Решение по делу № 3А-116/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 4 августа 2023 г. № 17/185 «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Андриевской А.А., с участием представителя административного истца ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ ФИО1, действующего на основании доверенности от 14 августа 2023 г., представителей Избирательной комиссии Иркутской области Ш.М.В., действующей на основании доверенности Номер изъят от 15 августа 2023 г., П.Е.М., действующей на основании доверенности Номер изъят от 15 августа 2023 г., старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области К.О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-116/2023 по административному исковому заявлению ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 4 августа 2023 г. № 17/185 «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»,

УСТАНОВИЛ :

ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, действуя через своего представителя по доверенности Н.С.Н., обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 04.08.2023 № 17/185 «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указывает, что Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 07.06.2023 № 69/1-ЗС «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» на 10.09.2023 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва. Настоящее постановление официально опубликовано в общественно-политической газете «Областная».

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 04.08.2023 № 17/185 отказано в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

Административный истец указывает, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, участников референдума, представленных для регистрации списка кандидатов.

Административный истец считает, что из решения комиссии, ни из итогового протокола, ни из ведомостей проверки подписных листов не представляется возможным определить какие именно рукописные и цифровые записи в подписных листах сравнивались экспертом и были квалифицированы как выполненные одним лицом, количество так называемых цепочек, носят ли выводы эксперта в отношении указанных записей категоричный либо вероятностный характер.

Указанные обстоятельства исключали возможность подготовки до заседания комиссии аргументированных возражений, относительно выводов экспертов, в том числе по причине отсутствия у избирательного объединения специалистов в области почерковедения.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва проводился ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, в том числе требованиями о собственноручном указании избирателями в подписных листах фамилии, имени, отчества, подписи и даты ее внесения.

Выводы экспертов, положенные в основу оспариваемого решения избирательной комиссии, административный истец считат необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам.

Административный истец, считает, что 219 подписей избирателей признаны Избирательной комиссией Иркутской области недействительными без достаточных на то оснований и являются достоверными.

Количество недействительных подписей (признанных таковыми по иным основаниям) составляет 88 (307 - 219) подписей, что, в свою очередь, составляет менее 5 процентов (4,63 %) от числа подписей, отобранных для проверки (1900 подписей).

Оставшееся количество подписей составляет 9327,00 (9415 - 88) подписей избирателей, что является достаточным для регистрации областного списка кандидатов.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Иркутской области от 04.08.2023 № 17/185 «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»; обязать Избирательную комиссию Иркутской области повторно рассмотреть вопрос о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ К.И.Н. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии <адрес изъят> Ш.М.В., П.Е.М. в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений на административного исковое заявление, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора К.О.А., полагавшей, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Частью 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 07.06.2023 № 69/1-ЗС «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» в Иркутской области назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 06.04.2011 № 18-оз «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» (далее – Закон ИО № 18-оз).

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Избирательная комиссия Иркутской области состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса, из них постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 17.05.2023 № 68/2-3С «О назначении членов Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса» назначены Б.Д.А., П.В.Е., П.Е.М., Ч.В.А., Ч.О.А., Я.А.А., также распоряжением Губернатора Иркутской области «О назначении членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса» от 24.05.2023 № 164-р назначены Г.А.Г., Д.И.В., М.Ю.Б., Р.Д.С., С.А.В., С.С.С., Ш.А.Ю.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 07.06.2023 № 1/3 председателем Избирательной комиссии Иркутской области назначен Д.И.В.

Судом установлено, что Областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутый ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, был заверен постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 04.07.2023 № 5/92 в количестве 61 человека.

