Дело № 33а-3706/2023 (2 инстанция) Судья 2 инстанции Емельянова О.И.

Дело № 13а-528/2023 (1 инстанция) Судья 1 инстанции Забродченко Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 14 сентября 2023 года частную жалобу представителя администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области на определение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21 июня 2023 года, которым заявление администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставлено без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Вступившим в законную силу решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 31.05.2021 административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда. На администрацию муниципального образования поселок Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования поселок Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области маневренный жилой фонд. Решение суда вступило в законную силу 08.07.2021.

02.03.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области на основании исполнительного листа от 08.07.2021 серии ФС № 037080512 возбуждено исполнительное производство №30677/22/33007-ИП в отношении должника – администрации МО п.Добрятино (л.д.101-102).

31.05.2023 глава администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование указал, что 29.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Отмечает, что 29.05.2023 решение суда от 31.05.2021 исполнено должником, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением. Обращает внимание, что сумма 50 000 рублей является значительной для бюджета администрации.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области по доверенности ФИО1 поддержала заявление по указанным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что администрации не было известно о необходимости оформления маневренного фонда через регистрационную палату, иначе все документы были бы представлены судебному приставу-исполнителю в срок.

Представитель заинтересованного лица ОСП Гусь-Хрустального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе представитель администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области просит определение суда от 31.05.2023 отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Отмечает, что сотрудниками администрации был проведен мониторинг выморочного имущества на территории муниципального образования, в результате которого была выявлена выморочная квартира, расположенная по адресу: ****. Было принято о решение оформить данную квартиру в собственность муниципального образования. В дальнейшем представитель администрации обратился в нотариальную контору для вступления в права наследства. 26.07.2022 жилое помещение было официально оформлено в собственность МО п.Добрятино. По факту решение суда было исполнено, так как данное жилье и оформлялось с целью эксплуатации как маневренный фонд. Указывает, что в связи со вспышкой коронавируса на территории Гусь-Хрустального района в 2022 году, в администрации возник дефицит кадров, так как большинство сотрудников периодически были нетрудоспособны и находились на лечении. Отметка о том, что вышеуказанное жилое помещение является маневренным фондом, была направлена в регистрационные органы после 01.05.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 29.05.2023 выписка из ЕГРН в отношении жилого помещения, отнесенного к маневренному фонду, была предоставлена судебному приставу-исполнителю ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области, в этот же день в отношении администрации вынесено оспариваемое постановление, в котором было указано, что администрация должна была исполнить требования исполнительного документа до 29.05.2023. Данное постановление было получено посредством ЕПГУ 29.05.2023. Также 29.05.2023 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. Обращает внимание, что решение суда исполнено 29.05.2023. Оплата исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является значительной суммой для бюджета муниципального образования.

Апелляционное рассмотрение дела осуществлено в соответствии с ч.ч.2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 приведенного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Из материалов дела следует, что 02.03.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области возбуждено исполнительное производство №30677/22/33007-ИП в отношении должника – администрации МО п.Добрятино,Ю которое получено 03.03.2022 (л.д.101-102).

Постановлением главы администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области от 18.05.2023 №38 в маневренный жилой фонд муниципального образования включено жилое помещение, расположенное по адресу: **** (л.д.116).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуре администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 18.05.2023 №01-19/702 в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Владимирской области направлено указанное выше постановление с целью изменения статуса данного жилого помещения.

29.05.2023 администрацией МО п.Добрятино получена выписка из ЕГРН, согласно которой жилое помещение по адресу: ****, отнесено к маневренному фонду (л.д.119-121).

29.05.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района взыскан исполнительский сбор с должника – администрации МО п.Добрятино в размере 50 000 рублей в связи неисполнением требований исполнительного документа в срок (л.д.122-123). Постановление направлено в адрес должника посредством ЕПГУ.

29.05.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района исполнительное производство №30677/22/33007-ИП окончено в связи с фактическим исполнением (л.д.124). Постановление направлено в адрес должника посредством ЕПГУ.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №30677/22/33007-ИП, суд исходил из того, что должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, а также того, что были приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Установив вину заявителя в неисполнении в срок исполнительного документа, суд пришел к выводу о том, что заявление администрации об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции полагает невозможным согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из изложенного следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае заслуживает внимание довод заявителя о том, что администрацией предпринимались все возможные действия по формированию маневренного фонда в МО п.Добрятино, в том числе 26.07.2022 получено свидетельство о праве на наследство по закону на выморочное имущество – квартиру, расположенную по адресу: ****, которое подтверждает возникновение права собственности должника на указанное имущество (л.д.153); принято постановление главы администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области от 18.05.2023 №38 о включении в маневренный жилой фонд муниципального образования жилого помещения; направлено письмо с вышеуказаным постановлением от 18.05.2023 в филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области для изменения статуса жилого помещения, что фактически свидетельствует об исполнении решения суда от 31.05.2021.

Кроме того, доводы о распространении коронавирусной инфекции и дефиците кадров, также заслуживали внимания.

При этом суд первой инстанции при принятии обжалуемого определения не учел тот факт, что в постановлении о взыскании исполнительского сбор от 29.05.2023 в п.2 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 29.05.2023, исполнительное производство №30677/22/33007-ИП было окончено в этот же день в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Поскольку ненадлежащего исполнения обязательства, установленного исполнительным документом, должником администрацией МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области не допущено, какие-либо признаки противоправности и виновности в действиях должника отсутствуют, правовых оснований для взыскания с должника, являющегося муниципальным образованием, исполнительского сбора в сложившейся ситуации не имеется.

Учитывая, что требования исполнительного документа исполнены должником администрацией МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области в полном объеме, исполнительное производство №30677/22/33007-ИП окончено фактическим исполнением, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области от 29.05.2023 № 33007/23/349881, принятого в рамках исполнительного производства №30677/22/33007-ИП.

При таких обстоятельствах судья апелляционной инстанции находит обжалуемое определение подлежащим отмене как принятое без учета фактических обстоятельств дела и нарушением норм процессуального права с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311, 316, 317 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 21 июня 2023 года отменить.

Заявление МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района УФССП России по Владимирской области от 29.05.2023 по исполнительному производству № 30677/22/33007-ИП.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова