Решение по делу № 3А-497/2022 от 01.09.2022 - о признании не действующими со дня принятия пунктов 202, 544, 1075, 1733, 3860, 5764, 6591, 7635, 8464 таблицы 1 приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД: 59OS0000-01-2022-000373-51

Дело № 3а-497/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 1 сентября 2022 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при помощнике судьи Никулиной Е.В.,

с участием прокурора Пермского края Поносова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» о признании не действующими со дня принятия пунктов 202, 544, 1075, 1733, 3860, 5764, 6591, 7635, 8464 таблицы 1 приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее по тексту – ПАО «Ростелеком») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края о признании недействующим с момента принятия в части нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Правительством Пермского края 29 ноября 2021 года принято постановление № 940-п, которыми утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022 год (далее - Перечень на 2022 г.).

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края»», вступило в силу.

В пункт 202 Перечня на 2022 г. включено здание с кадастровым номером **83, площадью 1964, 1 кв.м., расположенное по адресу: ****; в пункт 544 включено здание с кадастровым номером: **17, площадью 1901,7 кв.м., расположенное по адресу: ****; в пункт 1075 включено здание с кадастровым номером: **52, площадью 1920, 7 кв.м., расположенное по адресу: ****, в котором расположено помещение с кадастровым номером **109; в пункт 1733 включено здание с кадастровым номером **98, площадью 4795,6 кв.м., расположенное по адресу: ****; в пункт 3860 включено здание с кадастровым номером **51, площадью 3269,2 кв. метров, расположенное по адресу: ****, в котором расположено помещение с кадастровым номером **354; в пункт 5764 включено здание с кадастровым номером **1655, площадью 1791 кв.м., расположенное по адресу: ****, в котором расположено помещение с кадастровым номером **3108; в пункт 6591 включено здание с кадастровым номером **89, площадью 668,4 кв.м., расположенное по адресу: ****; в пункт 7635 включено здание с кадастровым номером **187, площадью 1326 кв.м., расположенное по адресу: ****, в котором находится помещение с кадастровым номером **495; в пункт 8464 включено здание с кадастровым номером **195, площадью 1326,6 кв.м., расположенное по адресу: ****.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами **83, **17, **109, **98, **354, **3108, **89, **495, **195 на день принятия оспариваемого нормативного правового акта **** принадлежали административному истцу на праве собственности.

Указанные объекты недвижимости не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в Перечень на 2022 г. противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В указанные периоды времени здания и помещения не использовались ни в целях делового, административного или коммерческого назначения, ни в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, с учетом условий, определенных в статье 378.2 НК РФ.

Включение спорных зданий в Перечень на 2022 г. нарушает законные права и интересы ПАО «Ростелеком», так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере, чем установлено действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, ПАО «Ростелеком» просит признать недействующими со дня принятия пункты 202, 544, 1075, 1733, 3860, 5764, 6591, 7635, 8464 таблицы 1 Приложения «Перечень зданий (строений, сооружений) в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Представитель административного истца ПАО «Ростелеком» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 просила отказать административному истцу в удовлетворении административного иска, поскольку объекты недвижимости включены в оспариваемый Перечень в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации исходя из доводов, указанных в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица АО «Почта России», АО АКИБ «Почтобанк», ФИО3, Территориальное управление Росимущества в Пермском крае, Управление Федеральной налоговой службы в Пермском крае извещены о времени и месте рассмотрение дела надлежащим образом. АО «Почта России», АО АКИБ «Почтобанк», Г.М.МБ. представлены письменные отзывы, в которых заинтересованные лица поддержали требования административного истца.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2, заключение прокурора Поносова А.В., полагавшим необходимым удовлетворить административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка его принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативный правовой акт не оспаривается.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом обложения этим налогом признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, при этом в отношении отдельных объектов недвижимости она определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 указанного Кодекса.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК.

Из материалов административного дела следует, что ПАО «Ростелеком» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- здание с кадастровым номером **83, назначение: нежилое, наименование: здание АТС-55, количество этажей 3, в том числе подземных 0, площадью 1964, 1 кв.м., расположенное по адресу: **** (л.д.106 том 1);

- здание с кадастровым номером: **17, назначение: нежилое,, наименование: здание, количество этажей 3, в том числе подземных 0, площадью 1901,7 кв.м., расположенное по адресу: ****( л.д. 79 том 1);

- здание с кадастровым номером **98, назначение: нежилое, наименование: здание АТС-25, количество этажей 5, в том числе подземных 0, площадью 4795,6 кв.м., расположенное по адресу: **** (л.д. 103 том 1);

- здание с кадастровым номером **89, назначение: нежилое, наименование: административное здание из двух этажей, количество этажей 2, в том числе подземных 0, площадью 668,4 кв.м., расположенное по адресу: ****( л.д.86 том 1);

- здание с кадастровым номером **195, назначение: нежилое, наименование: административное кирпичное здание, количество этажей 3, в том числе подземных 0, площадью 1326,6 кв.м., расположенное по адресу: ****( л.д. 183 том 1);

- помещение с кадастровым номером **109, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадью 1218,1 кв.м., расположенное на Этаже № 4, Этаж № 3, Этаж № 2, Подвал № -1, Этаж № 1, в здании с кадастровым номером **52 по адресу: **** (л.д. 170 том 1);

- помещение с кадастровым номером **354, назначение: нежилое, наименование: часть здания, площадью 2453 кв.м., расположенное на Этаж № 1, Этаж № 2, Этаж № 3, Цокольный этаж № Цокольный в здании с кадастровым номером **51 по адресу: ****( л.д.158 том1);

- помещение с кадастровым номером **3108, назначение: нежилое, наименование: помещения в трехэтажном кирпичном здании РУС, площадью 1325, 2 кв.м., расположенное в Подвал №, Этаж № 1, Этаж № 2, Этаж № 3 в здании с кадастровым номером **1655 по адресу: **** (л.д.176 том 1);

- помещение с кадастровым номером **495, назначение: нежилое, наименование: часть кирпичного здания узла связи, площадью 568, 7 кв.м., расположенное в № подвал, 1,2 здания с кадастровым номером **187 по адресу: ****.

Нахождение указанных объектов недвижимости в собственности административного истца подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д. 103-144 Том 2).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю по состоянию на 29 ноября 2021 г. объекты недвижимого имущества располагаются на земельных участках со следующими видами разрешенного использования:

- здание с кадастровым номером **98 располагается на земельном участке с кадастровым номером **5, вид разрешенного использования - по документу «Под здание автоматической телефонной станции», по классификатору Росреестра - «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства»;

-здание с кадастровым номером **83 располагается на земельном участке с кадастровым номером **4, вид разрешенного использования – по документу «Под здание автоматической телефонной станции», по классификатору Росреестра - «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства»;

-здание с кадастровым номером: **17 располагается на земельном участке с кадастровым номером **2, вид разрешенного использования – по документу «Под здание автоматической телефонной станции», по классификатору Росреестра - «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства»;

-здание с кадастровым номером **195 располагается на земельном участке с кадастровым номером **12, вид разрешенного использования – по документу «Под зданиями, строениями, сооружениями», по классификатору Росреестра – «Для размещения производственных, административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов»;

-здание с кадастровым номером **:89 располагается на земельном участке с кадастровым номером **25, вид разрешенного использования – по документу «Под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики», по классификатору Росреестра – «Для строительства объектов связи, инженерной и транспортной инфраструктуры»;

- здание с кадастровым номером **52 располагается на земельном участке с кадастровым номером **12, вид разрешенного использования – по документу «под административное здание телеграфа», по классификатору Росреестра «Для иного использования»;

-здание с кадастровым номером **51 располагается на земельном участке с кадастровым номером **3, вид разрешенного использования – по документу « Под административное здание», по классификатору Росреестра – «Для размещения административных зданий»;

-здание с кадастровым номером **187 располагается на земельном участке с кадастровым номером **59, вид разрешенного использования по документу - «Для обслуживания административного здания», по классификатору Росреестра - «Для общего пользования (уличная сеть)»;

-здание с кадастровым номером **1655 располагается на земельных участках с кадастровыми номерами **255, **254.

Земельный участок с кадастровым номером **255 снят с государственного кадастрового учета 09.08.2002, в связи с чем определить вид его разрешенного использования не представляется возможным, земельный участок с кадастровым номером **254 имеет вид разрешенного использования по документу - «Для производственной деятельности», по классификатору Росреестра - «Для размещения и эксплуатации иных объектов транспорта» (л.д. 88-89 Том 2).

В возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании представитель Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом Пермского края ФИО2 указывает, что основанием для включения указанных объектов недвижимости в Перечни на 2022 год явились виды разрешенного использования земельных участков «Под административное здание», «Для обслуживания административного здания», «Для производственной деятельности, под административное здание», а также сведения из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимого имущества, а также акты обследования фактического использований объектов недвижимости с кадастровыми номерами **17, **83, **98 от 20 сентября 2018 г. и 9 августа 2019 г. Указанное обстоятельство, по мнению представителя ответчика, позволяет отнести объекты недвижимости к зданиям, предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 1, пункт 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:

-расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

-назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);

-фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Между тем, принадлежащие административному истцу объекты недвижимости ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.

Виды разрешенного использования земельных участков «Под административное здание», «Для обслуживания административного здания», «Для производственной деятельности, под административное здание», не позволяют однозначно полагать, что на таких земельных участках возможно расположение объектов недвижимости поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указанные виды разрешенного использования не являются четко определенными. Названные виды разрешенного использования не совпадают с кодами 3.3 «Бытовое обслуживание», 4.2«Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))», 4.6 «Общественное питание» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, следовательно, не соответствуют необходимым критериям, установленным нормами Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющими отнести спорные объекты недвижимости.