В соответствии со статьей 351 Федерального закона № 67-ФЗ, статьей 36 Закона ИО № 18-оз на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области выдвижение избирательным объединением областного списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:

1) федеральный список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу (п. 3 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 2 статьи 36 Закона ИО № 18-оз);

2) областной список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией, по результатам последних выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу (п. 4 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 3 ст. 36 Закона ИО № 18-оз);

3) муниципальный список кандидатов, выдвинутый соответствующей политической партией, по результатам последних выборов в представительные органы муниципальных образований Иркутской области был допущен к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном из них (п. 5 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 4 ст. 36 Закона ТО № 18-оз);

4) на последних выборах в представительные органы муниципальных образований Иркутской области за муниципальные списки кандидатов, выдвинутые соответствующей политической партией, в сумме проголосовало не менее 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории Иркутской области (п. 5 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 4 ст. 36 Закона ИО № 18-оз).

Список политических партий, на которые распространяется действие п. 3 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Закона ИО № 18-оз, определен постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.10.2021 № 67/493-8.

Список политических партий, на которые распространяется действие п. 4 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 3 ст. 36 Закона ИО № 18-оз постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 04.10.2018 № 33/256 (с изменениями, внесенными постановлениями Избирательной комиссии Иркутской области от 03.10.2019 № 60/436, от 17.06.2021 № 113/935). Политических партий, на которые распространяется действие п. 5 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 4 ст. 36 Закона ИО № 18-оз, на территории Иркутской области не имеется.

Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в число политических партий, определенных названными постановлениями, не входит.

Согласно п. 8 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 6 ст. 36 Закона ИО № 18-оз в поддержку выдвижения избирательным объединением, на которое не распространяется действие п. 3-5 ст. 351 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 2-4 ст. 36 Закона ИО № 18-оз, областного списка кандидатов должны быть собраны подписи избирателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона ИО № 18-оз, постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 01.07.2023 № 177/1455 «О вопросах, связанных с оформлением, приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения областных списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва» в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва должно быть собрано 9 169,00 подписей избирателей, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) может быть проставлено 4 584,00 подписи избирателей. Проверке подлежат 1 900,00 подписей избирателей.

26 июля 2023 г. уполномоченным представителем ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в Избирательную комиссию Иркутской области были представлены документы для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в том числе 9 415,00 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, из которых 4 015,00 проставлены с использованием ЕПГУ.

Из представленных 5 400,00 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в присутствии уполномоченного представителя избирательного объединения отобраны для проверки посредством случайной выборки в соответствии с Порядком приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения областных списков кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 01.05.2023 № 177/1455 (далее - Порядок приема подписных листов), 1 900,00 подписей, содержащихся папках: № 4 (300 подписей); № 5 (300 подписей); № 9 (300 подписей), № 10 (первые 100 подписей), № 12 (300 подписей), № 16 (300 подписей), № 18 (300 подписей).

По результатам проведенной Рабочей группой проверки подписей, содержащихся в подписных листах, отобраны для проверки и проверены 1 900,00 подписей. Недействительными признаны 307 подписей, или 16,16 % от общего количества подписей, отобранных для проверки (итоговый протокол проверки подписных листов прилагается). Количество представленных подписей за вычетом подписей избирателей, признанных недействительными, составляет 9 108, что является недостаточным для регистрации областного списка.

Выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов, являются основаниями для отказа в регистрации областного списка кандидатов (подпункты «в1», «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 62,63 ч. 8 ст. 41 Закона ИО № 18-оз).

В соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. ст. 40, 41 Закона ИО № 18-оз Избирательная комиссия Иркутской области Постановлением от 04.08.2023 № 17/185 отказала в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

Согласно выписки из Протокола заседания Избирательной комиссии Иркутской области № 17 от 04.08.2023 на заседании комиссии из 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса присутствовали 10 членов Избирательной комиссии с правом решающего голоса: председатель Избирательной комиссии Д.И.В., секретарь избирательной комиссии П.Е.М., члены Избирательной комиссии с правом решающего голоса: Б.Д.А., Г.А.Г., П.В.Е., Р.Д.С., Ч.В.А., Ч.О.А., Ш.А.Ю., Я.А.А. Отсутствовали: члены Избирательной комиссии Иркутской области с правом решающего голоса: С.А.В., С.С.С., М.Ю.Б., Б.В.В. Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о наличии необходимого кворума для принятия решения Избирательной комиссией Иркутской области на этом заседании.

Кроме того, на указанном выше заседании Избирательной комиссии присутствовали: члены Избирательной комиссии с правом совещательного голоса: Ф.А.А., П.М.А.; приглашенные лица: уполномоченный представитель ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ Н.С.Н.; начальник ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области С.А.В. (эксперт-почерковед); работники аппарата: Б.К.С., В.И.С., Г.Г.Ю., Д.А.А., К.А.М., Л.С.А., С.А.А., Ш.И.Н., Ш.М.В.

На повестке дня заседания Избирательной комиссии Иркутской области под номером 3 стоял вопрос: «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

По этому вопросу докладывала руководитель Рабочей группы П.Е.М., выступал председатель Избирательной комиссии Д.И.В., вопросов по ходу выступлений не последовало, присутствующие на заседании члены комиссия единогласно решили: «1. Отказать в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ в связи с выявлением 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов. 2. Выдать уполномоченному представителю ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ копию настоящего постановления. 3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Избирательной комиссии Иркутской области», разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направить его в общественно-политическую газету «Областная»». Протокол подписан председателем Избирательной комиссии Д.И.В., а также секретарем Избирательной комиссии П.Е.М.

Анализируя данные обжалованного решения Избирательной комиссии Иркутской области, указанного выше протокола заседания Избирательной комиссии Иркутской области, суд находит их соответствующими требованиям избирательного законодательства Российской Федерации и Иркутской области, необходимый для принятия оспариваемого решения по настоящему административному исковому заявлению кворум, форма, порядок принятия, подписания решения комиссии, его опубликования соблюдены.

В соответствии с ч. 1 в ст. 40 Закона ИО № 18-оз для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и привлеченных специалистов. К таким проверкам могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, работники аппарата Избирательной комиссии Иркутской области, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах или иных документах сведений используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума.

Проверке Избирательной комиссией Иркутской области подлежат не менее 20 процентов от необходимого для регистрации областного списка кандидатов количества подписей и соответствующих им данных об избирателях. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется Избирательной комиссией Иркутской области. При проведении выборки и проверки подписных листов в Избирательной комиссии Иркутской области вправе присутствовать уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов и представившего необходимое для его регистрации количество подписей избирателей. О времени проведения выборки и проверки подписных листов должны извещаться уполномоченные представители избирательных объединений, представивших в Избирательную комиссию Иркутской области необходимое для регистрации областного списка кандидатов количество подписей (ч. 3(1) ст. 40 Закона ИО № 18-оз).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписных листах или в протоколе об итогах сбора подписей избирателей до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию (ч. 4 ст. 41 Закона ИО № 18-оз).

Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, областного списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (ч. 5 ст. 41 Закона ИО № 18-оз).

Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 1 настоящей статьи (ч. 6 ст. 41 Закона ИО № 18-оз).

Основания признания подписей избирателей недействительными установлены ч. 7 ст. 41 Закона ИО № 18-оз.

Частью 8 ст. 41 Закона ИО № 18-оз закреплено, что при обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) настоящему Закону, не учитывается только подпись (подписи) в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 - 23, 27 части 7 настоящей статьи.

Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 10 - 23, 27 части 7 настоящей статьи. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях о нем сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (ч. 6 ст. 41 Закона ИО № 18-оз).

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, выдвинутому по одномандатному избирательному округу, областному списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, областного списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, областного списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или избирательной комиссией в соответствии с ч. 6 ст. 89 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, не позднее чем за двое суток до заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, областного списка кандидатов. В случае, если проведенная соответствующей избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные п. 6(1) и 7 ч. 7 или п. 6(2) и 6(3) ч. 8 ст. 41 настоящего Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, вправе получить в соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные руководителем рабочей группы, образованной для проверки подписных листов, копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными (ч.10 ст. 40 Закона ИО № 18-оз).

Для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах решением Избирательной комиссии Иркутской области от 16.06.2023 № 2/13 «О составе рабочей группы по проверке избирательных документов, представленных уполномоченными представителями избирательных объединений в Избирательную комиссию Иркутской области при проведении выборов в Законодательное Собрание Иркутской области четвертого созыва» создана рабочая группа в составе: руководителя группы П.Е.М. (секретаря Избирательной комиссии Иркутской области); заместителя руководителя рабочей группы П.В.Е. (член Избирательной комиссии Иркутской комиссии Иркутской области); членов рабочей группы: В.Е.Г. (заместителя начальника правового отдела аппарата Избирательной комиссии Иркутской области); В.И.С. (начальника информационного цента (отдела) аппарата Избирательной комиссии Иркутской области); Г.А.Г. (члена Избирательной комиссии Иркутской области); Л.С.А. (начальника отдела организации избирательного процесса и обучения организаторов выборов аппарата Избирательной комиссии Иркутской области); С.С.С. (члена Избирательной комиссии Иркутской области); Ш.И.Н. (начальника документационного и кадрового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Иркутской области); Ш.М.В. (начальника правового отдела аппарата Избирательной комиссии Иркутской области); Я.А.А. (члена Избирательной комиссии Иркутской области).

К проведению проверки подписных листов в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67, ч. 1 ст. 40 Закона ИО № 18-оз, а также пунктом 1.2.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09.06.2021 Номер изъят (далее - Методические рекомендации) были привлечены эксперты-почерковеды ГУ МВД России по Иркутской области: начальник ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области С.А.В., старший эксперт ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области К.И.Н., обладающие достаточной профессиональной квалификацией в сфере проведения почерковедческих экспертиз, владеющие специализированной методикой проверки записей в подписных листах, разработанной ФСБ России.

Согласно Протоколу № 10 от 02.08.2023 заседания Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представленных уполномоченными представителями избирательных объединений в Избирательную комиссию Иркутской области при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва на заседании присутствовали члены Рабочей группы в полном составе (11 человек), присутствовали на заседании эксперты-почерковеды – начальник ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области С.А.В. (фамилия указана с опечаткой «Святенко»), старший эксперт ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области К.И.Н., уполномоченный представитель ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ Н.С.Н., на повестке дня стояли два вопроса: 1) О назначении секретарем заседания рабочей группы В.Е.Г.; 2) О проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах, представленных вместе с другими документами для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ. По второму вопросу слушали П.Е.М., которая доложила результаты проверки Рабочей группой достоверности данных, содержащихся в подписных листах, представленных вместе с другими документами для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ. Замечаний, предложений, вопросов к деятельности рабочей группы, экспертам, порядку проведения проверки от присутствующих на заседании, в том числе от уполномоченного представителя ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ Н.С.Н., не поступило.

При проверке подписных листов, представленных избирательным объединением, в соответствии с п. 1.2.10 Методических рекомендаций, п. 30 Порядка приема подписных листов было использовано, специальное программное обеспечение, формирующее на основании оцифрованных записей, содержащихся в подписном листе, автоматизированные запросы к региональному (территориальному) фрагменту подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» государственной автоматизированный системы «Выборы», а также формирующее группы схожих почерков для дальнейшего анализа экспертами-почерковедами.

В отношении каждой папки результаты проверки отобранных в них подписей надлежащим образом занесены в соответствующую ведомость проверки подписных листов, суду представлены Ведомости проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ: № 1 (папка 4, листов 100, подписей в папке 300); № 2 (папка 5, листов 100, подписей в папке 300): № 3 (папка 9, листов 100, подписей в папке 300); № 4 (папка 10, листов 34, подписей в папке 100); № 5 (папка 12, листов 100, подписей в папке 300); № 6 (папка16, листов 100, подписей в папке 300); № 7 (папка 18, листов 100, подписей в папке 300); Итоговый протокол проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 02.08.2023.

Анализ ведомостей проверки показал, что результаты проверки подписных листов надлежащим образом занесены в ведомости проверки подписных листов, в которых указаны основания признания подписей избирателей недействительными в виде кодов нарушений с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе. Ведомости проверки подписных листов составлены на каждую проверяемую папку.

Каждый лист ведомостей проверки подписных листов подписан надлежащим образом членами Рабочей группы, а также экспертами-почерковедами, подписи поставленные под ведомостями проверки разборчивы, имеют указание на фамилию, имя и отчество, выполнивших эти подписи лиц, что указывает на доступность их проверки при возникновении такой необходимости.

Судом установлено, что в Ведомости проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ № 4 в пункте № 6 таблицы допущена опечатка, в результате которой указано на установление нарушения в графе № 6 подписного листа № 24 под кодом № 17 (п. 251 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Фамилия, имя, отчество избирателя указаны избирателем несобственноручно), данное обстоятельство не позволяет суду принять это нарушение как достоверное, так как в подписных листах графа № 6 отсутствует. Учитывая данное обстоятельство судом не приняты в этой части результаты исследования подписного листа № 24 как недостоверные.

По результатам обобщения информации, содержащейся в ведомостях проверки, сформирован Итоговый протокол проверки подписных листов, представленных избирательным объединением, который оформлен надлежащим образом, подписан уполномоченным лицом Руководителем рабочей группы П.Е.М., протокол своевременно вручен уполномоченному представителю ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Н.С.Н.

В соответствии с итоговым протоколом признаны недействительными 307 подписей избирателей, в том числе: 212 подписей по коду нарушения № 17 (п. 251 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Фамилия, имя, отчество избирателя указаны избирателем несобственноручно); 7 подписей по коду нарушения № 13 (п. 8 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно); 47 подписей по коду № 5 (п. 3 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Сведения об избирателе не соответствуют действительности); 21 подпись по коду № 1 (ч. 5 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Повторяющаяся подпись одного и того же избирателя); 3 подписи по коду № 18 (п. 26 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей); 3 подписи по коду № 32 (п. 17 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей); 2 подписи по коду № 14 (п. 9 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Не оговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе); 1 подпись по коду № 3 (п. 1 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Подпись избирателя собрана вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов); 10 подписей по кодам № 17;5 (п. 251 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Фамилия, имя, отчество избирателя указаны избирателем несобственноручно, п. 3 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Сведения об избирателе не соответствуют действительности); 1 подпись по кодам № 13;1 (п. 8 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно; ч. 5 ст. 40 Закона ИО № 18-оз. Повторяющаяся подпись одного и того же избирателя).

На основании заключений экспертов-почерковедов, изложенных в ведомостях проверки, были признаны недействительными 219 подписей избирателей по основаниям: дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно (пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз); фамилия, имя, отчество избирателя указаны избирателем несобственноручно (пп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 25 ч. 7 ст. 40 Закона ИО № 18-оз), иной формы заключений экспертов о достоверности или недостоверности подписей и информации об избирателе, изложенной в подписных листах, кроме как в указанных выше ведомостях, действующее законодательство о выборах в Российской Федерации и в Иркутской области не предусматривает.

Учитывая изложенное выше, судом не приняты доводы представителя административного истца о ненадлежащем оформлении заключений экспертов-почерковедов, не отражении в итоговом протоколе процедуры проверки, поскольку Федеральный закон № 67-ФЗ и Закон ИО № 18-оз не содержат требований к форме заключения эксперта при проведении проверки подписных листов избирателей, в том числе требования об обязательном изложении экспертного заключения (заключения привлеченного к участию в проверке специалиста-почерковеда) в виде отдельного документа.

Суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта (специалиста – почерковеда) может быть изложено в ведомости, то есть подпись эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания (причины) для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является по существу его письменным заключением (пункт 3.3.6 Методических рекомендаций).

Судом принято во внимание, что обо всех этапах проверки подписных листов избирательное объединение (в лице уполномоченного представителя) извещалось надлежащим образом, и ему была обеспечена возможность участия при проверке, в том числе путем подачи возражений в случае несогласия с выводами о признании подписи недостоверной и (или) недействительной. Указанным правом уполномоченный представитель избирательного объединения не воспользовался. Каких-либо возражений на результаты проверки представлено не было.

Копии итогового протокола и ведомостей проверки подписных листов в установленный срок (не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации областного списка кандидатов) были переданы уполномоченному представителю избирательного объединения.

Административным истцом не оспаривается правомерность признания недействительными 88 подписей избирателей в подписных листах, которые признаны недействительными по заключению Рабочей группы, что составляет 4,63 % от 1900,00 подписей избирателей, в отношении которых осуществлена выборочная проверка.

С учетом признания недействительными 307 подписей избирателей, или 16,16 % от общего количества подписей, отобранных для проверки, количество представленных подписей за вычетом подписей избирателей, признанных недействительными, составляет 9 108,00 (с учетом выявленной судом опечатки в ведомости), что является недостаточным для регистрации областного списка.

Выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации областного списка кандидатов, являются основаниями для отказа в регистрации областного списка кандидатов (пп. «в1», «г» п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. 62,63 ч. 8 ст. 41 Закона ИО № 18-оз).

Судом в ходе проверки представленных доказательств не установлено нарушение Методики отбора подписей для проверки, а административным истцом порядок осуществления такого отбора подписей не оспаривается.

В соответствии с избирательным законодательством факт собственноручного заполнения подписных листов избирателем подлежит подтверждению иными средствами доказывания (ч. 1 ст. 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в частности, заключением эксперта, как это прямо предусмотрено пп. «л» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Проверяя довод административного истца о недостоверности выводов о внесении (проставлении) в подписных листах избирателями несобственноручно 219 записей судом установлено следующее.

Привлеченные к проведению проверки подписных листов эксперты-почерковеды ГУ МВД России по Иркутской области начальник ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области С.А.В. и старший эксперт ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области К.И.Н. согласно представленным суду письмом Врио начальника ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области от 17.08.2023 Номер изъят Свидетельствам на право самостоятельного производства судебных экспертиз Номер изъят, Номер изъят, выданным С.А.В., а также Свидетельству на право самостоятельного производства судебных экспертиз Номер изъят, выданного К.И.Н., имеют высшее образования, имеют специализацию экспертной деятельности «Почерковедческая», а также длительный стаж работы в экспертной деятельности по этому направлению.

Так начальник ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области С.А.В. имеет высшее юридическое образование, стаж работы по экспертной специальности «Почерковедческая» с 2002 г., принимает участие в проверке подписных листов с 2008 г., старший эксперт ОКЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области К.И.Н., имеет высшее юридическое образование, стаж работы по экспертной специальности «Почерковедческая» с 2006 г., принимает участие в проверке подписных листов с 2018 г., кроме того оба эксперта владеют специализированной методикой проверки записей избирателей в подписных листах, разработанной ФСБ России. Ежегодно (последний раз в июле 2023 года) принимали участие в занятиях в режиме видеоконференц-связи, организованных ЭКЦ МВД России с привлечением специалистов ФСБ России, по особенностям исследования рукописных записей избирателей при проверке подписных листов.

