Административное дело №...а-3428/2022

54RS0№...-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Аверкович П.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Интек» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО1, начальнику отделения судебных приставов по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

представитель ООО «Интек» обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес отделения судебных приставов по Новосибирскому району направлено заявление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 и оригинал судебного приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании суммы долга в размере 85 726,82 руб. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное заявление и судебный приказ получены ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» указанное заявление ООО «Интек» от ДД.ММ.ГГГГ должно быть зарегистрировано и передано судебному приставу-исполнителю в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Судебным приставом-исполнителем в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ должно быть вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, Однако в установленные сроки постановление о побуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению ООО «Интек» вынесено не было, на официальном сайте ФССП России информация также отсутствовала. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на имя начальники отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2 направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении соответствующей информации, которое, согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ должен быть дан ООО «Интек» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а с учетом разумных сроков пересылки должен был поступить заявителю не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на указанную дату ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ заявителю не дан, исполнительное производство не возбуждено, информация не предоставлена. Бездействие ответчика нарушает права ООО «Интек» как взыскателя по исполнительному производству, может привести к причинению ему материального ущерба.

Полагая свои права нарушенными, просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в: неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); невозбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; непредоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 (период оспариваемого бездействия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); обязать начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области ФИО2 в течение трех дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО3 и направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца, а также путем дачи поручения судебному приставу исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО3, о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату направления запросов и кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на имя ФИО3 и движении денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату направления запросов.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее возражал против административного иска, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован судебный приказ, возбуждено исполнительное производство, находится на стадии исполнения, направлены соответствующие запросы, наложено ограничение на выезд, установлено отсутствие у должника движимого и недвижимого имущества.

Административный ответчик начальник отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, а также заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Суд счел возможным в соответствии с правилами, установленными ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1); заявление взыскателя и исполнительный документ должны быть переданы судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7); постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (часть 8).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области судебный приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления указанное заявление и судебный приказ получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанное заявление ООО «Интек» должно быть зарегистрировано в отделении и передано судебному приставу- исполнителю в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства должен быть решен судебным приставом-исполнителем в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из книги учета исполнительных документов следует, что заявление ООО «Интек» о возбуждении исполнительного производства было зарегистрировано в ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ и передано судебному приставу-исполнителю ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-57).

Постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП на основании исполнительного документа судебного приказа (4) №... от ДД.ММ.ГГГГ вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-52).

В силу пп. 1 пп. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Лицом, ответственным за организацию работы специалистов отдела судебных приставов, в том числе в части своевременной регистрации и оформления входящей корреспонденции, ее передачи судебному приставу-исполнителю, является старший судебный пристав - начальник отдела, которому надлежало принять все меры к соблюдению установленных законом сроков.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части необходимо установление не соответствия указанных действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, поскольку исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ спустя более чем четыре месяца после поступления исполнительного документа ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области, что значительно превышает срок, установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для принятия решения по заявлению о возбуждении исполнительного производства, и доказательств невозможности своевременной регистрации заявления взыскателя, передачи его судебному приставу-исполнителю для принятия решения по заявлению в разумный срок не представлено, суд приходит к выводу о незаконном нарушении срока возбуждения исполнительного производства, исчисляемого с момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов до его передачи судебному-приставу исполнителю.

Допущенное нарушение привело к нарушению прав административного истца как стороны исполнительного производства на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, поскольку нарушение срока возбуждения исполнительного производства влечет задержку в принятии мер принудительного взыскания.

Бездействие начальника ОСП по Новосибирскому району ГУФССП России по Новосибирской области, выразившиеся в отсутствии контроля за сроками регистрации и передачи заявления и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, что повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительного производства, является незаконным.

При этом, учитывая, что на момент рассмотрения административного дела исполнительное производство о взыскании в пользу ООО «Интек» задолженности с должника ФИО3 возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области, основания для удовлетворения требований административного истца в части возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности по устранению данных нарушений и возбуждении исполнительного производства, отсутствуют.

Разрешая требования административного истца в части непредставления ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения судебного приказа о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «Интек» суммы долга в размере 85 726,82 руб. административный истец почтовым отправлением направил руководителю отделения судебных приставов по Новосибирскому району УФССП России по Новосибирской области заявление о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Согласно почтовому уведомлению с штриховым почтовым идентификатором №..., заявление ООО «Интек» от ДД.ММ.ГГГГ получено представителем ГУФССП России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение административного истца должно было быть зарегистрировано ГУФССП России по Новосибирской области в течение трех дней, то есть ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ + три дня).

Между тем, доказательств направления ответа на указанное обращение административным ответчиком в материалы дела не представлено, судом не установлено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО1 указал, что не может дать пояснение по поводу ответа на заявление административного истца.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, прежде всего, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, под которыми понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Положения данного Федерального закона распространяются также на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами, если такие обращения не подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1, 2 и 4 статьи 1, пункт 5 статьи 4).

Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 1, 2, 5, 9, 10 и 12). При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

В соответствии с п. 3 ст. 5, ч. 3 и ч. 6 ст. 8, ч. 1 ст. 9 и п. 4, п.5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 4.4.2. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №... регистрация поступивших обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, производится в течение трех дней.

Согласно п. 5.11.9. Инструкции сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

С учетом указанных норм права в их правовой взаимосвязи, а также установленных по делу обстоятельств, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

Бездействием начальника ОСП по Новосибирскому району ФИО2 были созданы препятствия к осуществлению прав и свобод ООО «Интек», поскольку обращение было вызвано бездействием судебных приставов-исполнителей по неисполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств принятия какого-либо решения по заявлению не представлено, суд приходит к выводу о нарушении порядка и сроков рассмотрения обращения взыскателя и обязании устранить допущенные нарушения. Требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

административный иск ООО «Интек» удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права административного истца бездействие начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в нарушении сроков на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного документа судебного приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и нарушающим права административного истца бездействие начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в нерассмотрении обращения ООО «Интек» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 устранить допущенное нарушение, рассмотреть обращение ООО «Интек» от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Р.А. Бендюкова

Подлинник решения находится в административном деле №...а-3428/2022 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.