Судья Морозко О.Р.

Дело № 33а-5766/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Мостовенко Н.Р., Холодной Е.И.,

при секретаре Ищенко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Почтовскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Управлению по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения, обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 и его представителя ФИО3 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 10 декабря 2021 года № КУВД-001/2021-52538438/1 об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 90:01:000000:1278, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», восстановив в Едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном земельном участке в соответствии со сведениями кадастровой выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26 марта 2018 года – в части категории земель «земли населённых пунктов»; возложить обязанность на Бахчисарайский районный совет Республики Крым, администрацию Бахчисарайского района Республики Крым, Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым восстановить земельные права истца, путём исполнения своей компетенции по защите и соблюдению законности в отношении правового режима земельного участка с кадастровым номером №, путём внесения в повестку дня ближайшей сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым прилагаемых к иску: проекта решения Бахчисарайского районного совета Республики Крым и пояснительной записки к нему.

Исковые требования мотивированы тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок находится в пределах границ населённого пункта, о чём свидетельствуют содержание соответствующего государственного акта и решения органа местного самоуправления, на основании которого он выдан, ранее в Едином государственном реестре недвижимости имелись сведения об отнесении земельного участка к землям населённых пунктов, однако, в настоящее время согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок отнесён к землям за пределами границ населённого пункта, что, по мнению истца, возникло вследствие арифметической ошибки, допущенной при разработке Генерального плана Почтовского сельского поселения, в связи с чем истец полагает незаконным отказ в исправлении указанной ошибки, а также полагает, что административные ответчики обязаны принять меры к восстановлению его прав, путём внесения в повестку дня ближайшей сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым предложенного им проекта решения с целью исправления указанной ошибки.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 и его представителем ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда от 28 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда от 28 февраля 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признавал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 17 февраля 2017 года осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 6000 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель указана как земли населённых пунктов; вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в соответствии с Государственным актом на право частной собственности на землю серии II-KM № 071595. Из государственного акта следует, что решением Почтовского поселкового совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым от 24 октября 2001 года № 16-175/80 ФИО1 передан в частную собственность земельный участок общей площадью 0,6000 га для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на территории с. Нововасильевка Почтовского поселкового совета.

На основании постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 14 ноября 2017 года № 434 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

18 января 2019 года консультантом Отдела учёта земельных участков № 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 принято решение №90/01/2019-6669 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях. На основании рассмотрения представленных документов №90/ТО/2019-112 от 18 января 2019 года и протокола от 18 января 2019 года выявлено неверное указание вида разрешённого использования и категория земель и принято решение о внесении верных данных: земли сельскохозяйственного назначения, ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18 января 2019 года № 90/01/2019-6669, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия консультанта Отдела учёта земельных участков № 1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по вынесению решения № 90/01/2019-6669 от 18 января 2019 года об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части правильного указания вида разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; отменить решение № 90/01/2019-6669 от 18 января 2019 года об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части указания вида разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; возложить обязанность на административного ответчика аннулировать запись: «Внесены верные данные: земли сельскохозяйственного назначения, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в ЕГРН»; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: категория земель — земли населённых пунктов, виды разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Вступившим в законную силу, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 сентября 2020 года по делу № 33а-7021/2020 административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 года вышеуказанное апелляционное определение от 22 сентября 2020 года оставлено без изменения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым при рассмотрении административного дела № 33а-7021/2020 пришла к выводу, что согласно государственному акту на право частной собственности на землю от 23 мая 2002 года № 071595 земельный участок, относящийся к сельскохозяйственным угодьям, передан административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства, а также с учётом порядка определения категории и вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с Положением об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, у административного ответчика имелись основания для приведения указанных в кадастре недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества путём устранения технической ошибки в порядке, установленном частью 1 статьи 61 Федерального закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

9 декабря 2021 года ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, исправив внесённые сведения: «Вид разрешённого использования: полевой земельный участок (код 1.16)» на правильные сведения: «Вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на приусадебном участке в населённых пунктах (код 2.2)».

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 10 декабря 2021 года № КУВД-001/2021-52538438/1 отказано в исправлении технической ошибки по заявлению заинтересованного лица.

При вынесении указанного уведомления государственный регистратор указал, что сведения о категории земли и виде разрешённого использования внесены верно на основании поступивших в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов, в том числе подтверждения от органов местного самоуправления о расположении земельного участка за границами населённого пункта.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, исходил из того, что административный ответчик обоснованно принял оспариваемое решение, оснований для признания его незаконным суд не установил.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматически или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трёх рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 5 статьи 1 названного закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года № 2374-О часть 1 статьи 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» признана обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в случаях выявления технической ошибки, приведшей к несоответствию этих сведений сведениям в документах, на основании которых вносились записи в данные реестр.

Из приведённых норм права следует, что если исправление каких-либо несоответствий в Едином государственном реестре недвижимости документам, явившимся основанием для государственной регистрации прав на недвижимость, повлечёт или может повлечь прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, данные несоответствия не могут быть устранены под видом исправления технической ошибки. В таком случае зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования; собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-3РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Статья 7 Закона № 38-3РК предусматривает, что порядок установления видов разрешённого использования земельных участков, предусмотренных частью 1 статьи 9 настоящего Закона, определяется Советом министров Республики Крым.

Частью 1 статьи 9 Закона № 38-ЗРК установлено, что сведения об объектах недвижимости, учтённых на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, с учётом предусмотренного статьёй 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, пунктом 3 которого установлено, что включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учёта или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учёта с соответствующими заявлениями.

Источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями: документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учётные документы); документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждены Положения об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешённого использования земельных участков.

Устанавливаемые ранее учтённым земельным участкам виды разрешённого использования должны соответствовать классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения отнесение ранее учтённых земельных участков к определённой категории земель и (или) установление вида разрешённого использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешённым использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Отнесение ранее учтённых земельных участков к определённой категории земель и (или) установление вида разрешённого использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 9 указанного Положения отнесение ранее учтённых земельных участков к определённой категории земель и установление вида разрешённого использования таких участков в случаях, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при включении сведений о соответствующих ранее учтённых земельных участках в ЕГРН, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

Так, в соответствии с государственным актом на право частной собственности на землю от 23 мая. 2002 года серии <...> земельный участок передан ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно характеристик земель, указанных в государственном акте, в частную собственность переданы сельскохозяйственные угодья (пашни) площадью 0,5667 га, под строениями, лесными и иными угодьями - 0,0333 га.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешённого использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 (в редакции на момент внесения сведений о земельном участке в ЕГРН), для земельных участков, расположенных за границами населённых пунктов, виду функционального использования земельного участка - для ведения подсобного сельского хозяйства соответствует категория - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Как прямо предусмотрено пунктом 14 Положения об особенностях отнесения к определённой категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, внесение изменений в Таблицу не является основанием для изменения сведений ЕГРН о категории и (или) виде разрешённого использования ранее учтённого земельного участка.

На основании вышеизложенного и установленных по настоящему делу обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу, что сведения, внесённые в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:000000:1278, соответствуют данным правоустанавливающего документа на землю, в связи с чем регистрирующим органом верно внесены сведения о виде его разрешённого использования, а потому оснований для исправления технической ошибки не имелось.

Относительно требования административного истца возложении обязанности на Бахчисарайский районный совет Республики Крым, администрацию Бахчисарайского района Республики Крым, Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым внести в повестку дня ближайшей сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым вопрос о восстановлении земельных прав ФИО1 в отношении правового режима земельного участка с кадастровым номером № судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).

В статье 13 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» установлен порядок внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности (часть 2).

Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы даёт заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения (часть 3).

Согласно части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьёй 5.1 настоящего Кодекса, с учётом положений настоящей статьи.

Частью 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Таким образом, порядок внесения изменений в генеральные планы поселений установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что требование административного истца в части возложения обязанности внести в повестку дня ближайшей сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым вопрос относительно правового режима спорного земельного участка, с проектом решения Бахчисрайского районного совета Республики Крым и пояснительной записки к нему удовлетворению не подлежит.

Довод административного истца и его представителя о необходимости исключения доказательств из дела, а именно выкопировки из Генерального плана и Правил землепользования и застройки, поскольку данные доказательства, по мнению административного истца, не отвечают требованиям о надлежащих доказательствах, судебной коллегией не принимается во внимание, данный довод опровергается материалами дела.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод о наличии дискриминации со стороны главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, поскольку отсутствуют основания для признания письма главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 20 декабря 2018 года исх. № 02-12/7405/1 административного ответчика дискриминационным, поскольку это противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 и его представителя ФИО3 о вынесении частного определения в отношении председателя Бахчисарайского районного совета Республики Крым в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в действиях должностного лица при рассмотрении административного дела по существу признаки нарушения законности не обнаружены.

Установленное указанной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года по административному делу № 2а-79/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и его представителя ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Н.Р. Мостовенко

ФИО5