Решение по делу № 2А-201/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными действий, бездействия, об оспаривании решений, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-201/2023 (УИД №12RS0003-02-2022-006635-54)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 28 февраля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре Газизовой Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии», заместителю начальника 4 управления главного оперативного управления ФСИН России ФИО3, начальнику УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4, первому заместителю начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5, старшему оперуполномоченному по особо важным делам отделения организации противодействия преступным группам, борьбе с терроризмом и экстремизмом оперативного отдела УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашия ФИО6, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО7, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО8 о признании незаконными действий, бездействия, об оспаривании решений, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными и необоснованными действия и решение администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии», выраженные в отказе изготовить доверенность на имя ФИО9 по заявлению ФИО1;

признать незаконными и необоснованными действия и решение первого заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 11 февраля 2022 г. исх. № ОГ-21/ТО/13/2-111, письмо начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО7 от 3 марта 2022 г. исх. № 21/9/2/15;

признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) и решение Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» в части перевода ФИО1 в отряд строгих условий отбывания наказания и содержания его длительный период времени при наличии достоверной информации об угрозе жизни и здоровью ФИО1;

признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) и решения Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» в части не составления соответствующего рапорта о наличии угрозы жизни и здоровью осужденному ФИО1 в нарушение статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п.п. 185, 187 и 190 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 и Приказа Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 года №250; не регистрации рапорта в соответствующем журнале; непредпринятия мер направленных на разрешение возникшего конфликта между ФИО1 и осужденными; не направления рапорта в Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии для проведения соответствующей проверки;

признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) и решение Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» в части ненадлежащего рассмотрения заявления заявителя от 10 июня 2022 г.;

отменить ответ заместителя начальника 4 управления главного оперативного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации ФИО3 от 8 июля 2022 г. за исх. № ОГ-2-34254 и заключение врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 6 июля 2022 г.; возложить на Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации повторно рассмотреть заявление заявителя от 10 июня 2022 г.;

признать незаконными и необоснованными действия и отменить решения начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО4 от 18 января 2022 г. исх. №ОГ-13/ТО/40-28 и от 1 апреля 2022 г. исх. № ОГ-13/ТО/7-150;

взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 300 000 руб.

В обоснование административного иска указано, что приговором Верховного Суда Чувашской Республики – Чувашии от 6 мая 2008 г. административный истец был признан виновным в совершении ряда различных преступлений, ему было назначено наказание в виде лишения свободы.

Приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 сентября 2009 г. ФИО1 был признан виновным в совершении нового преступления, по совокупности приговоров ему было назначено наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Советского районного суда г. Красноярска от 13 августа 2018 г. приговор от 10 сентября 2009 г. был изменен, окончательный срок наказания снижен до 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

В 2013 г. после получения информации об угрозе личной безопасности осужденного, ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 октября 2021 г. были признаны незаконными заключение УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии от 11 февраля 2013 г., решение о переводе ФИО1 в исправительное учреждение строгого режима ГУФСИН России по Красноярскому краю, содержащееся в письме заместителя директора ФСИН России от 26 февраля 2013 г. №08-5301, на ФСИН России была возложена обязанность решить вопрос о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в Чувашской Республике.

До прибытия ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии у административного ответчика имелась информация о наличии угрозы личной безопасности.

По прибытию в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии 3 февраля 2022 г. администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии не приняла соответствующих мер, направленных на защиту прав и свобод ФИО1, связанных с угрозой его жизни и здоровью, а именно: не составила соответствующий рапорт, не зарегистрировала его в соответствующей книге-журнале, не приняла мер, направленных на разрешение конфликта; не вынесла постановление о переводе в безопасное место и не предприняла надлежащих мер, а наоборот перевела административного истца в отряд строгих условий отбывания наказания.

Кроме того, администрация ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии отказала в изготовлении доверенности на имя ФИО9 для защиты прав и законных интересов административного истца.

Также административный истец оспаривает решение заместителя начальника 4 управления главного оперативного управления ФСИН России ФИО3 от 8 июля 2022 г. за исх. № ОГ-2-34254 и заключение врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 6 июля 2022 г., поскольку считает, что информация об отсутствии угрозы жизни и здоровью ФИО1 не соответствует действительности.

В связи с нарушением условий содержания под стражей ФИО1 просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию в размере 300 000 руб.

