопроводного дюкера от 01.02.2022 года следует, что разница в расходах 34.куб метра в час обусловлена наличием на этом промежутке правой трубы (от задвижки на втором подъеме до задвижки на повысительной) скрытого подводного свища и потерей питьевой воды.

Из акта проверки водопроводного дюкера от 02.02.2022 года следует, что разница в расходах 30.куб метра в час обусловлена наличием на этом промежутке левой трубы (от задвижки на втором подъеме до задвижки на повысительной) скрытого подводного свища и потерей питьевой воды.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 16 ноября 2016 года по делу №А66-4026/2012 в удовлетворении заявления (жалобы) от 18.06.2014 года №268 ООО «ГорЭнерго» Тверской области на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО4 обязанностей конкурсного управляющего МУП «ВКХ» города Кимры Тверской области и отстранении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей - отказано.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 20 мая 2021 года по делу №АА66-4026/2012 на конкурсного управляющего МУП г. Кимры «ВКХ» возложена обязанность передать в муниципальную собственность муниципального образования «город Кимры Тверской области по акту приема передачи объекты водоснабжения и водоотведения в соответствии с реестром.

Из ответа Администрации города Кимры Тверской области от 27.06.2022 года №* следует, что должностными лицами, администрации города Кимры Тверской области своевременно принимаются все возможные меры для реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 26.08.2022 года №* МУП «Водоканал города Кимры» передано в государственную собственность Тверской области, как имущественный комплекс (объекты водоотведения, водоснабжения, в том числе дюкер).

23.08.2022 года глава города Кимры ФИО15 обратилась к Губернатору Тверской области ФИО16 с просьбой о содействии по финансированию необходимых мероприятий по техническому обследованию и ремонту дюкера через реку Волга и централизованной системы водоотведения и водоснабжения города Кимры. (исх №*).

Постановлением Главного Управления «Государственной жилищной инспекции Тверской области» №* от 22 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо – заместитель директора Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водоканал города Кимры» ФИО18 ФИО17, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением Главного Управления «Государственной жилищной инспекции Тверской области» №* от 22 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, Муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Водоканал города Кимры» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением Главного Управления «Государственной жилищной инспекции Тверской области» №* от 11 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Водоканал города Кимры» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с законом Тверской области от 05.05.2022 года №18-ЗО «о преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территориального муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области, решением думы Кимрского муниципального округа от 13.10.2022 года №28 «об изменении наименования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления» на основании листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 26.10.2022 года изменено наименование исполнительно-распорядительного органа с «Администрации города Кимры тверской области» на «Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области».

В соответствии с постановлением Администрации города Кимры Тверской области №1232-иа от 26.10.2022 года «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах города Кимры Тверской области определено гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах города Кимры Тверской области, государственное унитарное предприятие Тверской области «Водоканал города Кимры».

Из ответа ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры» №* от 17.10.2022 года по состоянию на 17 октября 2022 года, ГУП «Водоканал города Кимры» не обладает информацией о финансировании ремонтных работ дюкера, а так же за чей счет будет осуществляться финансирование, ремонтные работы на объекте водоснабжения не проводятся.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования прокурора об обязании организовать надлежащее водоснабжение и осуществить ремонт объекта – водопроводного дюкера – подлежащими удовлетворению.

И поскольку Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 26.08.2022 года №* МУП «Водоканал города Кимры» передано в государственную собственность Тверской области, как имущественный комплекс (объекты водоотведения, водоснабжения, в том числе дюкер), вопреки доводам представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, суд находит их надлежащими административными ответчиками по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Вместе с тем, суд находит не подлежащим удовлетворению заявленное прокурором требование о признании незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоснабжения левобережной части г. Кимры Тверской области, поскольку, как установлено судом и не оспаривается сторонами, - Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.12.2012 по делу № А66- 4026/2012 муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Водопроводно- канализационное хозяйство» (Далее - МУП «ВКХ») признано несостоятельным (банкротом). В отношении МУП «ВКХ» открыто конкурсное производство.

Комплекс водопроводно-канализационного хозяйства города Кимры был включен в конкурсную массу должника.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 16.11.2016 года в удовлетворении жалобы было отказано, суд мотивировал данное решение тем, что право конкурсного управляющего распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством обусловлена нормами пункта 4 ст. 20.3, пункта 3 ст. 129 Закона о банкротстве.

Таким образом, начиная с 21.12.2012 года отсутствие капитального ремонта систем централизованного водоснабжения и водоотведения города Кимры Тверской области связано с тем, что в результате введения конкурсного производства в отношении МУП «ВКХ», администрация Кимрского муниципального округа утратила функции учредителя, в том числе функции по контролю за состоянием имущества. На протяжении длительного периода времени имущество, относящиеся к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, находилось в аренде у ООО «ВКХ».

В целях восстановления положения, существовавшего до включения комплекса водопроводно-канализационного хозяйства города Кимры в конкурсную массу должника, 15 марта 2019 г. Администрация города Кимры Тверской области обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением от 15.03.2019 г. №* об обязании конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водопроводно- канализационное хозяйство» передать в муниципальную собственность МО «Город Кимры Тверской области» объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении должника.

В настоящее время отсутствует окончательное решение по объему имущества, подлежащего передаче в казну города Кимры, т.к. 25 апреля 2022 года конкурсным управляющим ФИО9 была подана кассационная жалоба в судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации, оставленная без рассмотрения в июле 2022 года.

В целях оперативного устранения аварий на объектах централизованной системы водоснабжения, государственное унитарное предприятие «Водоканал города Кимры» привлекал к работам специалистов ООО «Руст» (организация, осуществляющая подводные работы) и ФГБУ «Канал имени Москвы».

На основании определения Арбитражного суда Тверской области от 15.05.2021 года, постановления 14 ААС от 16.12.2021 года по делу № А66-4026 2022, акта приема передачи 124 от 29.04.2022 года в отношении дюкера через р. Волга была произведена регистрация права муниципальной собственности.

На основании распоряжения администрации города Кимры №*-ра от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи №* от 29.04.2022 дюкер через р. Волга был передан в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия «Водоканал города Кимры».

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области были приняты все, возможные меры, в пределах предоставленных полномочий, по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения в границах населенного пункта - город Кимры Тверской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области - о признании бездействий незаконным, к администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, ГУП Тверской области «Водоканал города Кимры», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительству Тверской области о возложении обязанности организовать надлежащее водоснабжение, осуществить ремонт объекта – водопроводного дюкера - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Кимрского муниципального образования Тверской области обязанность организовать надлежащее водоснабжение левобережной части г. Кимры Тверской области.

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокуратура к администрации Кимрского муниципального образования Тверской области в части признания незаконным бездействия Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоснабжения левобережной части г. Кимры Тверской области водоснабжения населения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2022 года.

<****>

Судья Светличная С.П.