УИД 91RS0019-01-2023-000245-74 Дело № 2а-973/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретареРазваляевой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета – главе администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики КрымФИО5 о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

В январе 2023 года ФИО2 обратилась в суд с административнымисковым заявлением к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района РеспубликиКрым от 07.11.2022 г. № 425-П «Об отказе гр. ФИО2 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 805 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, р-н Симферопольский, <адрес>, 124 и исключении ее из очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 состояла в очереди на получение в собственность (аренду) земельного участка в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон № 66-ЗРК/2015). Обжалуемым постановлением истцу отказанов предоставлении земельного участка и она исключенаиз очереди на получение в собственность земельного участка. Отказывая в предоставлении земельного участка, администрация поселения в постановлении ссылается на наличие ранее в собственности и отчуждение истцом объекта недвижимости, что является препятствием для предоставления земельного участка, поскольку противоречит требованиям п.п. 5 п. 1 ст. 5 Закона № 66-ЗРК/2015. Истец полагает, что данные обстоятельства не являются основанием для принятия указанного постановления, поскольку отчуждениеобъекта недвижимости было произведено более двадцати лет назад, т.е. допринятииЗакона № 66-ЗРК/2015 и противоречит положениям ст. 53 ЖК РФ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена председательЧистенского сельского совета – глава администрации Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым Н.А.АБ.

Стороны в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 направил в суд заявление, в котором поддержал исковые требования ФИО2 в полном объеме.

От администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступили возражения, в которых представительответчика просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая на соблюдение требований положений Закона № 66-ЗРК/2015 при принятии оспариваемого постановления.

От председателяЧистенского сельского совета – главы администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5 Апоступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, чтоФИО2 вместе со своим сыном ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> жилого помещения составляет 12 кв.м.

В 2015 годуФИО2 обратилась в администрациюЧистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крымс заявлением на получение в собственность земельного участка в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Закон № 66-ЗРК/2015.

27.06.2018 постановлениемадминистрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 168-П утвержден список очередности граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственностиадминистрации Чистенского сельского поселения, под ИЖС.

Согласно приложению № 1 к списку ФИО2 состояла в очереди под №46.

Постановлением администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 07.11.2022 г. № 425-П гр. ФИО2 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 805 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес> и она исключена из очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка, в связи с несоответствием требованиям п.п. 5 п. 1 ст. 5 Закона № 66-ЗРК/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 Закон N66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют совершеннолетние граждане Российской Федерации, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно пунктов 1-5 ч. 1 статьи 5 Закона № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Отказывая в предоставлении земельного участка, администрация поселения в постановлении от 07.11.2022 № 425-П указывает о несоответствии ФИО2 требованиям п.п. 5 п. 1 ст. 5 Закона № 66-ЗРК/2015.

Основанием для принятия данного решения послужил факт отчуждения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: ФИО1, <адрес>.

Как следует из возражений ответчика, условие о не отчуждении жилого помещения является бессрочным. Следовательно, ФИО2 не соответствует требованиям п.п. 5 п. 1 ст. 5 Закона № 66-ЗРК/2015 и подлежала исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа (подпункт 1 пункта 3.3 Порядка ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (утв. постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015г. N 41)).

Из выписки Единого государственного <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство выданного государственным нотариусом Кольской государственной нотариальной конторы <адрес> от 17.03.2000. Впоследствии 12.07.2000 право собственности на указанный объект было прекращено.

Действительно, статьей 5 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрено право на бесплатное получение земельного участка в собственность, лишь при не отчуждении заявителем либо членами его семьи жилого помещения.

При этом, как следует из смысла п. 9 ч. 1 ст. 4 Закон № 66-ЗРК/2015 обеспечение земельными участками в данном случае является мерой социальной поддержки, направленной на граждан и членов их семей, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.

Между тем, как указывает в своем заявлении представитель истца,ФИО2 и член её семьи – сын, с 2012 года являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку отчуждении доли наследственной квартиры в Мурманской области в 2000 году было связано с семейными обстоятельствами и отдаленностью указанного жилья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 26 апреля 2021 N 749-О, от 26 ноября 2018 года N 2972-О, от 26 марта 2019 года N 727-О, от 29 сентября 2020 года N 2134-О и др.) предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указание административного ответчика на то, что ФИО2 не относится к льготной категории граждан, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 4 Закон № 66-ЗРК/2015, на получение в собственность (аренду) земельного участка на основании п. 5 ч. 1 ст. 5 Закон № 66-ЗРК/2015, суд находит не состоятельным, поскольку как установлено судом, отчуждение ? доли квартиры было осуществлено ФИО2 в 2000 году, то есть до введения действия Закон № 66-ЗРК/2015, кроме того, отчуждение было проведено более пятнадцати лет с момента обращения с заявлением в качестве нуждающейся, что не свидетельствует заведомо недобросовестном осуществление гражданских прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановлением администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым нарушено право ФИО2 на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка в границах указанного муниципального образования.

Основываясь на установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание, представленные истцом доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 07.11.2022 г. № 425-П подлежит признаниюнезаконным и отмене.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 179 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Чистенского сельского совета – главе администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления– удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Чистенского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе гр. ФИО4 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 805 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес> и исключении ее из очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путём подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Ломовский

Мотивированное решение суда составлено 17 марта 2023 года.