(номер обезличен)
(номер обезличен)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года Кстово
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе: председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Д,
с участием:
представителей административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) З, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) и диплома (номер обезличен)
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о возложении обязанности согласовать уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен)
УСТАНОВИЛ:
Административный истец В обратился в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что, владея на праве собственности земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен) расположенном по адресу: д. (номер обезличен)) (адрес обезличен), участок (номер обезличен), он (дата обезличена) направил в администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. (дата обезличена) им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с которым он не согласен, ввиду чего просил возложить на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанность согласовать вышеназванное уведомление о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства.
В ходе судебного разбирательства по административному делу к участию в указанном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: администрация Афонинского сельсовета Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), министерство градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес обезличен), комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (л.д. 51, 52, 62).
Административный истец В, извещенные о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом (л.д. 67), в судебное заседание не явился, причин неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявил, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
В судебном заседании заинтересованные лица участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 63-66).
Учитывая мнения представителя административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, принимая во внимание мнения участников процесса, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса и их представителей.
Представитель административного ответчика администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) З административное исковое заявление В не признала по основаниям, подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 33-36).
Выслушав позицию административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации и статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При разрешении спора по данной категории дел, суд в силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно выписки из (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д. 10-13) административному истцу В на праве собственности принадлежит земельный участок, (номер обезличен) строительство.
Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований и целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 данного Кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), в котором наряду с иной информацией должны быть указаны: сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
В силу пункта 1 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса в случае если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частями 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ, предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 частей 2 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым представительный орган местного самоуправления поселения принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Кодекса).
Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.
Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
(дата обезличена) административный истец В обратился в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеупомянутом земельном участке (л.д. 7-9).
(дата обезличена) В из администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) получено уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № ru(номер обезличен), датированное (дата обезличена) (л.д. 4-5) в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен)
При этом судом принято во внимание, что в соответствии со схемой градостроительного зонирования и положениями статьи 43 Правил землепользования и застройки сельского поселения «(номер обезличен) (адрес обезличен)», утвержденных решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (изменения утверждены приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), действовавших на момент принятия спорного уведомления о планируемом строительстве, земельный участок с кадастровым (номер обезличен), принадлежащий В, был расположен в границах территориальной зоны Р-1 – озелененные территории общего пользования (парки, скверы) (л.д. 6, 76), градостроительным регламентом, которой не разрешено размещение в указанной территориальной зоне объектов индивидуального жилищного строительства.
Аналогичные ограничения содержат и Правила землепользования и застройки территории (номер обезличен) Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», утвержденные приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), поскольку принадлежащий административному истцу В земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) находящийся по адресу: д. Анкудиновка (южная часть) (адрес обезличен), участок (номер обезличен), расположен в границах территориальной зоны Р-2 – зона природного ландшафта, градостроительный регламент которой также не допускает размещение в её пределах объектов индивидуального жилищного строительства ни в качестве основного, ни в качестве вспомогательного видов разрешенного использования (л.д. 71-73).
Таким образом, использование земельного участка его правообладателем предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок, что позволило суду сделать вывод, что на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: д. (номер обезличен) (номер обезличен), принадлежащим административному истцу В не предусмотрена возможность размещения жилого дома.
Утверждение градостроительных регламентов, изменение одних видов разрешенного использования земельных участков на другие, а также выдача разрешений на строительство относятся к вопросам, разрешаемым в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, при этом согласно положений части 4 статьи 32 и части 1 статьи 33 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки, а также решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в судебном порядке.
Разрешая административный спор судом учтено, что оспариваемое уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № ru(номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.4-5) приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, в соответствии с законом, регулирующим возникшие правоотношения.
Вышеназванные ограничения использования земельного участка, принадлежащего В установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, закреплены в Правилах землепользования и застройки, которые на момент принятия административным ответчикам оспариваемого уведомления не были отменены и (или) признаны незаконными, а, следовательно, обязательны для применения как администрацией Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), так и административным истцом.
В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства не был установлен факт нарушения административным ответчиком действующего законодательства РФ или иного нормативного правового акта, а ущемление прав и свобод административного истца В не нашло своего подтверждения, суд не усматривает правовых оснований для признания уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № ru(номер обезличен) от (дата обезличена) незаконным и возложения на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности согласовать уведомлении о планируемом строительстве.
Таким образом, на основании вышеприведенных правовых норм и фактически установленных обстоятельств административного дела, судом не установлено необходимости в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о возложении обязанности согласовать уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) В, (дата обезличена) года рождения уроженцу (адрес обезличен), гражданину РФ ((номер обезличен) отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен).
Решение в окончательной форме принято (дата обезличена).
Судья: Н.(адрес обезличен)