В подтверждении довода о недостоверности выводов привлеченных привлеченных Избирательной комиссией для проверки подписных листов экспертов-почерковедов в отношении указанных выше подписей избирателей в подписных листах административным истцом суду представлена Справка специалиста-почерковеда Номер изъят от 13.08.2023 (далее – Справка специалиста) Н.О.Ю., имеющей высшее образование по специальности «судебная экспертиза» (квалификация «судебный эксперт», судебная экспертиза материалов), что подтверждено дипломом специалиста с отличием серии 103418 Номер изъят, выданного ФГАОУВО «Волгоградский государственный университет» от 17.07.2020, имеющей сертификат соответствия судебного эксперта Номер изъят, выданный Палатой судебных экспертов, имеющей стаж экспертной деятельности с 2020 г., которая выполнила досудебное почерковедческое экспертное исследование 7 папок в виде изображений подписных листов «Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области от избирательного объединения ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (цифровые файлы представлены в формате «.jpg» в общем количестве 703 шт.) на основании договора Номер изъят от 09.08.2023 по проведении исследования, заключенного между ИП Н.О.Ю. и ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

Как указала в своей Справке специалист Н.О.Ю., на исследование ей представлено 7 папок с наименованием «П4», «П5», «П9», «П10», «П12», «П16» и «П18», в каждой из которых имеются электронные изображения подписных листов «Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области 10.09.2023 года» в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области от избирательного объединения ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в формате «.jpg» в количестве 100, 100, 100, 101, 101, 100 и 101 шт. соответственно. Подписные листы изготовлены в виде изображений оригиналов бланков документов на одном одностороннем желтоватом листе бумаги формата А4 каждый, без выходных типографских данных, печатным текстом на русском языке, красящим веществом черного цвета с альбомной ориентацией текста на листе бумаги. Каждый подписной лист является отдельным цифровым файлом формата «.jpg». Соответствующие графы бланков подписных листов заполнены изображениями рукописных буквенно-цифровых записей и подписей, выполненными красящим веществом синего цвета. Подписные листы расположены в какой-либо сшивке документов и пронумерованы в нижнем правом углу рукописными цифровыми записями. Изображения исследуемых документов представлены в приложении № 1 к указанной Справке специалиста.

Отвечая в Справке специалиста на поставленные вопросы Н.О.Ю. указала, что «Рукописные записи, расположенные в графах «Фамилия, имя, отчество» в каждой строке подписных листов «Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области 10.09.2023 года» в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области от избирательного объединения ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (цифровые файлы формата «.jpg»), выполнены между собой разными лицами. Признаков выполнения каких-либо рукописных записей в указанных графах исследуемых документов одним лицом от имени разных лиц не установлено», а также «Цифровые записи в графах «Дата внесения подписи» в каждой строке подписных листов «Выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области 10.09.2023 года» в поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области от избирательного объединения ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (цифровые файлы формата «.jpg»), выполнены между собой разными лицами. Признаков выполнения каких-либо цифровых записей в указанных графах исследуемых документов одним лицом от имени разных лиц не установлено».

В судебном заседании представителем административного истца заявлено ходатайство о назначении по административному делу судебной почерковедческой экспертизы для проверки достоверности выводов привлеченных Избирательной комиссией Иркутской области экспертов-почерковедов ЭКЦ ГУ МВД России в отношении 219 подписей избирателей в подписных листах, которые, по мнению экспертов, полностью или в отдельных их частях внесены (проставлены) в подписные листы избирателями несобственноручно.

