Решение по делу № 2А-810/2023 от 21.03.2023

Дело № 2а-810\2023

УИД 26RS0035-01-2023-000779-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 21 марта 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Шапагатян А.Л.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика - комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что он владеет на праве собственности объектом недвижимого имущества - жилым домом, площадью 144,8 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, с кадастровым номером: №, расположенным по <адрес>. Право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Указанный жилой дом находится в пределах земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенном по <адрес>. Он владел данным земельным участком на праве аренды до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением о замене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № Административный ответчик указывает направление им в Шпаковский районный суд Ставропольского края искового заявления о признании самовольной постройкой возведенного капитального объекта на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, по, мнению Комитета, до принятия решения суда и вступления его в законную силу заключить договор купли-продажи на вышеуказанный земельный участок не представляется возможным. Считает решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Таким образом, право собственности административного истца ФИО1 на вновь построенный жилой дом с кадастровым номером № возникло с момента государственной регистрации данного права в Едином государственном реестре недвижимости. На настоящий момент право собственности на указанный жилой дом никем не оспорено, решение о признании данного жилого дома самовольной постройкой и его сносе судом/иным органом не принято. Более того, Шпаковский районный суд Ставропольского края своим решением от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отказал Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в удовлетворении исковых требований о признании объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой и его сносе. При указанных обстоятельствах, полагает, решение Комитета об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, как противоречащий положениям ст. ст. 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, а также нарушающим права и законные интересы ФИО1 на оформление прав на земельный участок (на приобретение в собственность земельного участка), на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. В виду незаконности отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, это является основанием для оспаривания решения об отказе в судебном порядке.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенном по <адрес>; устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в месячный срок заявления о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенном по <адрес>.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, каких-либо сведений об уважительности неявки в судебное заседание суду не представил.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, а также принимая во внимание что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Суд, выслушав участников судебного заседания, а также исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в собственность за плату земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов устанавливаются статьей 39.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 которой определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета, в соответствии с которым арендодатель в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 9478 кв.м., с кадастровым номером 26:11:080503:3255 из земель населенных пунктов Надеждинского муниципального образования по <адрес>, для строительства промышленных объектов. Срок аренды участка устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО5 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым внесены изменения в договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в пункт 1.1. в части разрешенного использования земельного участка с «для строительства промышленных объектов» на «для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» площадью 9478 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>

Данное дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве к договору аренды земель населенных пунктов муниципального образования Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО5 передает ФИО1 свои права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером 26:11:080503:3255, площадью 9478 кв.м., находящегося по <адрес>

Судом установлено и никем из сторон по делу не оспаривается, что административный истец приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, общей площадью 9478 кв.м., расположенный по <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилой дом, №, площадью 144,8 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, с кадастровым номером: №, расположенным по <адрес>. Право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принято уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием, на то что, в результате рассмотрения документов выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, начато строительство объекта капитального строительства без выдачи разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством.

Вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. На комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, ФИО6 и ФИО6 путем повторного рассмотрения в месячный срок уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении исковых требований администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки.

Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 владел спорным земельным участком на праве аренды сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в срок, указанный в п. 2 ст. 610 названного Кодекса.

Согласно ст. 622 Гражданского кодекса РФ арендатор при прекращении договора аренды обязан вернуть арендодателю имущество.

Поскольку ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ год не вернул арендованное имущество, продолжал им пользоваться, а административный ответчик после ДД.ММ.ГГГГ не потребовал возврата земельного участка, то с учетом вышеприведенных норм закона, договор считался возобновленным на неопределенный срок.

А при таких обстоятельствах, ФИО1 обладая правом аренды на земельный с кадастровым номером № по <адрес>, также являясь собственником расположенного на нем индивидуального жилого дома с кадастровым номером 26:11:080503:4764, имеет исключительное право выкупа данного земельного, вследствие чего отказ ему в реализации данного права, выраженный в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Таким образом, суд, в соответствии со ст. 84 КАС РФ оценив в совокупности все представленные по настоящему делу доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенном по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, требования которого подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., с кадастровым номером: №, с учетом положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого отказа, административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенном по <адрес>.

Обязать Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в месячный срок заявления о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 9478+/-68 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенном по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года

Председательствующий судья В.В. Миронюк