Решение по делу № 2-3118/2023 от 11.12.2023 - о признании права собственности на земельный участок.

Дело № 2-3118/2023 (48RS0003-01-2023-003056-63)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Акимова А.П.,

при секретаре Шарандиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка, администрации г. Липецка о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он как инвалид I группы (инвалид с детства) обладает соответствующей льготой, предусмотренной положениями Закона Липецкой области от 04.12.2003 № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области». С целью реализации предоставленного права истец обратился в администрацию г.Липецка с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства. Постановлением главы администрации г.Липецка №1525 от 04.08.2021 года истцу предварительно согласовано бесплатное предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 570 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Одним из условий предоставления земельного участка являлось выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, на что отведен двухгодичный срок (то есть до 04.08.2023 года. Вместе с тем истец указывает, что в <данные изъяты>. Также до проведения кадастровым инженером работ на земельном участке необходимо было провести работы по его расчистке, так как он длительное время был заброшен и не обрабатывался. Самостоятельно истец выполнять тяжелую работу не мог, так как имеет ограниченные возможности опорно-двигательного аппарата. Его семья признана малоимущей, в связи с чем, возможности нанять бригаду для быстрой расчистки участка также не имелось. В начале лета 2023 года участок был расчищен в его границах. 08.06.2023 года истец заключил договор с ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» о выполнении кадастровых работ, согласно условиям которого срок исполнения работ составлял 30 рабочих дней. В указанный срок работы выполнить не удалось в связи с необходимостью согласования границ смежных границ земельных участков, правообладатели которых не были известны. Поскольку кадастровые работы по указанным причинам не могли быть завершены в установленные сроки истец обращался Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с просьбой о предоставлении дополнительного времени, однако в том ему было отказано. Истец полагает, что не уложился в срок, отведенный для выполнения кадастровых работ по уважительным причинам: болезнь, необходимость расчистки участка, необходимость согласования границ смежных земельных участков. При этом им принимались все необходимые к тому меры. С учетом изложенного истец просит признать за им право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от 05.09.2023 года (в протокольной форме) в качестве соответчика привлечена администрация г. Липецка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что Управление, отвечая на обращения истца, действовало в пределах своей компетенции, возможность продления срока действия постановления о предварительном согласовании истребуемого истцом земельного участка и периода его оформления действующим законодательством не предусмотрен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в направленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело, с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мнения лиц, участвующих в деле, рассматривается судом при сложившейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из части 3 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд рассматривает и разрешает дело по заявленным и поддержанным истцом требованиям.

Согласно принципу диспозитивности гражданского процесса истец определяет способ защиты права, только истцу принадлежит право определить предмет и основания своего иска.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из судебных решений.

Положениями ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно продпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, представляющая собой действия уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

При этом, согласно п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Правовое регулирование земельных правоотношений на территории Липецкой области осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" и иных нормативных правовых актов области и актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следующим категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, инвалидам и членам семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена (повторно) инвалидность I группы бессрочно (справка сер. МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из постановления администрации г. Липецка от 04.08.2021 года № 1525 усматривается, что ФИО1 предварительно согласовано предоставление бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в собственности городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, для ведения коллективного садоводства (пункт 1).

При этом условием предоставления земельного участка, указанного в пункте 1 Постановления, является уточнение его границ. Также ФИО1 надлежало обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, указанного в пункте 1 Постановления (пункты 2, 3).

Срок действия Постановления составляет два года (пункт 5).

08.06.2023 года между ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) заключен договор № 506344.

По условиям указанного Договора (п. 1.1) Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить кадастровые работы на з/у для ведения ЛПХ, садоводства, огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или ИЖС (<адрес>).

Срок исполнения обязательств Исполнителя по Договору составляет 30 дней (п. 1.3).

Также условиями Договора предусмотрено, что Заказчик обязан показать в натуре представителю Исполнителя границы своего участка, за достоверность положения которых он несет полную ответственность и обеспечивает доступ к возможности их замера. О наличии спорных вопросов со смежными землепользователями Заказчик обязан поставить в известность Исполнителя, путём письменного уведомления, до проведения работ по настоящему договору (п. 2.3.3).

В случае возникновения необходимости получения кадастровых сведений на соседние земельные участки и опубликования извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в печатном издании, произвести все действия связанные с получением кадастровых сведений и публикацией, в том числе оплатить стоимость данного извещения (п. 2.3.4).

Стороной истца, а также иными лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что до истечения срока действия указанного Постановления 05.08.2023 года проведение кадастровых работ в отношении спорного земельного участка завершено не было.

20.06.2023 года ФИО1 направил главе администрации г. Липецка обращение о продлении действия постановления администрации г. Липецка от 04.08.2021 года № 1525. В данном обращении ФИО1 ссылается на то, что в установленный срок произвести кадастровые работы в отношении спорного земельного участка не представляется возможным. Участок длительное время находился в заброшенном состоянии и для установления кадастровым инженером его границ требуется проведение расчистки и уборки. Кроме того, необходимо установление правообладателей смежных земельных участков. При этом семья ФИО1 с 19.12.2018 года признана малоимущей.

05.07.2023 года управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка ФИО1 дан ответ (исх. № 3061Д-01-17), в котором указано на то, что срок действия Постановления от 04.08.2021 года истекает 04.08.2023 года, а также предложено обратиться в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, то есть в орган, который после 20.08.2022 года осуществляет учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в г. Липецке.

Также 31.07.2023 года ФИО1 обратился с заявлением о продлении срока, установленного постановлением администрации г. Липецка от 04.08.2021 года № 1525, в управление земельных отношений администрации г. Липецка, приводя в нем аналогичные основания.

В ответе от 03.08.2023 года № 3466Д-01-17 Управление сообщило ФИО1 на отсутствие оснований для восстановления срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Системный анализ положений п. 14 ст. 39.15, п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка в аренду на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры. Возможность продления или восстановления срока, указанного в п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ, земельным законодательством не предусмотрена.

Установленный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение которого заявитель имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет, как это предусмотрено п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ, и обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, является достаточным для выполнения лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка, требуемых законом процедур.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства со стороны управления имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка при отказе в продлении срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем на основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Как следует из основных начал гражданского законодательства, закрепленных в п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В подтверждение своих доводов о невозможности осуществления в установленный срок принятых на себя обязательств по обеспечению выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, предусмотренных в пункте 1 Постановления от 04.08.2021 года № 1525, ФИО1 предоставлен <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Также из ответа департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка от 12.10.2021 года № Т1477/1 усматривается, что семья ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 26.10.2006 года. В соответствии с протоколом заседания комиссии по признанию граждан малоимущими от 19.12.2008 года и на основании приказа Департамента № 614 от 19.12.2018 года «О признании граждан малоимущими» семья признана малоимущей.

Оценивая действия ФИО1, направленные на реализацию права на получение в собственность земельного участка на льготных условиях, в совокупности с установленными в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела обстоятельствами – состоянием его здоровья, имущественным положением, суд полагает, что у истца не имелось объективной возможность в установленные в постановлении Постановления от 04.08.2021 года № 1525 сроки обеспечить проведение кадастровых работ на спорном земельном участке.

Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих возникновению у ФИО1 права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, для ведения коллективного садоводства, судом не установлено.

Таким образом, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит об удовлетворении исковых требований ФИО1 и признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, для ведения коллективного садоводства.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности на указанное имущество.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение

изготовлено 18 декабря 2023 года