Решение по делу № 2А-808/2022 от 25.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей обеспечить осуществление работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению прав на земельные участки под автомобильными дорогами.

УИД 81RS0006-01-2023-001318-25 <данные изъяты>

Дело № 2а-808/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при помощнике судьи Катаевой Е.А.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей обеспечить осуществление работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению прав на земельные участки под автомобильными дорогами,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей принять меры по устранению выявленных нарушений. Заявленные требования мотивирует тем, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Центральная и Епанова д. ФИО2 включены в Перечень автомобильных дорог Кудымкарского муниципального округа Пермского края, имеют технический паспорт, отнесены к V категории, имеют грунтовый (низший) тип покрытия. Следовательно, бремя содержания их в нормативном состоянии лежит на Муниципальном образовании «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края». Вместе с тем, административным ответчиком обязанность по содержанию автомобильных дорог в нормативном состоянии не исполняется. Согласно акту обследования улично-дорожной сети в д. ФИО2 на автомобильных дорогах выявлены недостатки, а именно при эксплуатации автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова, воздействия транспортных средств и метеорологических условий образуются дефекты на покрытии проезжей части (колейность) глубиной от 3 до 13 см по ул. Центральная, от 4 до 9 см по ул. Епанова, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Также земельные участки под автомобильными дорогами по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Отсутствие государственной регистрации права на земельные участки под автомобильными дорогами, по мнению прокурора, не позволяет органу местного самоуправления решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки также установлен факт отсутствия проезда к дому, расположенному по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, <...>. 18.04.2023 прокурором административному ответчику внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные недостатки указанных автомобильных дорог, стали возможными в результате бездействия административного ответчика.

С учетом уточнений Кудымкарский городской прокурор окончательно просит:

- признать незаконным бездействие Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер, направленных на приведение автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние, соответствующее п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в части несвоевременного принятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края;

- обязать Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до 01.07.2025 обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние, соответствующее требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст;

- обязать Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

В судебном заедании прокурор Щербинин И.В. уточненные требования поддержал по вышеизложенным доводам. Дополнил, что до настоящего времени спорные автомобильные дороги в нормативное состояние не приведены, согласно акту обследования от 24.07.2023 на автомобильных дорогах имеются колейность, просадки. Устранение выявленных нарушений возможно в рамках летнего текущего содержания путем проведения грейдирования и добавления инертного материала (ПГС, щебень на усмотрение обслуживающей организации).

Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что автомобильные дороги по ул. Епанова д. ФИО2 протяженностью 513 м и по ул. Центральная д. ФИО2 протяженностью 885 м не являются объектами капитального строительства, т.к. имеют грунтовый тип покрытия, государственной регистрации не подлежат. Автомобильные дороги переданы в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края», с которым заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края субсидии на текущее содержание автомобильных дорог. В рамках текущего содержания в летний период проводится грейдирование, в зимний период очистка от снега. 13.06.2023 в рамках текущего содержания проведено грейдирование спорных автомобильных дорог. Считает, что со стороны Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края отсутствует бездействие. Работы по оформлению земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог, ведутся по мере возможности. Срок исполнения требований прокурора не достаточен. На данные мероприятия финансовые средства отсутствуют. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В подпункте 5 пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в отношении вопросов местного значения муниципального округа содержатся аналогичные положения.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закрепляет, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено судом из материалов дела, автомобильные дороги по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края являются муниципальной собственностью Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» (выписка из реестра муниципального имущества от 25.07.2023).

Автомобильные дороги по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края переданы в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края», которое выполняет работы по их содержанию (приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 20.12.2021 № 227).

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 25.01.2023 № 01-04-117 утвержден Перечень автомобильных дорог V категории местного значения в границах населенных пунктов в границах Кудымкарского муниципального округа Пермского края, финансируемых за счет бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края на реализацию мероприятий муниципальных программ Муниципальным автономным учреждением «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края».

В данный Перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Епанова, протяженностью 513 м, и ул. Центральная, протяженностью 1147 м, расположенные в д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения об объекте недвижимости по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, <...> кадастровый номер объекта 81:06:0000000:1648, вид объекта недвижимости – сооружение, наименование – улично-дорожная сеть, назначение – сооружения дорожного транспорта, протяженность 580 м, год завершения строительства 1991, правообладатель Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

Информация как об объекте недвижимости в отношении автомобильной дороги по ул. Центральная д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Земельные участки под автомобильными дорогами по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности не зарегистрировано (ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 18.07.2023 № 3.5-10/87-2023, выписка из реестра муниципального имущества от 25.07.2023).

На автомобильные дороги в 2016 году изготовлены технические паспорта. Согласно техническим паспортам: автомобильная дорога по ул. Епанова д. ФИО2 имеет протяженность 513 м, тип покрытия – грунтовый; автомобильная дорога по ул. Центральная д. ФИО2 имеет протяженность 1147 (885+105+157) м, тип покрытия – грунтовый.

В силу положений закона обязанность по поддержанию автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 в надлежащем состоянии, осуществление дорожной деятельности, а также обеспечение безопасного дорожного движения возложены на Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на административном ответчике как органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, в пределах которых находятся объекты недвижимости в виде автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2.

Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

В ходе проверки было установлено, что земельные участки под автомобильными дорогами по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. Покрытия проезжих частей автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в грунтовом исполнении, при эксплуатации автомобильных дорог, воздействия транспортных средств и метеорологических условий образуются дефекты на покрытиях проезжих частей (колейность) глубиной от 3 до 13 см по ул. Центральная, от 4 до 9 см по ул. Епанова. Данные дефекты отражены в акте обследования улично-дорожной сети д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 17.04.2023.

18.04.2023 Кудымкарским городским прокурором внесено Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края представление № 523ж-2023.

Согласно ответу от 31.05.2023 № 5252, Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края признала представление в части нахождения автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в ненормативном состоянии обоснованным, при этом указала, что устранение дефектов покрытий проезжих частей автомобильных дорог будет проведено в рамках выполнения работ по летнему содержанию. В части формирования земельных участков под дорогами и постановке на кадастровый учет с представлением администрация не согласилась, указав, что грунтовые автомобильные дороги не подлежат государственному кадастровому учету, т.к. они не отвечают признакам объекта недвижимости (сооружения).

До настоящего времени меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения - ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края административным ответчиком не приняты, выявленные недостатки на автомобильных дорогах по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от 24.07.2023 и фотоматериалами к нему, выпиской из реестра муниципального имущества от 25.07.2023. Доказательств, опровергающих наличие выявленных дефектов и подтверждающих соответствие дорожного полотна названных автомобильных дорог требованиям нормативов, административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не в полной мере выполняет возложенные на него обязанности в сфере дорожной деятельности, не принимает меры к постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, не осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог местного значения, автомобильные дороги не соответствуют требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, чем допускает бездействие.

Указанное бездействие, вопреки доводам административного ответчика, приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Доводы административного ответчика, что спорные автомобильные дороги не являются объектами капитального строительства, т.к. имеют грунтовый тип покрытия, государственной регистрации не подлежат, отклоняются судом. Вопреки доводам действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в части постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, а также земельных участков используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доводы административного ответчика, что бездействие со стороны органа местного самоуправления не допущено, определена организация, которая осуществляет текущее содержания автомобильных дорог, на выполнение данных мероприятий предоставляется субсидия из бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края, колейность на покрытиях проезжих частей автомобильных дорог устраняется путем грейдирования, во внимание судом не принимаются. Факт образования на покрытии проезжих частей спорных автомобильных дорогах дефектов после грейдирования через непродолжительное время свидетельствует о том, что содержание автомобильных дорог осуществляется ненадлежащим образом. Администрация меры для исключения образования дефектов на покрытиях проезжих частей автомобильных дорог вновь не предпринимает, не осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог местного значения и за качеством выполненных Муниципальным автономным учреждением «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» работ по текущему содержанию автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом указанной процессуальной нормы, характера, подлежащих совершению ответчиком организационно-распорядительных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств, соблюдения баланса интересов сторон, суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 31.12.2023, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

При этом суд обращает внимание на то, что устранение дефектов автомобильных дорог возможно в рамках летнего текущего содержания, т.е. путем проведения грейдирования и добавления инертного материала (ПГС, щебня). Выполнение данных видов работ не требует продолжительного времени. Организация, осуществляющая содержание автомобильных дорог, определена. Денежные средства из бюджета муниципального образования на содержание автомобильных дорог выделяются. Установление срока до 01.07.2025 (2 года) приведет необоснованному затягиванию исполнения решения суда.

Отсутствие средств на совершение действий по постановке на кадастровый учет и оформлению прав на земельные участки под автомобильными дорогами, необходимость обращения к сторонней организации для оформления документов, не могут быть основанием для установления более длительного срока. Согласно имеющихся в материалах дела сведений, у административного ответчика имеется возможность провести работы по формированию земельных участков до конца 2023 года.

С учетом требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении 31.12.2023.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер, направленных на приведение автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние, соответствующее требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до 31.12.2023 обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильных дорог по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние, соответствующее требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Обязать Муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до 31.12.2023 принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная и ул. Епанова д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2023 года.