Таким образом, основанием для включения в Перечни спорных объектов вид разрешенного использования земельных участков являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания или бытового обслуживания.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с изложенным вопрос о включении Зданий в Перечни должен был разрешаться с учетом фактического использования таких объектов недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данных объектов или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на назначение Здания - для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, размещения объекта общественного питания, не менее 20 процентов общей площади административного здания

Вместе с тем, по документам технического учета невозможно сделать вывод о предназначении зданий как торговых, офисных либо в целях бытового обслуживания, общественного питания.

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **98, является нежилым зданием с наименованием: «Здание АТС-25» площадью 4 795,6 кв.м. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 21 августа 1999 года МУ «Бюро технической инвентаризации» в здании имеются помещения следующего назначения: кабинеты, коридоры, тамбуры раздевалки, туалеты, умывальные подсобные, шкафы, лестничные клетки, кладовые, касса, душ, вент. Камеры (л.д. 103-104,том 2, л.д.243-245). Данные обстоятельства также установлены решением Пермского краевого суда от 17 февраля 2022г.(л.д.68)

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **83, является нежилым зданием с наименованием: «Здание АТС-55» площадью 1 964,1 кв.м. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 6 декабря 2002 года МУ «Бюро технической инвентаризации Кировского района г. Перми» площадь здания составляет 1886,1 кв.м.. В здании имеются помещения следующего назначения: кабинеты, архивы, операторские, камеры, компрессорная, помещения, коридоры, тамбуры раздевалки, туалеты, умывальные подсобные, шкафы, тепловой узел, лестничные клетки, кладовые, комната уборочного инвентаря, мастерская, сан.узел, вент.камеры и др.. (л.д. 105-106, 168-172 Том 2).

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **17 является нежилым зданием с наименованием: «Здание», площадью 1 901,7 кв.м. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 5 июля 1999 года МУ «Бюро технической инвентаризации Орджоникидзевского района г. Перми» площадь здания составляет 1735,4 кв.м.(л.д.176). В здании имеются помещения следующего назначения: мастерская кабельщиков, лестничные клетки, тамбуры, опер.зал, сортировочная, венткамеры, абонент.отдел, коридоры, умывальники, туалеты, сушилка и др.(л.д. 107-108, 173-177 Том2)

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **195, является нежилым зданием с наименованием: «административное кирпичное здание» площадью 1 326,6 кв.м. (том 2 л.д. 19). Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 3 февраля 1995 года ГУП г. Кудымкар в Здании имеются помещения следующего назначения: подвальные помещения, переговорные кабины, зал для абонентов, лабораторская, коридоры, подсобные, производственные, туалеты, санузлы, шкафы, административные, тамбуры, лестничные клетки. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 12 марта 2019 года Коми-Пермяцким окружным филиалом ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в здании имеются помещения следующего назначения: подсобные, коридоры, салон РРС по приему платежей, туалеты, лестничные клетки, кабинеты, подсобные, встр.шкафы (л.д. 109-110,190-220 Том 2, л.д.187-192 Том 1).

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **89 является нежилым зданием с наименованием: «административное здание из двух этажей», площадью 668,4 кв.м. Как следует из описания объекта недвижимости в техническом паспорте, составленном по состоянию на 3 апреля 2007 года Кунгурским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» в здании имеются помещения следующего назначения: кабинеты, туалеты, коридоры, кассы, тамбуры, лестничные клетки, душевая, приемная (л.д. 52-57, 111-112 Том 2).

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **187 является нежилым зданием с наименованием: «Узел связи», площадью 1326 кв. м. Исходя из содержания технического паспорта, составленного по состоянию на 2 марта 2010 года ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Усольский район, указанное здание расположено по адресу: ****, в нем находятся помещения со следующим назначением: радиоузел, коридор, АТС, кабинет, кладовая, красн.угол, уборная, сберкасса, почта, котельная, склад, лестничная клетка, тамбур (л.д. 127-129, 178-183 Том 2).

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **51 является нежилым зданием с наименованием «Административное здание» площадью 3269,2 кв. м. Исходя из содержания технического паспорта здания, составленного по состоянию на 14 ноября 2008 г., указанное здание расположено по адресу: ****, в здании находятся помещения со следующим назначением: разминочное помещение, коридор, гардеробная, сан.узел, туалет, умывальная, архив, помещение, тамбур, инкассаторская, кладовка, лестничная клетка, помещение охраны, вестибюль, операционный зал, холл, приемная детей, касса, пост охраны, комната охраны, щитовая, тепловой узел, гардеробная, оружейная, предсейфовая комната, помещение для сейфа, комната отдыха, абонентский зал, душевая (л.д. 123-126, 146-151 Том 2).

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **52 является нежилым зданием с наименованием «Административное здание», площадью 1920,7 кв. м. Исходя из содержания технического паспорта, составленного ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Производственное управление по состоянию на 9 октября 2008 г., здание расположено по адресу: ****, в здании находятся помещения со следующим назначением: склад, лестничная клетка, кладовая, умывальная, туалет, душевая, тепловой узел, мастерская, дизельная, тамбур, щитовая, кабельная шахта, коридор, компрессорная, аккумуляторная, выпрямительная, водомерный узел, комната охраны, операционный зал, кабинет, комната отдыха, инкассаторская, комната приема пищи, коридор, комната охраны, аппаратная, цех, кладовая, автозал, распаковочная, операторская и др. (л.д. 113-123, 152-157 Том 2). Указание административного ответчика на сведения 2ГИС о размещении в данном объекте ресторана не может быть принято во внимание, поскольку само по себе не подтверждает фактическое использование более 20% площади здания для размещения объектов общественного питания.

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером **1655 является нежилым зданием с наименованием «Здание», площадью 1791 кв.м. Исходя из содержания технического паспорта, составленного муниципальным предприятием «Карагайское бюро технической инвентаризации» по состоянию на 5 марта 2003 г, здание расположено по адресу: ****, в здании находятся помещения со следующими назначениями: «коридор», «тамбур», «хоз.помещение», «умывальная», «кладовая», «мастерская», «аккумуляторная», «вентиляционная шахта», «архив», «оружейная», «кабельная», «склад», «сортировочная», «охрана», «телеграф», «телефонная кабинка», «кабинет», «почта», «вентиляторная», «зал» (л.д.45-50, 130-133 Том 2).

При этом перечисленные помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Понятие «кабинет» не является тождественным с понятием «офис». Помещение с наименованием «столовая» составляет менее 20 процентов от общей площади здания.

Помещения с назначением «склад» не могут быть отнесены к объектам торговли в силу следующего.

Согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 поименованного Национального стандарта Российской Федерации торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Следовательно, если такой объект недвижимости как склад и используется в деятельности по продаже товаров (услуг), он может быть признан предназначенным или используемым для размещения торговых объектов только в случае, если он включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом.

Таким образом, помещения, поименованные в технических паспортах указанных объектов недвижимости, не свидетельствуют о наличии помещений не менее 20 процентов от общей площади этого здания, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания.

То обстоятельство, что согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и технических паспортах, в наименовании объектов недвижимости имеется слово «административное», о правомерности их включения в Перечень на 2022 год само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, а также без проведения мероприятий по определению вида их фактического использования свидетельствовать не может.

Следовательно, объекты недвижимости, принадлежащие ПАО «Ростелеком» на праве собственности, не подлежали включению в Перечень на 2022 год на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и технической документации, которые не предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что все спорные здания и помещения используются собственником – ПАО «Ростелеком» в соответствии с назначением, для размещения персонала действующего предприятия, доступ посторонних лиц в здание ограничен, помещения административного назначения носят вспомогательный характер и направлены на обеспечение деятельности организации.

Ссылка административного ответчика на сведения 2ГИС о размещении в спорных объектах офисов организаций не может быть принята во внимание, поскольку без фактического обследования Зданий данная информация бесспорно не подтверждает использование 20% площади объектов в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Акт обследования Здания с кадастровым номером **98, расположенного по адресу: **** от 20 сентября 2018 года об использовании под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания свыше 20% площади Здания; акт обследования Здания с кадастровым номером **83, расположенного по адресу: **** от 9 августа 2019 года об использовании под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания свыше 20% площади Здания;

акт обследования Здания с кадастровым номером **17, расположенного по адресу: **** от 9 августа 2019 года об использовании под размещение торговых, офисных объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания свыше 20% площади здания не содержат расчетов площадей, которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов и объектов бытового обслуживания. Фотографии, приложенные к Актам, не имеют привязки к адресу объектов, ни к конкретным помещениям, что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, акты фактического обследования Зданий, составленные 20.09.2018г, 9.08.2019г. в целом не могут рассматриваться в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность включения Зданий в оспариваемый Перечень по состоянию на 29.11.2021г.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что все объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности, используются не в целях самостоятельного извлечения прибыли административным истцом, а составляют инфраструктуру предприятия, функционально неотделимы от него, обеспечивают потребности сотрудников, осуществляющих работу в сфере связи. Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о размещении в Зданиях объектов, применительно к правовому режиму, установленному положениями ст. 378.2 Налогового кодекса РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения зданий в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца, подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Ростелеком» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 202, 544, 1075, 1733, 3860, 5764, 6591, 7635, 8464 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ( подпись)