Дело № 2а-629/2023

74RS0019-01-2023-001347-06

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

03 ноября 2023 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Каслинского городского прокурора, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, к администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности. Свое заявление мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о благоустройстве на территории п. Береговой Каслинского муниципального района. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст на 6 детских площадках, расположенных во дворе домов <адрес>, а также по адресу: <адрес>. Осмотр детских площадок администрацией сельского поселения не производился, меры к обеспечению безопасности оборудования детских площадок не приняты. По данному факту городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по признанию бесхозяйным движимого имущества - объектов игровых детских площадок, находящихся на земельных участках, расположенных между многоквартирными домами по адресам: <адрес>, и принятию их в муниципальную собственность администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области и признать бесхозяйным названное движимое имущество.

Просит возложить на администрацию Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять указанные объекты игровых детских площадок в муниципальную собственность администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Признать незаконным бездействие администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к приведению игрового оборудования на перечисленных детских площадках, расположенных по адресам: <адрес> требованиям ГОСТ Р 52301-2013, обязать администрацию Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст. игровое оборудование названных детских площадок (л.д.3-7,31-35).

В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Кирьянова М.Б. на административном иске настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования признал частично. Пояснил, что мероприятия по постановке на учет бесхозяйных объектов проводятся, просил увеличить срок исполнения, поскольку денежные средства в бюджете отсутствуют, планируется заложить их для данных мероприятий на следующий год.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Каслинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества по Челябинской области и Курганской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО УК «Каскад», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил по делу письменный отзыв.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее также - Федеральный закон №131) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в состав муниципального имущества входит имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Согласно ст.236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого не известен, на имущество от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным обстоятельствам предусмотренных законом.

Как следует из части 1 статьи 291 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.

В соответствии с частью 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п.2).

По смыслу ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, стоимость которых явно выше трех тысяч рублей, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о благоустройстве на территории п. Береговой Каслинского муниципального района. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального законодательства, установлено, что на детских площадках п. Береговой имеются нарушения требований безопасности при эксплуатации оборудования, установленные ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно: на 6 детских площадках, расположенных во дворе домов <адрес>, а также по адресу: <адрес>, не осуществляется регулярное обслуживание: элементы имеют непрокрасы, сколы, истирания, следы коррозии, углы на торцах элементов площадки имеют острые края, деревянные элементы имеют на поверхности элементы обработки (п.7.8,7.9 ГОСТ Р 52301-2013). Территории детских площадок и прилегающей территории не очищены от мусора, не огорожены по периметру (п.6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013). Во дворе домов <адрес> на детской площадке имеется сломанная качель без сиденья, с острыми выступающими металлическими элементами, соседняя качель имеет повреждение (оторвана часть деревянного сиденья), металлическая горка с поврежденной поверхностью (желоб горки отсутствует), верхняя часть горки имеет острое металлическое окончание, что не отвечает требованиям безопасности играющих детей (п.4.2,4.3 ГОСТ Р 52301-2013), песочницы разрушены, в них имеется слежавшийся песок, не пригодный для игры. Во дворе домов <адрес> на детской площадке имеется металлическая горка с поврежденным желобом, верхняя часть горки отсутствует; металлическая качель повреждена, имеются торчащие из земли металлические элементы с острыми краями (углами). Во дворе домов <адрес> на детской площадке имеется металлическая горка с поврежденным покрытием, у желоба горки отсутствует округление, горка оканчивается острым краем металла. Качель на детской площадке во дворе домов <адрес> имеет повреждения, у качели отсутствует сиденье, песочница имеет острые выступающие части из дерева и гвоздей, песок слежался и не пригоден для игры. На детской площадке, во дворе <адрес> у железной горки неровный желоб, сварен из нескольких листов металла, земля в месте съезда имеет яму глубиной 10-15 см., имеются острые выступающие металлические элементы. В песочнице, во дворе домов <адрес> отсутствует песок. На всех площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, а также для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п.7,5 ГОСТ Р 52301-2013). Осмотр детских площадок администрацией сельского поселения не производился, меры к обеспечению безопасности оборудования не принимались.

