РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО3,

помощника прокурора Кореновского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО5 ФИО9 к административному ответчику администрации Кореновского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Кореновского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав. Требования мотивированы тем, что 08.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №:1124, вид разрешенного использования - ведение огородничества, площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу: №;

- земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - ведение огородничества, площадью 1482 кв. м, расположенного по адресу: №

Платнировская.

Администрация в предоставлении указанных земельных участков отказала, о чем администрацией подготовлены письма от 19.07.20024 № 118-3463/24-16 и № 118- 3454/24-16, которые получены 01.10.2024г. О результате рассмотрения заявлений до 01.10.2024г. административному истцу известно не было. Как следует из писем администрации, предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки недопустимо.

С решениями администрации от 19.07.20024 № 118-3463/24-16 и № 118- 3454/24-16, административный истец не согласен, так как они не основаны на формах Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствуют муниципальным нормативно – правовым актам. Отказ администрации лишает административного истца возможности реализовать свое право, предусмотренное подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в целях ведения огородничества.

Административный истец указал, что им выполнены все необходимые действия по формированию земельных участков, предусмотренные действующим законодательством. По его мнению действия администрации, выразившиеся в отказе в заключении договоров аренды являются незаконными, так как противоречат статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района и нарушают его право, предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновскпй район № 118-3463/24-16 от 19.07.2024г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1479 кв.м, расположенного по адресу: №, вид разрешенного использования - ведение огородничества. Обязать рассмотреть мое заявление от 08.07.2024г. о предоставлении мне в аренду земельного участка с кадастровым номером № повторно в соответствии с законодательством, действовавшим во время вынесения обжалуемого решения администрации. Признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновскпй район № 118-3454/24-16 от 19.07.2024г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: №, вид разрешенного использования - ведение огородничества. Обязать рассмотреть мое заявление от 08.07.2024г, о предоставлении мне в аренду земельного участка с кадастровым номером 23№ повторно в соответствии с законодательством, действовавшим во время вынесения обжалуемого решения администрации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя доводы возражений тем, что предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки недопустимо.

Помощник прокурора Кореновского района ФИО4 полагал необходимым в удовлетворении административного иска отказать, ввиду того, что предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки незаконно. Ранее прокуратурой Кореновского района были приняты меры прокурорского реагирования в виде предостережения и протеста в связи с выявленными нарушениями Правилах землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвержденных решениям Совета муниципального образования Кореновского района от 29.04.2020 № 62. По результатам рассмотрения протеста прокурора Кореновского района Советом муниципального образования Кореновский район принято решение от 27.11.2024 года N 596 «О внесении изменений в решение Совета Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2020 № 62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района», по результатам которого в Правила землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района были внесены изменения, согласно которым из жилых зон был исключен вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» и добавлен новый вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)».

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений администрации МО Кореновский район в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 02 июля 2024 года в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район (в настоящее время отдел земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район) поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1479 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования — ведение огородничества, расположенного: №, (вх. № 118-2098/24-16 от 08.07.2024). По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка 19.07.2024 исх. № 118-3463/24-16.

Также, 02 июля 2024 года в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район (в настоящее время отдел земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район) поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1482 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, цель использования — ведение огородничества, расположенного: № По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка 19.07.2024 исх. № 118-3454/24-16.

Решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23№ были приняты ввиду того, что предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки, в силу действующего федерального законодательства, недопустимо, а также с учетом предостережения прокуратуры Кореновского района от 20.05.2024 № 07-03-2024/1541-24-20030030 о недопустимости нарушений земельного законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвержденных решениям Совета муниципального образования Кореновского района от 29.04.2020 № 62, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в жилой зоне: - зона Ж-1 — зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

В силу положений части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Так, согласно ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее — Классификатор) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков с кратким описанием.

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них.

К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». Предоставление земельных участков для «ведения огородничества» в непредусмотренных для этого территориальных зонах противоречит принципу добросовестности осуществления гражданский прав, закрепленному статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне жилой застройки недопустимо.

В Правилах землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвержденных решением Совета утвержденных решениям Совета муниципального образования Кореновского района от 29.04.2020 № 62 (в ред. решения Совета муниципального образования Кореновский район от 29.11.2023 № 470) на дату подачи административным истцом заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков (07.03.2024), действительно, было указано, что к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми дозами (Ж1-Б) отнесен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» (код 13.1).

Вместе с тем, позднее прокуратурой Кореновского района, по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в деятельности муниципального образования Кореновский район, были выявлены несоответствия отдельных положений Правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района нормам федерального законодательства.

Суд установил, что проверкой было установлено, что градостроительные регламенты в составе правил землепользования и застройки не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 35 ГрК РФ, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, согласно которым, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». В частности, в нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) отнесено ведение огородничества.

По результатам проведенной проверки прокурором Кореновского района в Совет муниципального образования Кореновский район 23.05.2024 г. был внесен протест на Решение Совета муниципального образования Кореновский район от 29.04.2020 № 62 «Об утверждении правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района».

По результатам рассмотрения протеста прокурора Кореновского района Советом муниципального образования Кореновский район принято решение от 27.11.2024 года N 596 «О внесении изменений в решение Совета Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2020 № 62 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района», по результатам которого в Правила землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района были внесены изменения, согласно которым из жилых зон был исключен вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» и добавлен новый вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)».

В силу положений части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательствами.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования "ведение огородничества" возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

Правила землепользования и застройки, в градостроительных регламентах жилых зон которых к основным и условно разрешенным видам использования жилых зон отнесен вид - "ведение огородничества (код 13.1)", применению не подлежат, поскольку прямо противоречат вышестоящему нормативному правовому акту федерального уровня, регулирующему те же объект и предмет правоотношений (ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно пунктам 5, 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения.

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Аналогичные требования градостроительного и земельного законодательства о недопустимости включения в градостроительные регламенты вида разрешенного использования - "ведение огородничества (код 13.1)", предъявляются для общественно-деловых зон, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационного назначения и других, за исключением зон сельскохозяйственного использования.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Таким образом, поскольку на момент подачи ФИО1 заявления в Управление имущественных отношений администрации МО Кореновского района заявлений о предоставлении земельных участков в аренду с целью ведения огородничества, прокурором Кореновского района был вынесен протест от 23.05.2024 г. на решение Совета муниципального образования Кореновского района от 29.04.2020 № № 62 «Об утверждении правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края», с указанием на то, что включение в градостроительные регламенты жилых зон основного вида использования - «ведение огородничества (код 13.1)» не соответствует требованиям федерального законодательства, не способствует качественному регулированию правоотношении в сфере градостроительства, такие нормы подлежат признанию недействительными в указанной части с момента принятия.

Вследствие чего, принятые Управлением земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район (в настоящее время — отдел земельных отношений администрация муниципального образования Кореновский район) решения об отказе е предоставления административному истцу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд, учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность.

Вместе с тем, каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Суд, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца – ФИО5 ФИО10 к административному ответчику администрации Кореновского района Краснодарского края о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 года.

Судья Кореновского

районного суда В.Г. Захаренко