Дело № 2а-737/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» сентября 2025 года с.Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.
при секретаре Исламовой Ю.А.
с участием прокурора Семеновой Е.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании ненадлежащим образом упакованные в сейф пакеты избирательные бюллетени за ДД.ММ.ГГГГ в Участковой избирательной комиссии избирательного участка № недействительными, признании незаконными действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, восстановлении нарушенных избирательных прав, признании выборов, проводимые ДД.ММ.ГГГГ г. в Участковой избирательной комиссии избирательного участка № недействительными
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании ненадлежащим образом упакованные в сейф- пакеты избирательные бюллетени за ДД.ММ.ГГГГ в УИК № недействительными, признании незаконными действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, восстановлении нарушенных избирательных прав, признании выборов, проводимые ДД.ММ.ГГГГ в Участковой избирательной комиссии избирательного участка № недействительными.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении Участковой избирательной комиссии избирательного участка № наблюдателями была зафиксирована незаконная выдача бюллетеней гражданину <адрес> ФИО2 с пропиской по другому округу. Данный гражданин заполнил все три бюллетеня, но не успел свои голоса спустить в урну, т.к. наблюдатели попросили вернуть бюллетени председателю УИК №. Также проголосованные бюллетени избирателей за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также бюллетени по выездным группам за ДД.ММ.ГГГГ с нарушением инструкции были упакованы в сейф-пакеты, т.е. была оторвана красная контрольная полоса. ДД.ММ.ГГГГ в ходе голосования по выборам депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа в Участковой избирательной комиссии избирательного участка № ее наблюдателем было замечено нарушение: во время выдачи бюллетеней избирателю в № не хватило одного бюллетеня одной из пачек, т.е. одна пачка с бюллетенями закончилась. ДД.ММ.ГГГГ точно такая же ситуация произошла у члена УИК, которая ответственная за определенные <адрес> депутатов.
ДД.ММ.ГГГГ было письменное обращение председателю УИК № ФИО3 о принятии срочных мер по пресечению указанных нарушений и устранению их последствий, а также пересчитать остатки бюллетеней, т.е. количество не выданных бюллетеней членами УИК и сверить их с количеством проголосовавших, которые ответственны за <адрес>, рассмотреть немедленно заявление в их присутствии, составить Акт и уведомить Территориальную избирательную комиссию <адрес>. На коллективную жалобу от председателя УИК ФИО3 получен устный ответ об отказе по причине, что комиссия никогда не пересчитывала у членов УИК остаток бюллетеней и не сверялась с количеством проголосовавших. Также в течение 3 дней председатель комиссии, заместитель председателя и секретарь с бумагами уходили в сквозные комнаты, которые выходят на улицу. Кроме того, при проведении регистрации избирателей было установлено недостоверное составление книг списков избирателей в УИК №, были указаны неверные адреса регистрации избирателей. Считает, что указанные действия и бездействие административного ответчика привели к нарушению избирательного права административного истца.
В судебном заседании административный истец поддержала административное исковое заявление по тем же основаниям, уточнила требования в части признания ненадлежащим образом упакованные в сейф-пакеты избирательные бюллетени за ДД.ММ.ГГГГ в УИК № недействительными. Также указала, что в нарушение ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ паспортные данные: номер и серия паспорта не должны были вноситься в книги списков избирателей членами Участковой избирательной комиссии.
Представитель административного ответчика- Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, административный соответчик ФИО3 не согласен с административными иском и пояснил, что Участковой избирательной комиссией избирательного участка № не ущемлены избирательные права административного истца. Участковая избирательная комиссия была размещена в здании Дворца культуры, в помещении УИК на стене установлены две камеры видеофиксации. Председатель комиссии, заместитель председателя, секретарь по личным делам заходили в кабинет, избирательные бюллетени не выносили. Проголосованные бюллетени избиратели опускали в стационарный ящик, который находится в зоне видеофиксации. Считает, что ФИО2 не нарушил права истца, т.к. выданные бюллетени он не успел опустить в стационарный ящик, бюллетени упакованы в отдельный пакет и не будут учитываться при подсчете голосов. С переносных ящиков бюллетени упакованы в сейф-пакеты, которые подписаны всеми наблюдателями от кандидатов и заклеены их печатью. Согласно закона Челябинской области в списки подлежат внесению паспортные данные, место регистрации избирателей.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Кунашакского муниципального округа ФИО4, привлеченная в качестве заинтересованного лица, не согласна с административным исковым заявлением и указала, что Участковая избирательная комиссия не составляет списки избирателей, списки избирателей составляются Территориальной комиссией на основании сведений предоставляемых Администрацией района. Решением ТИК в перечень сведений об избирателях на выборах депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа первого созыва внесены серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации. В помещении для голосования избирательного участка № на стене установлены две камеры видеофиксации и постоянно ведется видеонаблюдение.
Представитель Избирательной комиссии Челябинской области, привлеченной в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В статье 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ предусмотрены основания отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов.
Согласно ст.77 пункта 1.2 вышеуказанного Закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; в) воспрепятствование наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В соответствии с п.2 ст.77 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им, в том числе нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» предусмотрено, что основания и порядок отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов устанавливаются Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссией <адрес> принято постановление № о проведении голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания восьмого созыва и иных выборах единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ в течение нескольких дней подряд- ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № назначены выборы депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа Челябинской области первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирована ФИО1, выдвинутая <данные изъяты>»-<данные изъяты>», кандидатом в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа <адрес> первого созыва по одномандатному избирательному округу №.
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Знамя Труда» № (№) были официально опубликованы списки кандидатов в депутаты Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа <адрес> первого созыва, зарегистрированных по мажоритарным избирательным округам, в том числе административный истец ФИО1
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 05 минут членом Участковой избирательной комиссии избирательного участка № в помещении для голосования ошибочно выданы избирателю ФИО2, не обладающему избирательным правом на данном избирательном участке бюллетени. Ошибочно выданные бюллетени были возвращены участковой избирательной комиссии №, упакованы в отдельный пакет, был составлен акт, где отражено, что при подсчете голосов избирателей не будут учитываться бюллетени. Акт подписан председателем Участковой избирательной комиссии, секретарем и 2 членами избирательной комиссии.
Допрошенная в судебном заседании заместитель председателя УИК ФИО5 подтвердила, что ошибочно выданные бюллетени не будут учитываться при подсчете голосов.
Допрошенные свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 пояснили, что членом избирательной комиссии незаконно были выданы бюллетени для голосования ФИО2, который имеет регистрацию, относящуюся к другому округу. Данный избиратель заполнил все три бюллетени, но не успел опустить их в урну, так как наблюдатели установили данный факт.
Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении избирательных прав административного истца, поскольку данное нарушение устранено в ходе голосования, избирательной комиссией составлен акт.
Во исполнение положений пункта 9 статьи 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ постановлением Центральной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд.
Данным Положением предусмотрено, что каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет. Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается (пункт 3.3).
В соответствии с пунктом 3.5 Положения перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования.
После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, после его запечатывания ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (по их желанию).
В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом.
Согласно пункту 3.6 Положения перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет производится в помещении для голосования.
При перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе присутствовать: члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, присутствовавшие (выезжавшие) при проведении голосования с использованием переносного ящика для голосования; члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, находящиеся в этот момент в помещении для голосования; иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования.
Пунктом 3.7 Положения предусмотрено, что перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет необходимо осуществлять в зоне видеонаблюдения. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов.
Согласно пункту 3.9 Положения гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней является: наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера; наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей); целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта; наличие на сейф-пакете неповрежденной марки (в случае ее использования).