Указанное подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ней, составленными помощником Каслинского городского прокурора (л.д.13-23), и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

По факту выявленных нарушений Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.8-10).

Согласно ответам главы Берегового сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные игровые площадки в п. Береговой установлены неизвестными лицами, без согласования с администрацией сельского поселения. Для проведения ремонта площадок необходимо признать их бесхозными и поставить на баланс администрации поселения, на что в бюджете администрации отсутствуют необходимые финансовые средства, что будет учтено при формировании бюджета на 2024 год (л.д.11-12).

Таким образом, администрация Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области собственником игрового оборудования детских площадок не является, его собственник не известен, объекты находятся на территории Берегового сельского поселения. Земельные участки, на которых расположено игровое оборудование, не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в собственности жильцов многоквартирных домов, расположенных рядом с детскими площадками, не находятся.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Согласно п.6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют, если это не возможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Решением совета депутатов Берегового сельского поселения шестого созыва Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выявления, учета и оформления бесхозяйного и выморочного имущества в муниципальную собственность Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района, который принят в отношении недвижимого имущества (л.д.36-42).

Кроме того, решением Совета депутатов Берегового сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Берегового сельского поселения (далее также - Правила благоустройства).

Как следует из п. 8 Правил благоустройства, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К объектам и элементам благоустройства отнесены малые архитектурные формы - искусственные элементы сельской и садово-парковой среды, к которым относятся и площадки для отдыха, игр детей (п.п.24,31,57 Правил благоустройства).

Данными Правилами предусмотрено, что юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории Берегового сельского поселения, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с правилами благоустройства территории поселения (п.69).

Между тем, согласно пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как следует из отзыва представителя заинтересованного лица ООО УК «Каскад», дворовая территория указанных в иске домов на кадастровый учет не поставлена, в состав общего имущества указанных многоквартирных домов не включена, что не оспаривалось и административным ответчиком.

Таким образом, обязанность по благоустройству спорных территорий и расположенных на них малых архитектурных форм (детских игровых площадок) следует возложить именно на административного ответчика, для сего необходимо в первую очередь принять их в муниципальную собственность.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения в части принятия объектов игровых детских площадок, находящихся на земельных участках, расположенных между многоквартирными домами по адресам: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 - в течение трех месяцев со дня принятия в муниципальную собственность, поскольку такие сроки представляются суду разумными, отвечающим требованиям соблюдения баланса интересов муниципалитета с одной стороны, и неопределенного круга лиц, с другой. Более того, какие-либо доказательства в обоснование позиции о необходимости продления испрашиваемого истцом срока административный ответчик не привел. Кроме того, при объективной невозможности исполнения решения в установленный срок административный ответчик не лишен права просить об отсрочке исполнения решения в порядке, установленном ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о.Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся:

в непринятии мер по признанию бесхозяйным движимого имущества - объектов игровых детских площадок, находящихся на земельных участках, расположенных между многоквартирными домами по адресам: <адрес>, и принятию их в муниципальную собственность администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области;

в непринятии мер к приведению игрового оборудования на детских площадках, расположенного по адресам: <адрес> требованиям ГОСТ Р 52301-2013.

Признать бесхозяйным движимое имущество: игровые площадки, расположенные на земельных участках, расположенных между многоквартирными домами по адресам: <адрес>.

Возложить на администрацию Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять объекты игровых детских площадок, находящихся на земельных участках, расположенных между многоквартирными домами по адресам: <адрес> муниципальную собственность администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области.

Возложить на администрацию Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района обязанность в течение трех месяцев с момента принятия игрового оборудования детских площадок, расположенного по адресам: <адрес>, в муниципальную собственность администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области привести его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

п/п: Председательствующий судья Янковская С.Р.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.

п/п Судья Янковская С.Р.