Определением суда от 12 января 2023 г. производство по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований о признании незаконными и необоснованными действий и решения первого заместителя начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 11 февраля 2022 г. исх. № ОГ-21/ТО/13/2-111, решения начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО7 от 3 марта 2022 г. исх. № 21/9/2/15 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Определением суда от 1 февраля 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в части требований о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия) и решения в части не составления соответствующего рапорта о наличии угрозы жизни и здоровью осужденному ФИО1 в нарушение ст. 13 УИК РФ и п.п. 185, 187 и 190 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 и Приказа Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 г. №250; не регистрации рапорта в соответствующем журнале; непредпринятия мер направленных на разрешение возникшего конфликта между ФИО1 и осужденными; не направления рапорта в УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии для проведения соответствующей проверки оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО10, представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО11, старший оперуполномоченный по особо важным делам отделения организации противодействия преступным группам, борьбе с терроризмом и экстремизмом оперативного отдела УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашия ФИО6 возражали против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на необоснованность заявленных требований и на пропуск административным истцом срока обжалования действий и решений (после перерыва в судебном заседании не явились).

Административные ответчики заместитель начальника 4 управления ГОУ ФСИН России ФИО3, начальник УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4, первый заместитель начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5, начальник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО7, врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО8, а также прокурор Чувашской Республики - Чувашии в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец просит признать незаконными действия и решение администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, выраженные в отказе изготовить доверенность на имя ФИО9 по заявлению ФИО1

Согласно п.1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2022 г. Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии было вынесено представление об устранении нарушения закона в виде отказа ФИО1 в выдаче доверенности.

Вместе с тем, 19 апреля 2022 г. врио начальника ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО12 была удостоверена доверенность на представление интересов ФИО1 ФИО9

Таким образом, на момент обращения в суд с административным иском, нарушение прав и законных интересов административного истца было устранено.

Кроме того, по данному требованию пропущен срок обращения в суд.

Так, из административного иска и материалов дела усматривается, что доверенность была получена ФИО9 10 июня 2022 г., а ответ по обращению в прокуратуру был предоставлен непосредственно ФИО1 не позднее июля 2022 г.

Административный иск был направлен в суд 3 ноября 2022 г., то есть предусмотренный для оспаривания действий трехмесячный срок истек.

В обоснование причин уважительности пропуска данного срока административным истцом указано на нахождение в штрафном изоляторе (далее – ШИЗО), в связи с чем подать административный иск в установленные законом сроки не представилось возможным.

Между тем, в соответствии с пунктами 153-154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки исправительного учреждения в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Пунктом 158 Правил установлено, что осужденным, переведенным в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа (далее – ПКТ, ЕПКТ) и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки исправительного учреждения в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

Вопреки доводам административного истца время написания жалобы, либо административного иска не ограничено, в связи с чем у ФИО1 отсутствовали препятствия оспорить соответствующее бездействие, решение в установленные законом сроки.

Таким образом, суд признает причины пропуска срока неуважительными, в связи с чем административные требования ФИО1 о признании незаконными и необоснованными действий и решения администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, выраженные в отказе изготовить доверенность на имя ФИО9 по заявлению ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Также административный истец оспаривает действия административных ответчиков о переводе ФИО1 в отряд строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии при наличии достоверной информации об угрозе жизни и здоровью ФИО1

Частью 1 статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) регламентировано, что в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий (ч.3 ст. 87 УИК РФ).

В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке (ч.4 ст. 87 УИК РФ).

Постановлением о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания от 12 октября 2009 г. ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор сроком на 13 суток и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением от 23 октября 2009 г. ФИО1 был переведен в строгие условия отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через девять месяцев при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (ч.6 ст. 122 УИК РФ).

Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были им определены до перевода (ч.8 ст. 122 УИК РФ).

Поскольку ФИО1 не был переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные в связи с отсутствием взысканий, то при прибытии осужденного в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии он был помещен в отряд строгих условий.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что перевод административного истца в отряд строгих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии являлся правомерным.

При этом, как следует из представленной справки, составленной начальником оперативного отдела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии от 20 января 2023 г. с момента прибытия в учреждение 3 февраля 2022 г. ФИО1 был водворен в камеру №3 ШИЗО сроком на 10 суток, затем на основании постановления от 10 февраля 2022 г. был водворен в камеру №3 ШИЗО сроком на 12 суток. В камере №3 ШИЗО ФИО1 содержался один.

Также, на основании постановлений от 17 февраля 2022 г., от 3 марта 2022 г., от 17 марта 2022 г., от 5 апреля 2022 г. административный истец с 25 февраля 2022 г. по 9 апреля 2022 г. содержался в камере №5 ШИЗО с осужденными ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, с кем ФИО1 находился в дружеских отношениях.

Информация о том, что в вышеуказанные осужденные могли применить насилие к административному истцу в оперативный отдел ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии не поступала. Из объяснений административного истца также следует, что между ним и другими осужденными, содержащимися в камере №5 ШИЗО, ссор, конфликтов не было.

Кроме того, после отбытия дисциплинарного взыскания 9 апреля 2022 г. ФИО1 было предоставлено длительное свидание на трое суток, после которого 12 апреля 2022 г. административный истец был водворен в камеру №5 ШИЗО.

13 апреля 2022 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания административный истец переведен в Единое помещение камерного типа при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

Таким образом, фактически ФИО1 с момента прибытия в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии до момента перевода его в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в отряде строгих условий отбывания наказания не находился, в связи с чем угроза жизни и здоровью административного истца со стороны других осужденных отсутствовала.

Частью 1 статьи 13 УИК РФ установлено право осужденных на личную безопасность.

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (часть 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 13 УИК РФ начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй данной статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Согласно пункту 184 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации исправительного учреждения, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

В силу пункта 185 вышеуказанных Правил начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Таким образом, на администрацию учреждения возлагается обязанность обеспечить безопасные условия содержания, а при наличии соответствующего обращения осужденного, ссылающегося на возникновение угрозы личной безопасности со стороны других осужденных, администрация учреждения обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности.

Между тем, заявлений от ФИО1 о возникновении угрозы личной безопасности не поступало. В материалах дела имеются лишь обращения о получении информации о том какие угрозы осужденному имеются со стороны иных осужденных и от кого, что не может расцениваться как обращения по поводу обеспечения личной безопасности.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения с административным иском в суд. Так, трехмесячный срок обращения в суд по требованиям об оспаривании перевода в отряд строгих условий отбывания наказания и бездействия в виде не составления соответствующего рапорта, не регистрации его в соответствующем журнале, непредпринятия мер, направленных на разрешение конфликта между ФИО1 и другими осужденными, не направления рапорта в УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии должен исчисляться с 13 апреля 2022 г. – с даты перевода ФИО1 в единое помещение камерного типа при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

Нахождение административного истца в едином помещении камерного типа не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.

Таким образом, административные требования ФИО1 о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия) и решения в части перевода административного истца в отряд строгих условий отбывания наказания и содержания его длительный период времени при наличии достоверной информации об угрозе жизни и здоровью ФИО1, а также требования о признании незаконными и необоснованными действий (бездействия) и решения ФСИН России, УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в части не составления соответствующего рапорта о наличии угрозы жизни и здоровью осужденному ФИО1 в нарушение ст. 13 УИК РФ и п.п. 185, 187 и 190 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 и Приказа Министерства юстиции РФ от 11 июля 2006 г. №250; не регистрации рапорта в соответствующем журнале; непредпринятия мер направленных на разрешение возникшего конфликта между ФИО1 и осужденными; не направления рапорта в УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии для проведения соответствующей проверки подлежат отклонению.

Также, административный истец указывает на ненадлежащее рассмотрение его заявления от 10 июня 2022 г. и просит отменить решение заместителя начальника 4 управления главного оперативного управления ФСИН России ФИО3 от 8 июля 2022 г. исх. № ОГ-2-34254 и заключение врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 6 июля 2022 г.; возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 июня 2022 г.

10 июня 2022 г. представителем ФИО1 – ФИО9 на имя директора ФСИН России было направлено заявление о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное за пределами Чувашской Республики – Чувашии с учетом места жительства семьи заявителя.

Указанное заявление поступило в ФСИН России 18 июня 2022 г. о чем свидетельствует штамп входящей почтовой корреспонденции.

23 июня 2022 г. из главного оперативного управления ФСИН России в адрес врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 поступило письмо о проведении проверки, согласно которому УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии надлежало предоставить заключение по результатам проверки сведений, изложенных в обращении с объяснением осужденного ФИО1 в главное оперативное управление ФСИН России.

6 июля 2022 г. УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии было подготовлено заключение по материалам проверки, утвержденное врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5, которым установлено, что угроза личной безопасности в отношении осужденного ФИО1 со стороны других осужденных, отбывающих наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН, отсутствует. В связи с применением меры взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа при ФКУ ИК-2 УФСИН с 13 апреля 2022 г. сроком на один год, перемещение осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение за пределами Чувашской Республики в целях обеспечения личной безопасности, признано нецелесообразным.

Данное заключение было направлено 7 июля 2022 г. в главное оперативное управление ФСИН России.

8 июля 2022 г. главным оперативным управлением ФСИН России в адрес ФИО9 было направлен ответ исх. №ОГ-2-34254 за подписью заместителя начальника 4 управления ФИО3 в котором сообщено, что в настоящее время личная безопасность осужденного ФИО1 обеспечивается в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Обстоятельства, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания осужденного в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии отсутствуют.

Указанный ответ был получен представителем ФИО1 – ФИО9 20 июля 2022 г.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации, в том числе отбывающими наказание, закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в учреждения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом ФСИН России от 14 августа 2020 г. N 555.

Согласно пункту 158 названного Регламента, работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу пункта 161 данного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Частью 1 статьи 15 УИК РФ также предусмотрено, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Закона N 59-ФЗ в его взаимосвязи со статьей 10 этого же Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и в письменной форме направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Таким образом, рассмотрение заявления представителя ФИО1 – ФИО9 от 10 июня 2022 г. со стороны ФСИН России было произведено в установленные законом сроки, порядок принятия решения соблюден, письменный ответ был направлен в адрес ФИО9 и им получен 20 июля 2022 г., что подтверждается его подписью. При этом в списке полномочий ФИО9, отраженных в доверенности от 19 апреля 2022 г., имеется право на получение корреспонденции на имя ФИО1

В соответствии с пунктом 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. N 17 вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства (п.11 Порядка).

Согласно пункту 13 данного Порядка перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа уголовно-исполнительной системы о переводе.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим. Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России (п. 15 Порядка).

Заключение по материалам проверки от 6 июля 2022 г. было утверждено врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 в пределах его полномочий.

Как следует из справки от 5 июля 2022 г., подписанной начальником оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО13, осужденный ФИО1 содержится один в камере №2 ЕПКТ при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, где обеспечивается его полная изоляция от других осужденных.

Прогулка осужденного осуществляется без возможности пересечения с другими осужденными.

Согласно пункту 190 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 в случае безуспешности мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником исправительного учреждения принимается решение о его переводе в другое исправительное учреждение в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

Однако поскольку административный истец находится в изоляции от других осужденных, личная безопасность ФИО1 обеспечивается надлежащим образом.

Доводы административного истца о невозможности возвращения осужденного в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии после отбытия дисциплинарного взыскания в Едином помещении камерного типа при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности принятого заключения и ответа должностных лиц, принятых в соответствии с компетенцией, предоставленной законом.

К тому же постановлением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 8 февраля 2023 г. по делу №4/15-1/2023 осужденный ФИО1 был переведен из исправительной колонии строгого режима в тюрьму до окончания назначенного ему срока отбывания наказания.

Довод ФИО1 о том, что акт об отказе осужденного от дачи письменного объяснения по факту написанного ФИО9 заявления был составлен 4 июня 2022 г., то есть до даты подачи ФИО9 соответствующего заявления не является основанием для признания заключения от 6 июля 2022 г. незаконным, поскольку установлено, что угрозы личной безопасности осужденному не имеется не в связи с отсутствием заявления ФИО1, а в связи с нахождением его в условиях изоляции от других осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, а также отсутствием у УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии сведений о наличии угрозы от других осужденных, содержащихся в этом исправительном учреждении.

Кроме того, поскольку представитель ФИО1 – ФИО9 получил ответ начальника 4 управления ГОУ ФСИН России ФИО3 от 8 июля 2022 г. за исх. № ОГ-2-34254 20 июля 2022 г., то срок для оспаривания данного решения административным истцом пропущен.

Возвращение административного искового заявления определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 октября 2022 г. в связи с отсутствием подписи заявителя в административном иске не является уважительной причиной для восстановления процессуального срока для обращения в суд.

Таким образом, рассмотрение заявления от 10 июня 2022 г. было произведено административными ответчиками надлежащим образом в пределах предоставленных полномочий в установленные сроки, выводы, указанные в заключении от 6 июля 2022 г. и ответе от 8 июля 2022 г. подтверждаются иными доказательствами, в связи с чем требования ФИО1 о ненадлежащем рассмотрении заявления заявителя от 10 июня 2022 г., отмене ответа заместителя начальника 4 управления ГОУ ФСИН России ФИО3 от 8 июля 2022 г. за исх. № ОГ-2-34254 и заключения врио начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от 6 июля 2022 г. возложении на ФСИН России повторно рассмотреть заявление заявителя от 10 июня 2022 г. удовлетворению не подлежат.

Административный истец также просит признать незаконными и необоснованными действия и отменить решение начальника УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4 от 18 января 2022 г. исх. №ОГ-13/ТО/40-28 и письмо от 1 апреля 2022 года исх. № ОГ-13/ТО/7-150.

Данные требования признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению в силу следующего.

13 декабря 2021 г. ФИО1 направил на имя начальника УФСИН России по Республике Марий Эл заявление, в котором просил предоставить информацию о наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в исправительном учреждении на территории Республики Марий Эл.

Данное заявление было получено УФСИН России по Республике Марий Эл 10 января 2022 г., о чем свидетельствует штамп входящей почтовой корреспонденции.

В ответ на данное заявление 18 января 2022 г. УФСИН России по Республике Марий Эл был направлен ответ исх. №ОГ-13/ТО/40-28, в котором сообщено, что имеются обстоятельства, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания осужденным ФИО1 в учреждениях, подведомственным УФСИН России по Республике Марий Эл. Указанные обстоятельства относятся к информации ограниченного распространения.

25 февраля 2022 г. ФИО1 направил заявление на имя начальника УФСИН России по Республике Марий Эл, в котором по результатам рассмотрения обращения от 18 января 2022 г. просил сообщить, какие именно имеются обстоятельства, препятствующие дальнейшему отбыванию наказания в исправительном учреждении на территории Республики Марий Эл.

Указанное заявление было получено административным ответчиком 10 марта 2022 г., о чем свидетельствует штамп входящей почтовой корреспонденции.

В ответ на данное заявление 1 апреля 2022 г. УФСИН России по Республике Марий Эл в адрес ФИО1 было направлено письмо исх. № ОГ-13/ТО/7-150, в котором разъяснялось, что оперативный отдел УФСИН России по Республике Марий Эл располагает информацией об имеющихся обстоятельствах, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в учреждениях, подчиненных УФСИН России по Республике Марий Эл. Указанные обстоятельства относятся к информации ограниченного распространения.

Также было сообщено, что перевод осужденных из одного субъекта РФ в исправительные учреждения, расположенные в другом субъекте РФ, осуществляются по решению ФСИН России.

Суд отклоняет доводы административного истца о несоответствии ответов Закону N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращений ФИО1 со стороны УФСИН России по Республике Марий Эл был соблюден, рассмотрение заявлений произведено в установленные законом сроки, письменные ответы направлены в адрес административного истца и были им получены 25 февраля 2022 г. и 8 апреля 2022 г. соответственно, что подтверждается подписями ФИО1 Кроме того, получение данных ответов не оспаривается самим административным истцом.

В соответствии со ст. 84 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность (ч.4 ст.5 Федерального закона N 144-ФЗ).

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается в частности разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (абз. 4 ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 144-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона N 144-ФЗ сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" по жалобе гражданки ФИО14" указано, что оперативно - розыскная деятельность объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей. Осуществление негласных оперативно - розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно - розыскной деятельности само по себе не нарушает прав человека и гражданина.

В соответствии с ч.6 ст. 11 Закона N 59-ФЗ в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Поскольку требуемая в заявлениях ФИО1 информация относится к оперативно-розыскной деятельности и не подлежит разглашению, административным ответчиком правомерно было указано на наличие обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в учреждениях, подчиненных УФСИН России по Республике Марий Эл и невозможности их раскрытия.

Несогласие административного истца с содержаниями ответов не влечет их незаконность.

Доводы ФИО1 об отсутствии полномочий у начальника УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4 на рассмотрение поступивших заявлений признаются судом необоснованными в силу следующего.

Из содержания поданных ФИО1 заявлений не усматривается, что он просил о переводе его в другое исправительное учреждение.

В этой связи поступившие заявления подлежали рассмотрению в общем порядке в соответствии с Законом N 59-ФЗ, соответственно начальник УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4 вправе был их рассматривать и направлять по ним ответы.

Следует отметить также и то обстоятельство, что административным истцом пропущен без уважительной причины срок для обращения в суд с данным требованием. Ответ от 18 января 2022 г. был получен ФИО1 25 февраля 2022 г., а ответ от 1 апреля 2022 г. - 8 апреля 2022 г.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, у суда отсутствуют основания для признания незаконными и необоснованными действий и решений начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО4 от 18 января 2022 г. исх. №ОГ-13/ТО/40-28 и от 1 апреля 2022 года исх. № ОГ-13/ТО/7-150 и их отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, таких оснований судом не выявлено.

Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст. 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1 КАС РФ).

Вместе с тем, нарушений условий содержания ФИО1 в исправительных учреждениях административными ответчиками не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии», заместителю начальника 4 управления главного оперативного управления ФСИН России ФИО3, начальнику УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО4, первому заместителю начальника УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5, старшему оперуполномоченному по особо важным делам отделения организации противодействия преступным группам, борьбе с терроризмом и экстремизмом оперативного отдела УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашия ФИО6, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО7, врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО8 о признании незаконными действий, бездействия, об оспаривании решений, компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 года