Доводы административного истца о том, что бюллетени были упакованы в сейф-пакеты с нарушением инструкции (была оторвана красная контрольная полоса) не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательства о нарушении целостности сейф-пакеты не представлены, что свидетельствует об отсутствии несанкционированного доступа к содержимому и сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней. Сейф-пакеты хранятся в сейфе под видеонаблюдением и круглосуточной охраной сотрудника полиции, были запечатаны красной защитной маркой, обращений по факту нарушений целостности сейф-пакеты в ТИК <адрес>, в иные компетентные органы не поступало, при перемещении бюллетеней в сейф-пакеты присутствовали наблюдатели, которые проставили в сейф-пакеты свои подписи и печать. В судебном заседании председатель УИК № ФИО3 подтвердил данное обстоятельство.
Суд отклоняет доводы административного истца о том, что при проведении регистрации избирателей было установлено недостоверное составление книг списков избирателей в УИК №, были указаны неверные адреса регистрации избирателей, паспортные данные не должны были вносить в книги списков избирателей, по следующим основаниям.
Согласно п.2.1.3 Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Законодательного <адрес> восьмого созыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, список избирателей составляется Территориальной комиссией на основании сведений, предоставляемых главой местной администрации.
Согласно п.2.1.4 Инструкции, на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума, глава местной администрации формирует отдельно по каждому избирательному участку сведения об избирателях, место жительство которых расположено на территории соответствующего муниципального образования. Сведения об избирателях передаются в Территориальную комиссию по акту, форма которого приведена в приложении № к Инструкции, после назначения выборов.
Сведения должны содержать следующие персональные данные избирателей: фамилия, имя, отчество; год рождения (в возрасте 18 лет- дополнительно день и месяц рождения); адрес места жительства; серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт.
Указанные сведения включаются в список избирателей при его составлении.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены в перечень сведений об избирателях, включаемых в список избирателей при его составлении с использованием ГАС «Выборы» на выборах депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа <адрес> первого созыва, серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего.
Доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе голосования по выборам депутатов Собрания депутатов Кунашакского муниципального округа во время выдачи бюллетеней избирателю в ДД.ММ.ГГГГ не хватило одного бюллетеня одной из пачек, член УИК запросил дополнительно бюллетени у секретаря, такая ситуация произошла ДД.ММ.ГГГГ у члена УИК, которая ответственная за определенные <адрес>, председатель УИК отказался пересчитать количество не выданных бюллетеней и сверить их с количеством проголосовавших; в течение 3 дней председатель комиссии, заместитель председателя и секретарь с бумагами уходили в сквозные комнаты, которые выходят на улицу, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о незаконных действиях административного ответчика, влекущее нарушение избирательных прав административного истца.
Пунктами 2,3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ предусмотрено, что подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.
После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и, не повреждая квадраты, предназначенные для проставления отметки избирателя, погашают неиспользованные бюллетени, повреждая такие бюллетени исключающими возможность их дальнейшего использования способами, определенными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено в период голосования по жалобам наблюдателей проводить подсчет проголосовавших избирателей, пересчет количества не выданных бюллетеней и производить их сверку.
Доводы о нарушениях избирательного процесса председателем комиссии, заместителем председателя и секретарем в период посещения ими сквозных комнат, которые выходят на улицу, с бумагами носят предположительный характер и ничем не подтверждены.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
В судебном заседании не установлены существенные нарушения избирательного законодательства при проведении выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, и могли бы повлечь недействительными выборы, проводимые ДД.ММ.ГГГГ Участковой избирательной комиссией избирательного участка №.
Согласно ст.244 ч.2 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.239, 241, 244,298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт №) к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, председателю Участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО3 (паспорт №) о признании ненадлежащим образом упакованные в сейф пакеты избирательные бюллетени за ДД.ММ.ГГГГ в Участковой избирательной комиссии № недействительными, признании незаконными действия Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, восстановлении нарушенных избирательных прав, признании выборов, проводимые ДД.ММ.ГГГГ в Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, недействительными.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Кунашакский районный суд.
Председательствующий Н.Г. Нуретдинова