44OS0000-01-2023-000070-90

Дело № 3а-133/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Свердловского районного суда города Костромы от 1 апреля 2022 года с Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в период с 4 августа 2021 года по 6 октября 2021 года в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указывая, что решение до настоящего времени не исполнено. Общая продолжительность исполнения составляет уже более шести месяцев, что не отвечает требованиям разумности. Полагает, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, он не может воспользоваться присужденной судом компенсацией, что оказывает на него негативное влияние, причиняет определенные душевные страдания и переживания.

Учитывая указанные обстоятельства, ФИО1 просит взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей.

Интересы Российской Федерации в Костромском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), а также разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – постановление Пленума) представляет Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Костромской области.

До судебного заседания от представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации – управления Федерального казначейства по Костромской области в адрес суда поступил письменный отзыв по делу, согласно которому Министерство финансов Российской Федерации в удовлетворении требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок просит отказать.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании было обеспечено путём видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Закона о компенсации) и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведёнными в пункте 5 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, относятся, в том числе, взыскатели по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебным актам, возлагающим на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Согласно части 8 статьи 3 указанного закона такое заявление может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Положения стати 10 КАС РФ предусматривают, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1).

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства (часть 4).

Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5).

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ и согласно разъяснениям, приведенным в пункте 40 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 252 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 3.1).

В случаях, если исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется судом для исполнения без заявления или ходатайства лица, участвующего в деле, сведения об одном из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; серия и номер документа, удостоверяющего личность; серия и номер водительского удостоверения), запрашиваются судом. При этом срок ответа на запрос составляет не более пяти дней со дня поступления соответствующего запроса в федеральный орган исполнительной власти, орган государственного внебюджетного фонда, в распоряжении которых находятся запрашиваемые сведения (пункт 1 части 3.2, часть 3.3).

В силу части 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 46 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В пункте 55 указанного постановления разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (часть 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Свердловского районного суда города Костромы от 1 апреля 2022 года признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в виде необеспечения содержащегося в исправительном учреждении осужденного лица ФИО1 постоянным горячим водоснабжением в период с 4 августа 2021 года по 6 октября 2021 года, в пользу ФИО1 с Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в период с 4 августа 2021 года по 6 октября 2021 года в размере 3 000 рублей. Указано также, что в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Несмотря на это, своевременно исполнительный лист по делу направлен для исполнения не был.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 1 сентября 2022 года указанное решение оставлено без изменения, при этом второй и третий абзацы резолютивной части решения суда изложены в иной редакции: «Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении содержащегося в исправительном учреждении осужденного ФИО1 постоянным горячим водоснабжением в период с 04 августа по 06 октября 2021 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении за период с 04 августа по 06 октября 2021 года в размере 3 000 рублей».

14 июня 2022 года ФИО1 обратился в Свердловский районный суд города Костромы с заявлением, в котором просил направить исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения. В суд данное заявление поступило 23 июня 2022 года.

11 октября 2022 года суд уведомил ФИО1 о необходимости представить для оформления исполнительного листа один из идентификаторов взыскателя – СНИЛС или ИНН. 26 октября 2022 года указанное извещение получено административным истцом.

18 ноября 2022 года ФИО1 направил в суд страховое свидетельство, которое было получено судом 2 декабря 2022 года.

26 декабря 2022 года исполнительный лист был направлен судом для исполнения в Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации. Письмом от 25 января 2023 года исполнительный лист был возвращен, поскольку должен быть направлен в Министерство финансов Российской Федерации.

1 февраля 2023 года исполнительный лист направлен судом в Министерство финансов Российской Федерации, которым получен 8 февраля 2023 года. 28 апреля 2023 года исполнительный лист возвращен взыскателю, поскольку в нем не указаны банковские реквизиты взыскателя при том, что административным истцом к административному исковому заявлению в Свердловский районный суд города Костромы были приложены реквизиты для перечисления денежных средств.

Сведений об изготовлении решения Свердловского районного суда города Костромы от 1 апреля 2022 года в окончательной форме материалы дела не содержат, в связи с чем в качестве такой даты суд полагает возможным исходить из даты направления копий решения суда сторонам – 14 апреля 2022 года в соответствии с записью в справочном листе.

Следовательно, исполнительный лист подлежал направлению судом в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 15 апреля 2022 года, и именно с этой даты применительно к приведенным разъяснениям высшей судебной инстанции следует исчислять срок начала периода неисполнения судебного акта.

Несмотря на то, что установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, по делу формально не истек, суд считает срок исполнения решения суда, подлежавшего немедленному исполнению, в течение 1 года 26 дней (с 15 апреля 2022 года по 11 мая 2023 года) не отвечающим требованиям разумности, а право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок - нарушенным в связи с длительным ненаправлением Свердловским районным судом города Костромы надлежащим образом оформленного исполнительного листа в Министерство финансов Российской Федерации.

Объективных данных о том, что взыскатель совершал действия, увеличивающие длительность исполнения судебного акта, в материалах дела не имеется.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2).

В пункте 60 вышеприведённого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, по которому судом было допущено грубое нарушение норм административного судопроизводства и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, размер взысканных денежных средств, продолжительность нарушения, последствия и значимость для административного истца, суд полагает требуемый административным истцом размер компенсации в 60 000 рублей чрезмерным и считает возможным снизить его до 3 000 рублей, которые подлежит зачислению на лицевой счет административного истца в исправительном учреждении.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Взысканные денежные средства перечислить на лицевой счет административного истца № (расчетный счет ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю №).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере – отказать.

В части присуждения компенсации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.