Дело № 2а-2046/2022
УИД 23RS0005-01-2022-004830-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Апшеронск 09 декабря 2022 г.
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего – судьи Наумова Р.А.,
при секретере ФИО1,
с участием:
представителя административного истца ФИО2, по доверенности,
представителя территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО3, по доверенности,
помощника прокурора Апшеронского района Ткаченко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения территориальной избирательной комиссии,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>.
В обоснование заявленных требований указала, что сообщила о себе все испрашиваемые избирательной комиссией сведения, основываясь на избирательном законодательстве. Предоставила данные паспорта, ИНН, СНИЛС, указала все принадлежащее ей на праве собственности имущество и доходы. Доводы административного ответчика о несоответствии предоставленных кандидатом сведений не отвечает требованиям законодательства. Приказом Минюста России от 23.04.2020 года № 105 «Об утверждении Разъяснений применения Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» в главе 8 «Оформление приложений к нормативным актам» п. 46 указано «Если приложение к нормативному правовому акту является утверждаемый документ, то в верхнем правом углу проставляется гриф утверждения документа». П.47 гласит: «При наличии нескольких приложений к нормативному правовому акту на каждом приложении должны быть указаны номер приложения и реквизиты документа, которым оно утверждено». Приложение 1 к Федеральному Закону подобного грифа не содержит. Не указание кандидатом сведений «Иное участие в коммерческих организациях» не может расцениваться как несоответствие предоставленных сведений, так как ФИО4 подобного участия не имеет, а сообщенные ответчику данные истца позволяют провести проверку указанных данных.
Представитель административного истца ФИО2, по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объем и просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Апшеронская ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления и просила отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения административного искового заявления, суд находит, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регулируется Главой 24 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
На основании пункта в.1 ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Пунктом 2 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что при уведомлении избирательной комиссии о выдвижении кандидата в советующую избирательную комиссию подается заявление в письменной форме, содержащее сведения, указанные в п. 2 ст. 33 ранее названного Федерального закона.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Исходя из п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Из содержания п. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона следует, что Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законодательным Собранием Краснодарского края 14 декабря 2005 года принят Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».
Статья 19 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» содержит аналогичные положения о направлении заявления о выдвижении кандидата с приложенными документами, которые включают в себя сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения необходимо представлять в форме, определенной Приложением № 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
По смыслу вышеприведенных норм материального права, решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, представленные кандидатом не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».
Из материалов дела следует, что решением Совета <адрес> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении досрочных выборов главы <адрес> сельского поселения <адрес>» досрочные выборы главы <адрес> сельского поселения <адрес> назначены на ДД.ММ.ГГГГ с сокращением сроков осуществления отдельных избирательных действий на одну треть.
Указанная информация размещена в выпуске № (№) от ДД.ММ.ГГГГ периодического печатного издания - газета ...
Положениями части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что голосование назначено на ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом соблюден.
Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в территориальную избирательную комиссию представлены документы о выдвижении кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес> в порядке самовыдвижения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в территориальную избирательную комиссию представлены документы о регистрации в качестве кандидата на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>.
В соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и частью 11 статьи 23 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края № 966-КЗ) ДД.ММ.ГГГГ комиссия известила ФИО4 о несоблюдении требований закона к оформлению заявления кандидата о согласии баллотироваться и сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). Соответствующее извещение ФИО4 получила лично ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 18 минут (на заседании комиссии).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представила в комиссию заявление о замене документов, оформленных с нарушением закона, а также новые заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес> и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.
В ходе проверки указанных документов Рабочей группой было установлено, что ФИО4 надлежащим образом была уведомлена о выявленных недостатках и нарушениях в представленных ею документах на выдвижение и для регистрации.
Перечисленные в извещении нарушения были устранены ФИО4 не в полном объеме – форма документа «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах», представленная в комиссию после извещения повторно, не соответствовали требованиям приложения 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данные требования установлены пунктом 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в части 4 статьи 19 Закона Краснодарского края № 966-КЗ.
В соответствии с подпунктом «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 31 части 2 статьи 74 Закона Краснодарского края № 966-КЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
С учетом вышеизложенного, суд считает комиссия приняла законное решение об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом на должность главы <адрес> сельского поселения <адрес>.
Доводы административного истца о том, что при принятии указанного решения комиссия не учла требования Приказа Минюста России от 23 апреля 2020 г. № 105, являются необоснованными.
Указанный приказ определяет порядок принятия (внесения изменений) в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регистрируются Минюстом России. Его положения не регламентируют порядок принятия (внесения изменений) в федеральные законы, законы Краснодарского края. Комиссия при принятии решения об отказе ФИО4 в регистрации руководствовалась положениями Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Краснодарского края № 966-КЗ, регулирующих вопросы правоотношений, возникающих в связи с проведением выборов.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии Апшеронская об отмене решения территориальной избирательной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов
Мотивированно решение изготовлено 09 декабря 2022 г.