Решение по делу № 2А-3102/2024 от 18.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Административное дело № 2а-428/2025 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2024-002203-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 24 февраля 2025 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска, начальнику Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. ФИО3 Фаилевичу о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска, начальнику Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. ФИО3 Фаилевичу о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка. Из текста искового заявления следует, что <дата> Администрацией г. Ижевска письмом № истцу отказано в перераспределении принадлежащего на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>.

Считает данный отказ незаконным так как:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Основанием для отказа было пп.12 п.9 ст. 39.29, п.6 ст.11,9, п.2 ст.11.10, пп.4 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствий с пп.4 п.9 ст. 39.29 и пп.12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в перераспределений земельного участка Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса и 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной

В частности исходя из отказа можно сделать вывод, что основанием для отказа стал з факт, в предоставленной схеме часть перераспределяемого земельного участка расположена в муниципальной собственности, предназначенные для строительства (или) эксплуатаций автомобильных дорог в частности автомобильная дорога местно значения «ул. Маркина». Считает данный довод надуманным и необоснованным, следующим основаниям:

1. В предоставленной схеме содержатся территорий общего пользования которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно дороги и переулки с расположенными на них линейными объектами;

2. Относительно красных линий, на которые ссылаются в ответе, не предоставлены доказательства существования каких либо территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно красных линий, что они как то должны быть отображены на предоставленной схеме земельного участка. Просит признать незаконным ответ Управления имущественных отношений земельных ресурсов от <дата>. №.

Протокольным определением суда от <дата>, в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместителя начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска ФИО4.

Протокольным определением суда от <дата>, в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска ФИО5.

Протокольным определением суда от <дата>, в соответствии с ч. 1 ст. 43 КАС РФ, с согласия административного истца, судом заменены ненадлежащие по делу соответчики (заместитель начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска ФИО4, начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска ФИО5), на надлежащего – начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. ФИО3 Фаилевича.

Протокольным определением суда от <дата>, на основании устного ходатайства представителя истца, в соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2, ходатайствующего об этом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из текста искового заявления следует, что <дата> Администрацией г. Ижевска письмом № истцу отказано в перераспределении принадлежащего на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>. Считая данный отказ незаконным признать незаконным ответ Управления имущественных отношений земельных ресурсов от <дата>. №.

Следовательно, настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменное уведомление № датировано <дата>.

Административное исковое заявление поступило в суд <дата> (согласно штампу приемной суда), т.е. с соблюдением процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Учитывая изложенное, на территории муниципального образования «Город Ижевск» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю.

Рассмотрение заявлений граждан о перераспределении земельных участков относится к компетенции Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (далее - Управление) согласно постановлению Администрации г. Ижевска № 2254 от 18.11.2019 г. "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Регламент).

Согласно п. 3.10 Регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является получение сотрудником Управления, ответственным за рассмотрение документов, а также структурными подразделениями Администрации г. Ижевска, участвующими в предоставлении муниципальной услуги: Главным управлением архитектуры Администрации г. Ижевска, Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска, секретарем Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, заявления о перераспределении земельных участков и необходимых документов, предусмотренных п. 2.10 Регламента.

Пунктом 3.12. Регламента установлено, что сотрудник Управления, ответственный за рассмотрение документов изучает информацию, полученную от структурных подразделений Администрации г. Ижевска, изучает информацию, полученную в результате межведомственного информационного взаимодействия, и иную информацию, а также изучает поступившие от Заявителя документы, устанавливает соответствие документов действующему законодательству и Регламенту, устанавливает наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 2.19 Регламента, а затем готовит и направляет на Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска заключение.

Согласно Положению о Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, утвержденному постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> № (далее - Положение о Комиссии), к функциям Комиссии относится рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков (пункт <дата>. Положения). Решение Комиссии принимается коллегиально путем открытого голосования простым большинством голосов. В соответствии с п 3.7. Положения о Комиссии на заседаниях Комиссии ведется протокол, в котором указывается формулировка рассматриваемых вопросов, принятое по каждому вопросу решение, а также поручение Комиссии.

В соответствии с Регламентом по результатам рекомендации Комиссии сотрудник Управления, ответственный за рассмотрение документов, совершает одно из следующих действий:

1. готовит проект муниципального правового акта (далее - МПА) Администрации города Ижевска об утверждении Схемы расположения земельного участка и направлении утвержденного МПА Заявителю;

2. готовит согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3. готовит письменный обоснованный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, решение Управления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 4, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, принято в пределах полномочий Управления.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № площадью 943 кв. м, с разрешенным использованием: эксплуатация и обслуживание жилого дома. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2

Испрашиваемая территория по сведениям Единого государственного реестра недвижимости расположена на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №

Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006г. № 96, формируемый земельный участок частично расположен в зоне производственно-делового назначения, частично на территории, предназначенной для улично-дорожной сети.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска УР от 27.11.2007 г. № 344, земельный участок с кадастровым номером № и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), в которой размещение жилого дома не предусмотрено; частично вне границ территориальных зон. Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне ПД1 для всех видов использования земельных участков и объектов капитального строительства составляет 2 500 кв. м, максимальная - не установлена.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В случае перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 18:26:050027:105 его площадь увеличится на 99 кв. м и составит общую площадь 1 042кв. м.

Согласно материалам топографической съемки образуемый земельный участок расположен в охранных зонах канализации, водопровода, ЛЭП. В представленной административным истцом схеме охранные зоны канализации, водопровода, ЛЭП не нанесены.

На территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Маркина», входящая в состав Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска №700/1 от 13.07.2010г. Данный объект недвижимости числится в реестре муниципального имущества г. Ижевска, и установлена группа дорог «Б».

В соответствии с проектом межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от <дата> № перераспределяемый земельный участок частично расположен за красными линиями ул. Маркина.

Данное постановление официально опубликовано и имеется в общем доступе на сайте https://izhdoc.ru.

В связи с вышеизложенным заявителю было отказано на основании:

1. пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы должна осуществляться с учетом:

1) правил землепользования и застройки:

-земельный участок с кадастровым номером 18:26:050027:105 и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), в которой размещение жилого дома не предусмотрено;

-земельный участок с кадастровым номером 18:26:050027:105 и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), частично вне границ территориальных зон. В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон;

2) наличия зон с особыми условиями использования территории (образуемый земельный участок расположен в охранных зонах канализации, водопровода, ЛЭП. В представленной к заявлению схеме охранные зоны канализации, водопровода, ЛЭП не нанесены);

3) территорий общего пользования, красных линий (часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях, то есть на территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Административным истцом схема расположения земельного участка подготовлена без учета красных линий.

пп. 4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (на испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Маркина»). Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Суд отмечает, что административным истцом не указаны сведения о правах, свобод законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаю оспариваемыми решением, действием (бездействием).

При установленных судом обстоятельствах дела требование административного истца о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений земельных ресурсов от <дата>. №, не основан на законе, в виду чего удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска, начальнику Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. ФИО3 Фаилевичу о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2025 года

Судья - А.А. Созонов