Оценивая представленное суду письменное доказательство Справку специалиста-почерковеда Номер изъят от 13.08.2023 суд, учитывая пояснения представителей административного ответчика о том, что предметом исследования экспертов-почерковедов ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области и специалиста Н.О.Ю. были одни и те же подписные листы (у экспертов-почерковедов ЭКЦ ГУ МВД России подлинные подписные листы, а у специалиста Н.О.Ю. их фотографические цифровые копии в формате «.jpg»), а также то, что при исследовании подлинных подписных листов экспертами-почерковедами ЭКЦ ГУ МВД России, а специалистом Н.О.Ю. при исследовании фотографических цифровых копии этих же подписных листов в формате «.jpg» использовались разные методики экспертного исследования (экспертами-почерковедами ЭКЦ ГУ МВД России применялась специализированная методика проверки записей избирателей в подписных листах, разработанная ФСБ России, а также метод автоматизированной проверки оцифрованных изображений записей в подписных листах, выполненных (проставленных) избирателями для выявления цепочек записей со схожими признаками, а специалистом Н.О.Ю. применялись общие методики почерковедческого исследования), учитывая, что эксперты-почерковеды ЭКЦ ГУ МВД России С.А.В. и К.И.Н. имеют больший стаж экспертной работы в отличии от специалиста Н.О.Ю. (С.А.В. с 2008 г., К.И.Н. с 2018 г., а Н.О.Ю. с 2020 г.), суд приходит к выводу о том, что Справка специалиста-почерковеда не может быть принята судом в качестве достаточного доказательства, опровергающего выводы экспертов- почерковедов ЭКЦ ГУ МВД России С.А.В. и К.И.Н. о несобственноручном внесении (проставлении) избирателями в исследованных подписных листах 218 подписей избирателей (с учетом опечатки в пункте № 6 таблицы Ведомости проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ № 4).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выводы экспертов- почерковедов ЭКЦ ГУ МВД России С.А.В. и К.И.Н. о несобственноручном внесении (проставлении) избирателями в исследованных подписных листах 218 подписей избирателей, отраженные в представленных суду Ведомостях проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, являются достоверными, а представленные суду Ведомости проверки являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами для подтверждения указанного выше юридического факта.

Судом учтено, что Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, которая должна выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований, а именно по разработанной Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласованной с соответствующими экспертными службами и утвержденной на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.

При указанных выше обстоятельствах Определением Иркутского областного суда от 17.08.2023 в удовлетворении ходатайства представителя административного истца о назначении по данному административному делу судебной почерковедческой экспертизы отказано.

Доводы административного искового заявления о том, что ни из решения комиссии, ни из итогового протокола, ни из ведомостей проверки подписных листов не представляется возможным определить какие именно рукописные и цифровые записи в подписных листах сравнивались экспертом и были квалифицированы как выполненные одним лицом, количество так называемых цепочек, носят ли выводы эксперта в отношении указанных записей категоричный либо вероятностный характер, опровергаются собранными по делу доказательствами, в частности Ведомостями проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в которых указаны конкретные листы проверяемых попок, строки, в которых установлено нарушение и основания признания записи недействительной, вывод экспертов-почерковедов, привлеченных к проверки является категоричным.

Не приняты судом доводы административного истца об отсутствии в Ведомостях проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, мотивированных выводов экспертов-почерковедов ЭКЦ ГУ МВД России о несобственноручном внесении (проставлении) избирателями в исследованных подписных листах 218 подписей избирателей, поскольку действующее законодательство, регулирующее вопросы избирательного процесса, не содержит обязательных требований к содержанию и форме экспертного заключения, выполненного привлеченным избирательной комиссией специалистом (экспертом).

Наличие опечатки в пункте № 6 таблицы Ведомости проверки подписных листов, представленных ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ № 4 в данном случае не является существенной, и не ставит под сомнение обжалованное решение Избирательной комиссии Иркутской области, поскольку обоснованность признания недействительными 306 подписей избирателей, или 16,11 % от общего количества подписей, отобранных для проверки, доказана в судебном заседании, исходя из чего, количество представленных административным истцом подписей избирателей для регистрации областного списка за вычетом подписей избирателей, признанных недействительными, составляет 9 109,00 подписей при необходимом их количестве 9169,00 подписей, что является недостаточным для регистрации областного списка.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований Иркутского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России к Избирательной комиссии Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 4 августа 2023 г. № 17/185 «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого Иркутским областным отделением политической партии, Коммунистическая партия Коммунисты России», обязании Избирательной комиссии Иркутской области повторно рассмотреть вопрос о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области четвертого созыва, выдвинутого ИРКУТСКИМ ОБЛАСТНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята