Дело № 2а-331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 18 апреля 2023 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Мезенцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И., представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о ликвидации несанкционированной свалки отходов,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом заявления об уточнении требований, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области с требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки – захламления почвы отходами, твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ согласно координатам ДД.ММ.ГГГГ, на площади 20,4 м на 6,8 м, а также возложении обязанности провести работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в целях проверки информации, опубликованной в сети «Интернет», о размещении несанкционированной свалки отходов по адресу: <...> осуществлён выезд. В результате осмотра, проведённого 05.05.2022 в период с 12 часов 10 минут по 12 часов 25 минут, земельного участка с кадастровым номером: ДД.ММ.ГГГГ, согласно координатам: ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт захламления почвы отходами, твёрдыми коммунальными отходами, общей площадью примерно 25 х 25 кв.м.

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, предоставлялся в собственность ГСК «Машиностроитель-1», что подтверждается свидетельством IV-1130. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование «ГСК «Машиностроитель-1». В соответствии с записью из ЕГРЮЛ юридическое лицо «ГСК «Машиностроитель-1» исключено из единого реестра и прекратило свою деятельность, правопреемников не имеет.

Торжокской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес администрации муниципального образования «Городской округ город Торжок» Тверской области, которое согласно полученному ответу рассмотрено и оставлено без удовлетворения, в межрайонную прокуратуру сообщено о выполнении данных работ при условии выделения финансирования на эти цели в бюджете.

Исполнение требований экологического законодательства является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия неопределённого круга граждан.

Данная обязанность возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий.

Поскольку земельные участки находятся в границах муниципального образования, не размежёваны, собственник участка прекратил свою деятельность, обязанность по принятию мер на защиту их от несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанность по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении, поэтому при обнаружении несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, их ликвидация возлагается на органы местного самоуправления.

Вследствие указанных нарушений администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области фактически организована несанкционированная свалка отходов, допущено бездействие в решении вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, которое приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушается природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Ссылаясь на ст. 2, 9, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 4, 10, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, прокурор указывает, что в силу требований законодательства к ведению администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области относятся вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, бытовых и промышленных отходов.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве не допускается.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области работа по ликвидации несанкционированной свалки надлежащим образом не организована, что нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Информации о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

Представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованием прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, пояснив, что административным ответчиком принимаются меры для ликвидации несанкционированной свалки отходов, в частности запрошена ценовая информация, необходимая для расчета начальной (максимальной) цены контракта на выполнение данных работ. В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований не возражала.

Заинтересованные лица - Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Комитет по управлению имуществом муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Торжокской межрайонной прокуратурой 05.05.2022 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ на котором, согласно координатам: ДД.ММ.ГГГГ установлен факт захламления почвы отходами, твёрдыми коммунальными отходами, на площади примерно 25 х 25 кв.м.

Также 18.04.2023 старшим помощником прокурора Герасимовым С.И. совместно с заведующим отделом правового обеспечения администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области ФИО2 произведен осмотр указанного земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по ДД.ММ.ГГГГ. Осмотром на свободных городских землях, то есть вне мест, предназначенных для сбора и временного складирования отходов – вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора в общественных местах, выявлен сброс твердых коммунальных отходов и отходов строительных материалов на площади 138,72 кв.м. (20,4 м на 6,8 м).

Таким образом материалами дела подтвержден и не оспаривался административным ответчиком факт размещения несанкционированной свалки в виде бытовых отходов, в том числе в виде строительного мусора, на открытом грунте на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., имеет категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального гаражного строительства», расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности и иные права на данный земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2023.

Ранее, согласно свидетельству на право собственности на землю № IV-1130, данный земельный участок был предоставлен в собственность ГСК «Машиностроитель-1».

Вместе с тем юридическое лицо «ГСК «Машиностроитель-1» 28.10.2014 исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо и прекратило свою деятельность.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Таким образом несанкционированная свалка отходов расположена на свободных городских землях муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

В связи с выявлением несанкционированной свалки отходов Торжокским межрайонным прокурором главе администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления от 20.06.2022.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области направлен ответ от 26.08.2022, согласно которому на рассмотрение бюджетной комиссии будут внесены предложения о выделении в 2022 году бюджетных ассигнований на проведение работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в целях заключения договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ в числе основных принципов охраны окружающей среды указаны: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктом 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды,

для здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановление Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктами 16 – 18 которого определен порядок ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Пунктом 18, в частности, предписано, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования город Торжок, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, собственник участка прекратил свою деятельность, суд приходит к выводу о наличии у администрации города Торжок обязанности по ее ликвидации.

Учитывая период, прошедший с момента выявления прокурором несанкционированной свалки отходов и принятия по данному факту мер прокурорского реагирования, ответ администрации муниципального образования город Торжок Тверской области от 26.08.2022 на представление прокурора, а также тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела судом несанкционированная свалка отходов не ликвидирована, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Торжокский межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на ответчика обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемые истцом сроки разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки – захламления почвы отходами, твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ согласно координатам ДД.ММ.ГГГГ-широты, ДД.ММ.ГГГГ – долготы, на площади 20,4 м на 6,8 м.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ согласно координатам ДД.ММ.ГГГГ, на площади 20,4 м на 6,8 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 02.05.2023.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-331/2023, УИД 69RS0032-01-2023-000054-23 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу