Дело № 2а-3939/2023
УИД 47RS0006-01-2023-003228-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 13 сентября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившегося в ответе № 2381 от 09.04.2023, обязании произвести действия,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав в обоснование своих требований, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, для иных видов жилой застройки. 21.06.2022 зарегистрировано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 24.03.2023 административным истцом в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером. Письмом от 09.04.2023 № 2381 истцу было отказано ввиду того, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2300 кв.м. образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> с площадью 1338 кв.м., при этом рядом есть свободная территория, в связи с чем имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома) и данное образование будет являться рациональным использованием земель. Полагает данный отказ незаконным, поскольку наличие подъездных путей фактически определяет возможность его надлежащего использования и обеспечения правил пожарной безопасности и проезд к нему; в результате перераспределения спорного земельного участка будет обеспечен беспрепятственный доступ, проход или проезд к земельному участку истца. Ссылка ответчика на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не является правомерной. Вклинивания и вкрапливания не усматривается. Граница формируемого земельного участка соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков, а ответ администрация является отпиской. Просил признать незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что просил предоставить участок, который находится рядом с принадлежащим ему участком, граничит с ним. Формируемый участок будет иметь квадратную форму и необходим для доступа к дороге общего пользования.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в настоящее время доступа к принадлежащему истцу земельному участку не имеется, необходим проход. В отказе администрации отсутствуют основания, указано на образование нового участка, что будет рациональным использованием, однако нарушение прав истца не учитывается отсутствием прохода, доступа на участок. Полагала оспариваемый отказ не соответствующим положениям ст.ст. 11.10, 39.1, 39.2, 39.3, 39.16, 39.28 Земельного кодекса РФ. Несостоятельна ссылка ответчика на ст.11.9 п.6 Земельного кодекса РФ. Указывая в ответе на возможность формирования нового земельного участка, не предусмотрена возможность подъездных путей к имеющемуся земельному участку. Оспариваемы отказ носит формальный характер, не были установлены объективный причины, свидетельствующие о невозможности удовлетворения заявления истца, чем нарушено право истца на приобретение в собственность земельного участка для организации проезда.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным. При рассмотрении заявления истца было учтено, что рядом с принадлежащим ему участком <адрес> имеется свободная зона и формирование земельного участка было бы целесообразнее для формирование земельного участка в целях реализации областного закона № 75-оз от 17.07.2018 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», что будет являться рациональным использованием земель. Проезд будет осуществляться между участками с кадастровыми номерами №. В ходе рассмотрения заявления также было установлено, что целью использования испрашиваемого земельного участка является личное подсобное хозяйство. Испрашиваемый участок находится в зоне индивидуальной жилищной застройки, что не предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, и было бы нерациональным использованием земли.
Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
В силу пункта 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> (л.д. 16-18, 19-21).
21.06.2022 истцом получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 10.06.2022 параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке (л.д. 22-23).
ФИО1 24.03.2023 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением схемы (л.д. 15, 62,63).
Администрация Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на запрос от 28.03.2023 предоставила в адрес председателя КУИ ГМР позицию с возражениями по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 2300 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1338 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с расположением истребуемого земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки, не предусматривающей вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», кроме того, территория, обозначенная на схеме вдоль точек 2-3 как проезд, в дальнейшем может быть использована в качестве подъезда к свободной территории (л.д. 64).
Письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 09.04.2023 № 2381 ФИО1 отказано в утверждении схемы со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» в соответствием с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области. На основании представленной истцом схемы образуется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2300 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с площадью 1338 кв.м., при этом, рядом есть свободная территория, в связи с чем имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома) и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. 14).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, зa исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Правила землепользования и застройки муниципального образования Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ) утверждены Решением совета депутатов от 18.06.2014 № 358 (л.д. 66, 67-70), согласно которым к основным видам разрешенного использования зоны Ж-1, кроме прочего, относится: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками (в том числе ранее предоставленные индивидуальные дома с приусадебными участками, участки для подсобного хозяйства и личного подсобного хозяйства и др.).
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.03.2021 № 778 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности МО «Гатчинский муниципальный район», МО «Город Гатчина» и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 54, 55-61).
Постановлением от 12.07.2023 № 2779 администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1709 кв.м., расположенного в <адрес> в территориальной зоне жилой застройки Ж-1 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан (л.д. 91).
Оспариваемый отказ от 09.04.2023 содержит ссылки на положения пп.3 п.16 ст.11.10 и п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. При этом какие из перечисленных в п.6 ст.11.9 ЗК РФ недостатки, препятствующие рациональному использованию земель, усматриваются не указано. Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка фактически административный ответчик сообщил истцу, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилищной застройки» и о том, что испрашиваемый земельный участок образуется для ведения личного подсобного хозяйства путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № №, при этом имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для ИЖС на расположенной рядом свободной территории, что будет рациональным использованием. Иных оснований отказа не изложено.
Таким образом, из оспариваемого отказа не представляется возможным установить, изложенные в судебном заседании административным ответчиком основания о несоответствии разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, расположенного в соответствующей зоне Ж.1 индивидуальной жилой застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения, с указанными истцом в заявлении целями использования земельного участка для личного подсобного хозяйства.
Сведений об обращении истца с заявлением в порядке ст.39.29 Земельного кодекса РФ о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не представлено. Недостатки испрашиваемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию не изложены, напротив, предложена возможность формирования самостоятельного земельного участка на имеющейся рядом свободной территории.
Доводы административного ответчика в ходе судебного заседания о планировании устройства проезда на испрашиваемом земельном участке, а также об отнесении земель, включая границы испрашиваемого земельного участка для формирование земельного участка в целях реализации областного закона № 75-оз от 17.07.2018 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» юридически несостоятельны, поскольку указанные основания в оспариваемом отказе не приведены, документы, подтверждающие, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы зоны планирования и предназначен для реализации областного закона № 75-оз от 17.07.2018 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и устройства проезда, не представлены. Постановление от 12.07.2023 № 2779 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0212001 для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах № 75-оз и № 105-оз принято позднее оспариваемого отказа.
Как следует из п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Учитывая вышеизложенное отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 09.04.2023 за исх. № 2381 по изложенным основаниям нельзя признать законным, а потому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.
Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированное за № 2381 от 27.03.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившегося в ответе № 2381 от 09.04.2023, обязании произвести действия удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом от 09.04.2023 за исх. № 2381 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <адрес>.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № 2381 от 27.03.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № №, площадью 2300 кв.м. по адресу: <адрес>, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 года.