Судья – Сочнева К.А. Дело № 33а-13067/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0012-01-2022-003450-34 Дело № 2а-529/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Е.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело

по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года по административному иску ФИО2 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, просил взыскать в свою пользу компенсацию в размере 500 000 рублей, указав, что в период с 21 ноября 2016 года по 26 июля 2022 года он отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в отрядах № 7, 10 ОР в ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в нарушении минимальных норм жилой площади, требований к питанию, материально-бытовому и санитарно-техническому обеспечению, препятствий со стороны администрации учреждения в направлении его жалоб на действия(бездействие) должностных лиц.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года постановлено административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 60000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и просят принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителей жалобы ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив решение суда на предмет его законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2016 года, с учетом постановления Президиума Московского городского суда от 21 ноября 2017 года, ФИО2 осужден по ст. 286 ч.1, ст. 30 ч.3, ст. 228.1 ч.4 п. «б,г», ст. 6 ч.2 УК РФ на 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 21 ноября 2016 года по 26 июля 2022 года ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. Прибыл 21 ноября 2016 года из СИЗО-6 г. Москва УФСИН России по г.Москва. Убыл 29 ноября 2017 года в ФКУ СИЗО-1 Г.Н.Новгорода ГУФСИН России по Нижегородской области. Прибыл 27 ноября 2017 года из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области. Убыл 05 марта 2018 года в СИЗО-1 г.Москва УФСИН России по г. Москва. Прибыл 20 августа 2018 года из СИЗО-1 г.Москва УФСИН России по г. Москва.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец с 21 ноября 2016 года по 24 ноября 2016 года находился на карантине, 24 ноября 2016 года был распределен в отряд №7, в котором содержался до 18 мая 2022 года (за исключением периодов этапирования в СИЗО), 18 мая 2022 года был распределен в отряд 10 ОР, в котором содержался до 26 июля 2022 года.

26 июля 2022 года ФИО2 освободился из ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области на основании постановлениям Борского городского суда Нижегородской области от 15 июля 2022 года, которым ФИО2 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в виде ограничения свободы на срок 2 года 4 месяца 19 дней.

В суде первой инстанции представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-11 за 2017, 2020, 2021 г.г., Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) за 2018, 2019, 2020, 2021 гг.).

Из исследованных в судебном заседании указанных документов следует, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

Согласно Журналам операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов) в рацион питания включены все необходимые продукты; мясо, рыба, крупы, молоко, жиры, овощи свежие, масло сливочное, творог (по норме стационар, специальная). Исправительным учреждением ведется учет веса закладываемых продуктов, вес готового блюда и его калорийность. Продукты суточных норм лицам, содержащимся в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, доводятся в виде готовой пищи 3 раза в сутки на завтрак, обед, ужин в полном объеме по утвержденным раскладкам продуктов. В случаях отсутствия какого-либо продукта на складах производится его замена на продукты - заменители в соответствии с нормами замен, утвержденными приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года №189.

В представленных по запросу суда Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях копиях представлений следует, что в ходе проверки жалоб на качество приготовления пищи не поступало.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 осуществлялась МУП «Борский водоканал», поставка горячей воды осуществлялась котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материал дела копиями государственных контрактов на оказание услуг по выполнению дератизационных и десинсекционных работ за период 2016-2021 г.г. Регулярно учреждение посещают сотрудники прокуратуры. Жалоб от осужденных? в том числе административного истца, и актов прокурорского реагирования на наличие в камерах паразитов, тараканов, клопов, муравьев и насекомых не поступало.

Также административный истец в период нахождения в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области был обеспечен всеми видами довольствия, постельными принадлежностями, одеждой и обувью по сезону, индивидуальными средствами гигиены, что подтверждается представленными справками.

В исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки).

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован также тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее - на улице (по желанию).

Жилые секции отрядов №7, 10 ОР оборудованы естественной вытяжной вентиляцией. Поступление наружного воздуха и вытяжка осуществляется через открывающиеся фрамуги окон, находящихся в разных частях помещения за счет разности плотностей воздуха, что не противоречит п.7.1.10 СП 60.13330.2012. Секции отрядов оборудованы оконными проемами двойного остекления размером 1430х2000мм. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, проветривание жилых секций производится по графику уборки помещений. Кроме того, согласно представленной начальником учреждения справки, осужденным не запрещается открывать фрамуги окон для проветривания помещений вне графика по мере необходимости.

Также судом установлено, что медицинская помощь осужденным в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оказывается филиалом «Медицинской части №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2018 №285 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 08.00 до 13.00, с 14.00 до 17.00. Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр). Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Из медицинской документации ФИО2 установлено, что административный истец за время отбытия наказания неоднократно обращался за медицинской помощью, по каждому факту помощь оказывалась в полном объёме, что подтверждается представленной в материалы дела медицинской картой. Каких-либо нарушений медицинского обеспечения выявлено не было, обследование и лечение административного истца соответствовало стандартам оказаниям медицинской помощи.

Данных об обращении административного истца с жалобами на неоказание либо некачественное оказание ему медицинской помощи суду не представлено, таких обстоятельств судом не установлено.

Проверяя доводы административного истца о том, что в случае подачи жалобы на действия (бездействия) сотрудников в отношении осужденных применяются меры воздействия в виде наложения дисциплинарного взыскания, отклоняя их как несостоятельные, суд первой инстанции исходит из того, что истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы. Согласно данным представленной по запросу суда справки начальника ОВРсО ФИО3, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция. Препятствий со стороны администрации учреждения на отправку корреспонденции не допускается.

Из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 14 февраля 2023 года следует, что согласно журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан в период с 06 апреля 2016 года по 14 февраля 2023 года от осужденного ФИО2 поступали письменные обращения по вопросу предоставления справки о месте отбывания наказания (дан ответ от 12 апреля 2017 года), по вопросу предоставления справки о доходах (дан ответ от 07 июля 2017 года).

Таким образом, фактом нарушений прав административного истца в части препятствий со стороны администрации исправительного учреждения в отправления жалоб осужденного ФИО2, в рамках настоящего дела установлено не было.

При проверке доводов административного истца в части имевших место нарушений условий содержания, суд первой инстанции исходил из того, что в период отбывания наказания он содержался в различных отрядах, в которых количество осужденных также менялось.

Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

По запросу суда представлены копии представлений за период с ноября 2016 года по июль 2022 года, из которых следует, что при проведении прокуратурой проверки в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области был выявлен ряд нарушений.

На основании представлений прокурора от 27 февраля 2017 года №4-2-2017, от 15 мая 2017 года №4-2-2017, от 15 января 2018 года №4-2-2018 от 11 января 2019 года №5-2-2018/3, от 16 апреля 2019 года №5-2-2019/50 установлено, что в отряде №7, где административный истец отбывал наказание с 24 ноября 2016 года по 20 ноября 2017 года, с 27 ноября 2017 года по 05 марта 2018 года, с 20 августа 2018 года по 18 мая 2022 года были допущены нарушения условий содержания, а именно:

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде на 116 осужденных приходилось 226,1 кв.м., то есть 1,95 кв.м. на человека (представление от 27 февраля 2017 года №4-2-2017);

- в нарушение ч.3 ст. 110 УИК РФ численность осужденных в отряде превышала 100 человек (представление от 15 мая 2017 года №4-2-2017);

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде на 131 осужденного приходилось 226,1 кв.м., то есть 1,73 кв.м. на человека; численность осужденных в отряде превышает 100 человек; помещения отряда не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных; помещение отряда не обеспечено по установленной норме напольными чашами (унитазами) (представление от 15 января 2018 года №4-2-2018);

- помещение отряда не обеспечено рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных (представление от 11 января 2019 года №5-2-2018/3).

- не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, в отряде на 107 осужденных приходилось 193,1 кв.м., то есть 1,8 кв.м. на человека.

18 мая 2022 года административный истец был переведен из отряда №7 в отряд №10 ОР.

В последующем при проведении прокурорских проверок, нарушений условий содержания осужденных в отряде № 10 ОР, в котором административный истец содержался, выявлено не было.

Разрешая заявленные требования ФИО2, суд первой инстанции, установив, что при отбывании им наказания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имело место: необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания, необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойниками, унитазами), переполненность отрядов, что свидетельствует о доказанности факта нарушений прав истца, пришел к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 60 000 рублей.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными действий (бездействий) административных ответчиков в части нарушений условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании оценки представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы жалобы ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт ненадлежащего содержания ФИО2 в исправительном учреждении в период отбытия наказания подтвержден в ходе судебного разбирательства многочисленными представлениями прокурора, которые суд правомерно принял как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений; какой-либо заинтересованности при вынесении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено, данных об обжаловании указанных представлений материалы дела не содержат.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции при определении размера взыскиваемой в пользу ФИО2 компенсации исходил из принципов разумности и справедливости, учитывая характер и продолжительность нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Борского городского суда Нижегородской области от 20 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: