Судья Третьякова Д.К. Дело № 33а-7782/2023

25RS0001-01-2022-001164-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.,

судей Тарасовой Я.В., Гуцалова И.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к администрации <адрес>, Управлению градостроительства <адрес> о признании недействующими постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе переулка <адрес> постановления администрации <адрес> № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе переулка <адрес>

с апелляционной жалобой представителя административных истцов адвоката Манжуриной А.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Владивосток от 18.04.2023, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Тарасовой Я.В., объяснения представителя административных истцов Манжуриной А.Ю., представителя административных ответчиков ФИО12, представителя заинтересованного лица ФИО13, заключение прокурора Романовой О.Н., судебная коллегия

установила:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просили признать недействующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе переулка <адрес> а также постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе переулка <адрес> в городе Владивостоке».

В обоснование своих требований указали, что при утверждении постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не учтены возражения одиннадцати участников общественных обсуждений, проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также в проекте отражена неверная информация о количестве школ, обслуживающих район, где планируется возвести жилые дома. Обращают внимание, что в данном районе расположено всего две школы, которые в настоящее время переполнены. Участники общественных обсуждений единогласно голосовали против многоэтажной застройки территории, указывали на отсутствие транспортной инфраструктуры, отсутствие объектов социального обеспечения (школы, детские сады), отрезанность от моря и зоны отдыха жителей не только района мыса Кунгасный, но остальных жителей <адрес>, что отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ссылаются на нарушение регламента принятия оспариваемого постановления, поскольку оповещение о проведении общественных обсуждений было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а в газете – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как открытие экспозиции и размещение информации о проекте состоялось уже ДД.ММ.ГГГГ.

Полагают, что нарушение установленного постановлением администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ семидневного срока опубликования оповещения о начале общественных обсуждений не позволило всем заинтересованным лицам принять участие в обсуждении. С учетом нарушения порядка проведения публичных слушаний считают протокол таких слушаний недействительным.

Считают, что поскольку при принятии постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № общественные обсуждения вообще не проводились, оно также является незаконным.

С учётом утверждённого Проекта планировки территории ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице Управления градостроительства было выдано разрешение на строительство № на основании которого в настоящее время начато строительство многоквартирного жилого дома (27 этажей) на земельном участке с кадастровым номером: №, что нарушает права и законные интересы истцов, поскольку строительство многоквартирного жилого дома - эконом класс большой заселённостью приведёт к транспортным, экологическим, социальным проблемам и нарушит ту самую благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административных истцов ФИО16 требование о признании несоответствующим закону разрешения на строительство № выделено в отдельное производство.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО12 возражала по существу заявленных требований, указав, что решение о разработке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе пер. <адрес> принято постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление администрации г. Владивосток от 11.06.2020 № 2129 издано на основании обращения ИП ФИО14 о подготовке за счет собственных средств документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. <адрес> ФИО27 в <адрес> в целях размещения многоквартирных домом.

Обращала внимание, что земельные участки, в границах которых предполагается строительство многоквартирного жилого дома входят в границы комплексного устойчивого развития территории.

Документация разработана в соответствии с требованиями Градостроительного, Земельного кодексов РФ с учетом документов территориального планировании и градостроительного зонирования, законодательными актами и иными документами.

Постановление администрации города Владивостока от 31.12.2020 3. 5670 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 11.06.2020 № 2129 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе пер. <адрес> было издано на основании обращения индивидуального предпринимателя ФИО15 в целях уточнения параметров, планируемых к размещению объектов в соответствии с действующими правилами землепользования в застройки на территории Владивостокского городского округа.

Общественные обсуждения по данным проектам не проводились в связи с тем, что территория в районе <адрес> согласно правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа относится к территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, что предусмотрено положениями подпункта 1 пункта 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, действующими в спорный период.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Элемент-С» ФИО13 по существу требований возражала, указав, что административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав обжалуемыми постановлениями Администрации г. Владивостока, обращала внимание, что отмена постановлений приведет к нарушению прав участников долевого строительства в количестве 125 человек и иным негативным последствиям.

Также полагала необоснованной ссылку административных истцом на их мнения, выраженные в общественных обсуждениях, поскольку они проводились по вопросам внесения изменений в генеральный план Владивостокского городского округа и не касались земельного участка в районе Мыса Кунгасный.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

Не согласившись с вынесенным решением, представителем административных истцов ФИО17 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого решения и об удовлетворении заявленных требованиях, по доводам, изложенным в суде первой инстанции.

Также ссылалась на положения статьи 66 Градостроительного кодекса, предусматривающей процедуру принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки, которая в данном случае не была соблюдена.

Полагала, поскольку договор о комплексном развитии территории ни с кем не заключался, оспариваемый проект планировки должен был пройти процедуру общественных обсуждений, что и было отражено в пункте 4.1 постановления администрации г. Владивостока № 755 от 26.02.2020, пункте 2.1 постановления администрации г. Владивостока № 4823 от 17.11.2020.

Также считала, судом при принятии решения не принято во внимание, что общественные обсуждения по оспариваемому проекту планировки были проведены в период с 10.12.2018 по 21.12.2018, по результатам проведения был подготовлен протокол от 24.12.2018. Однако мнения участников не были учтены.

Заявила, что ИП ФИО15 не мог являться инициатором подготовки документации по планировке территории, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:02009:964, принадлежащий ему на праве собственности, не входил в границы планируемой территории.

Также сослалась на несоответствие проекта нормативам градостроительного проектирования в нарушение пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административный истцов ФИО17 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административных ответчиков ФИО12, представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Элемент-С» ФИО13 полагали решение суда является законным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Прокурор Романова О.Н. заявила о наличии оснований для отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ.

В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры и порядка их принятия.

Изложенная позиция суда первой инстанции основана на правильном применении норм материального права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

В соответствии с положениями статьи 72 Конституции РФ законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (часть 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (подпункт 1 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ, действовавшего в спорный период).

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела постановлением администрации г. Владивостока от 26.02.2020 № 755 принято решение о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес> Данное решение принято органом местного самоуправления на основании предложения ИП ФИО15 от 17.02.2020 о подготовке документации по планировке территории за счет собственных средств, что согласуется с положениями части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Указанное постановление, исходя из требований части 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, было опубликовано в газете «Владивосток» от 28.02.2020 № 22, а также на официальном сайте администрации г. Владивостока www.vlc.ru.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления Владивостокского городского округа осуществил проверку документации, направленную 23.03.2020 ИП ФИО15, на соответствие требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

Впоследствии постановлением администрации г. Владивостока от 11.06.2020 №2129 документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> была утверждена.

Указанное постановление опубликовано в официальных средствах массовой информации - газете «Владивосток» 16.06.2020, а также размещено на официальном сайте администрации г. Владивостока www.vlc.ru.

29.09.2020 ИП ФИО15 главе города Владивостока подано обращение об исправлении технической неточности в части указанного в Таблице 5 «Характеристика объектов капитального строительства жилого, общественноделового и иного назначения» показателя предельной площади квартир (площади жилых помещений) ... ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО20 главе <адрес> подано заявление о внесении вышеуказанных изменений в документацию по планировке территории, что согласуется с положениями частей 20,21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.

17.11.2020 администрации города Владивостока вынесено постановление № 4823 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории в районе пер.<адрес>

Постановлением администрации города Владивостока от 31.12.2020 № 5670 «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе пер. <адрес> приложение № к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено в новой редакции в связи с исправлением технической неточности в части показателя предельной площади квартир (жилых помещений).

Согласно представленным документам установлено, что территория в районе <адрес> относится к территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В материалы дела представлена выписка из протокола заседания рабочей группы по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований <адрес>, вошедших во Владивостокскую агломерацию от 25.12.2017 № 116/2017, а также письмо управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 19.12.2017 с приложением обзорной схемы для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления территорий по комплексному и устойчивому развитию в порядке статьи 46.10 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей в период спорных правоотношений. Проект внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа был рассмотрен и распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 №14 внесены изменения в правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

Установив, что территория в районе пер. <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в период издания оспариваемых постановлений относилась к территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии необходимости в проведении общественных обсуждений и публичных слушаний исходя из положений подпункта 1 пункта 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, действовавших в спорный период, в связи с чем, отклонил доводы административных истцом о нарушении процедуры принятия спорных постановлений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушают, приняты в пределах представленных органу местного самоуправления полномочий, процедура принятия соблюдена. Оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит положениям действующего федерального законодательства, принят в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела судом первой инстанций, все они являлись предметом проверки судом, получили надлежащую оценку и были мотивировано отклонены.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 18.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Манжуриной А.Ю. в интересах административных истцов ФИО18, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи