К делу № 2а-1293/2023
23RS0024-01-2023-001015-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Крымск 19 апреля 2023 года
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Красюковой А.С.,
при секретаре Гричанок О.А.,
с участием представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края – ФИО1, действующей по доверенности № 04-3 от 09.01.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие.
Свои требования мотивирует тем, что он (ФИО2) является собственником земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, для объектов жилой застройки, площадью 328 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101258:26, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Крымского городского поселения с письменным уведомлением (заявлением) о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства. По итогам рассмотрения его обращения, ему письменно отказано (уведомление о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела архитектуры и Градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес> ФИО7). Отказ мотивирован тем, что в направленном им уведомлении о планируемом строительстве, указаны размеры отступов от границы земельного участка справа, слева и от задней границы по 1,0 метру, от красной линии – 4 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>. На расстоянии 1,0 метра на соседнем участке слева расположен жилой дом и отступ должен быть 5,0 метров, чтобы не нарушались противопожарные нормы, также процент застройки превышает более 30 %. Кроме того, принадлежащий ему земельный участок по <адрес>, № в <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1 % обеспеченности. Также, земельный участок по Горького, № в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.). Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». С данным отказом административного ответчика он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользований и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок но адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Планируемое им строительство полностью соответствует назначению участка, его виду разрешенного использования. Строительство жилого дома за пределами допустимых параметров разрешенного строительства связано с конфигурацией и незначительной площадью принадлежащего ему земельного участка, а также исторически сложившейся плотностью застройки. В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным командиром в/ч 75386 полковником ФИО9, строительство жилого дома по адресу: <адрес>, - согласовано, заявленные координаты планируемого объекта строительства находятся вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск, планируемая высотность строительства не противоречит действующему законодательству. Чьи-либо права планируемым строительством не нарушаются. Считает, что доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправлении не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены права собственника земельного участка. Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п. 2 и п. 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения <адрес> ему не было предоставлено таких сведений, то есть администрацией нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений. Кроме того, администрации не известно, когда будут проведены и окончены работы, по берегоукреплению, хотя с момента наводнения прошло уже 10 лет. В указанном Уведомлении администрации не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства. В силу ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае, зона подтопления определена постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения», то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего ему, земельного участка администрацией в зону подтопления, являлось незаконным. Согласно пункту 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. То есть, исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство объектов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 4 указанной статьи возлагается на как на органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, так и на юридические и физические лица - правообладателей земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. То есть строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, считает, что он вправе использовать земельный участок соответствии с его назначением и целевым использованием. В данном случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Из-за незаконного отказа администрации Крымского городского поселения <адрес> он не может воспользоваться правом на улучшения жилищных условий его семьи и строительства жилого дома. С учетом того, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома не имеется, для восстановления нарушенного права на получение разрешения на строительство требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и обязание ответчика к его выдаче. В связи с его правовой неграмотностью, а также стечением жизненных обстоятельств им был пропущен трех месячный срок для обжалования незаконного отказа административного ответчика, о восстановлении которого он просит суд.
На основании изложенного, просит суд:
1. восстановить срок для обжалования отказа администрации Крымского городского поселения <адрес>, выраженный в «уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № от ДД.ММ.ГГГГ;
2. признать отказ администрации Крымского городского поселения <адрес>, выраженный в «уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;
3. обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ему (ФИО2) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101258:26, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, для объектов жилой застройки, площадью 328 кв.м., находящемся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, разрешающее строительство жилого дома с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства и допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ в суд от ФИО2 поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело в его отсутствие, при этом исковые требования поддерживает в полном объёме, просит суд их удовлетворить. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2.
Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес> – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административное исковое заявление ФИО2, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Доводы возражений обоснованы тем, что порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства определяется ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Администрацией Крымского городского поселения <адрес> ФИО2 сообщено о недопустимости размещения объекта капитального строительства, индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Основанием недопустимости размещения объекта капитального строительства, а также для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м – от красной линии, 3,0 м – от границ соседних земельных участков. В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указан размер отступов от границы земельного участка справа, слева и от задней границы по 1,0 метру, от красной линии – 4 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес> в части предельно допустимых параметров разрешенного строительства. На расстоянии 1,0 метра на соседнем участке слева расположен жилой дом и отступ должен быть 5,0 метров, чтобы не нарушались противопожарные нормы, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес> в части предельно допустимых параметров разрешенного строительства, нарушаются противопожарные нормы. Также процент застройки превышает более 30 %. Земельный участок по <адрес>, в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно Выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» <адрес> вся находится в зоне наводнения.
В соответствии с выпиской из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилых помещении, расположенных на территории Крымского городского поселения <адрес>, непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ на территории Крымского городского поселения <адрес>» домовладение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, аварийным. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1 % обеспеченности. Также, земельный участок по <адрес>, в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.). Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации». Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления, администрация Крымского городского поселения Крымского района реализует свои полномочия в рамках действующего законодательства. В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Истец с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров строительства в администрацию Крымского городского поселения Крымского района не обращался. Таким образом, основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.
Как следует из положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Законодатель (статьи 9, 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ – гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101258:26, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, для объектов жилой застройки, площадью 328 +/- 6 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись регистрации права 23:45:0101258:26-23/227/2020-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Данный участок приобретался ФИО2 в целях строительства на нем объекта капитального строительства – жилого дома.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>. К данному уведомлению ФИО2 приложены: копия паспорта; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
Администрация Крымского городского поселения <адрес>, рассмотрев обращение ФИО2, приняла уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данное уведомление органом местного самоуправления мотивировано несоответствием параметров, указанных в уведомлении ФИО2, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ №) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м – от красной линии, 3,0 м – от границ соседних земельных участков.
В уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указаны размеры отступов от границы земельного участка справа, слева и от задней границы по 1,0 метру, от красной линии – 4 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки и застройки Крымского городского поселения <адрес>. На расстоянии 1,0 метра на соседнем участке слева расположен жилой дом и отступ должен быть 5,0 метров, чтобы не нарушались противопожарные нормы. Также процент застройки превышает более 30 %.
Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения испрашиваемого уведомления необходимо предварительно провести публичные слушания.
Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Земельный участок и домовладение по <адрес>, № в городе <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ.
Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).
Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> края строительством не завершены.
Решением Крымского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
Также в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках реки Адагум, реки Неберджайка, реки Баканка 1 % обеспеченности.
Также, земельный участок по Горького, № в городе Крымске находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное). В соответствии с требованиями пункта 47 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.).
Приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий и регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации».
Не согласившись с решением органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Крымский районный суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие органа государственной власти или органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Учитывая незначительный период пропуска административным истцом ФИО2 срока обращения в суд с настоящим административным иском, неосведомленность ФИО2 о сроках обжалования решения органа местного самоуправления, вследствие юридической неграмотности, а также отсутствии в уведомлении соответствующих разъяснений о сроках и порядке обжалования принятого решения, суд считает, что имеются основания для восстановления ФИО2 пропущенного процессуального срока.
С решением органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, суд не может согласиться, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с Правилами землепользований и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №» находится в территориальной зоне «Ж-1» – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Судом установлено, что планируемое ФИО2 строительство объекта индивидуального жилищного строительства полностью соответствует назначению земельного участка, его виду разрешенного использования. Строительство жилого дома за пределами допустимых параметров разрешенного строительства связано с конфигурацией и незначительной площадью принадлежащего ФИО2 земельного участка, а также исторически сложившейся плотностью застройки.
Как установлено судом, административным истцом ФИО2 в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в сведениях об отступах от границ земельного участка указаны: от красной линии – 4,0 метра, от границ соседних земельных участков (справа, слева и от задней границы) по 1,0 метру, что соответствует схематичному изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, при этом, указана общая площадь застройки – 130 кв.м..
Отступы от границ земельного участка заявлены ФИО2 в данных параметрах, поскольку разместить предполагаемый жилой дом на участке иным образом невозможно, так как форма, размеры и конфигурация земельного участка не позволяет возвести его иным образом.
Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Следовательно, данная правовая норма, предусматривает право, а не обязанность правообладателя земельного участка на обращение за соответствующим разрешением, а также не исключает возможность строительства объекта индивидуального жилищного строительства, с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В материалах административного дела имеются письменные согласия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 03 04 №, выдан Крымским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 232-039, зарегистрированной по адресу: Российская Федерация, <адрес>), и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 03 03 №, выдан Крымским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 232-039, зарегистрированной по адресу: Российская Федерация, <адрес>), не возражавших против строительства дома по адресу: <адрес>, при этом указавших о том, что у них положительные отношения с ФИО2.
Таким образом, учитывая то, что административным истцом ФИО2 достигнуты договоренности с правообладателями смежных земельных участков, суд приходит к выводу, что негативных правовых последствий строительства объекта индивидуального жилищного строительства в заявленных параметрах не имеется, поскольку в рассматриваемом случае баланс прав и интересов всех участников отношений соблюден и не нарушен.
Ссылка административного ответчика на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.
Перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В спорном уведомлении органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем, результат рассмотрения уведомления ФИО2 по спорному вопросу нельзя признать законным и обоснованным.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в статью 67.1 Водного кодекса РФ внесены изменения, согласно которых зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Судом установлено, что с момента наводнения, произошедшего на территории Крымского городского поселения <адрес> с 06 на ДД.ММ.ГГГГ, проведение защитных мероприятий не завершено, в том числе администрацией Крымского городского поселения <адрес> застройщику ФИО2 не предоставлено сведений об ориентировочных сроках завершения работ по берегоукреплению. По указанным основаниям, суд полагает, что невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче заинтересованным лицам уведомления, разрешающего строительство. Иное, означало бы необходимость осуществления соответствующим органом процедуры вывода объектов недвижимости, находящихся в зоне затопления, подтопления, из оборота.
В рассматриваемом случае, администрацией Крымского городского поселения <адрес> нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка, как участника гражданских правоотношений.
В соответствии с пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления выдает уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.
Как указано выше, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, категория земель указанного земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, для объектов жилой застройки, площадь участка 328 +/- 6 кв.м., что соответствует действительности, поскольку ФИО2 намерен строить объект индивидуального жилищного строительства, никаких ограничений по строительству и обременений, в выписке не указаны. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Собственники соседних участков к ФИО2 претензий по поводу строительства не имеют, чьи-либо права не нарушены.
Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное), несостоятелен ввиду следующего.
В материалах административного дела имеется заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное командиром войсковой части 75386 ФИО9, на согласование размещения и высотности строительства объекта: «жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>, застройщик ФИО2, параметры проектируемого объекта: этажность – 2, высота здания – 8,0 м., наивысшая точка земли № (22 м), координаты (ПЗ-90.02) СШ 445542,03, ВД 380030,46.
Командиром войсковой части 75386 ФИО9, в данном заключении указано, что заявленные координаты планируемого объекта строительства находятся вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск, планируемая высотность строительства не противоречит действующему законодательству (пункт 2). Согласование утрачивает силу и может быть отозвано в одностороннем порядке в случае, если согласующие организации не преступили к реализации строительства объекта в течение трех лет, либо нарушены заявленные условия согласования (пункт 3). Объект строительства может находиться в неблагоприятных шумовых и экологических зонах аэродрома Крымск (пункт 4). Строительство объекта согласовано (пункт 5).
Таким образом, координаты планируемого административным истцом ФИО2 объекта капитального строительства на принадлежащим ему земельном участке, находятся вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск, при этом планируемая высотность строительства не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
В данном случае, отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес> определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.
В положениях статьей 2, 18 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении ФИО2 строительства нового здания – жилого дома, а выдача ему уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имелось, поскольку в орган местного самоуправления представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований к выдаче ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома установленным параметрам строительства, предусмотренных пунктом 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не имелось, а потому для восстановления нарушенного права на получение уведомления о соответствии параметрам строительства требуется не только отмена незаконного решения органа местного самоуправления – администрации Крымского городского поселения <адрес>, но и обязание административного ответчика к его выдаче.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие – удовлетворить в полном объёме.
Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании выполнить определенное действие.
Признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №.
Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации: серия 03 12 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения 230-023), зарегистрированному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от предельных параметров разрешенного строительства и допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд <адрес>.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
.
Судья: А.С. Красюкова