Судья 1 инстанции Плындина О.И.

УИД 38RS0029-01-2022-001934-54

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-6806/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, признании незаконными и отмене решения Думы Шелеховского городского поселения, заключения о результатах публичных слушаний в части перевода земельного участка в иную территориальную зону,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Шелеховского городского суда Иркутской области

от 1 марта 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 25 апреля 2022 г. им подано заявление на имя главы города Шелехова о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, принадлежащего ему на праве собственности по адресу: <адрес изъят>, площадью 815 кв.м., с земельным участком, площадью 398 кв.м., право государственной собственности на который не зарегистрировано. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на землю, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, доверенность на представителя.

29 июня 2022 г. от административного ответчика получен отказ за Номер изъят от 16 мая 2022 г. в перераспределении земельных участков по причине проводимой актуализации Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения (далее – Правила застройки), по окончании которой испрашиваемый земельный участок попадет в иную территориальную зону (РЗ-4), основные виды разрешенного использования которого не предполагают вид – для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрения дела истцу стало известно, что внесены изменения: решением Думы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-рд в Правила застройки; решением Думы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-рд – в решение Думы г. Шелеховаот Дата изъята Номер изъят-рд «Об утверждении Генерального плана города Шелехова и его городской черты».

Среди внесенных изменений имеются изменения, затрагивающие права и законные интересы административного истца, имеющие отношение к предмету спора. Так, в графическую часть Правил застройки внесены изменения в отношении испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка, прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: <адрес изъят>, а именно, испрашиваемый земельный участок переведен из территориальной зоны (ЖЗ-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами в иную территориальную зону (РЗ-4), основные виды разрешенного использования которого не предполагают вид – для индивидуального жилищного строительства.

Изменения внесены по результатам проведения публичных слушаний, назначенных постановлением главы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-пг, на основании заключения от Дата изъята

Административный истец считает, что в нарушение пункта 2 статьи 2 Правил застройки, получив заявление о перераспределении земельных участков, административный ответчик вместо оказания государственной услуги, гарантированной административному истцу положениями статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Конституцией Российской Федерации, препятствовал реализации его прав и намеренно инициировал внесение изменений в Правила застройки с целью недопущения перераспределения земельных участков.

При проведении публичных слушаний, в нарушение пунктов 1, 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пунктов 1, 2 части 7 главы 5 Правил застройки, административный ответчик нарушил сроки оповещения о начале публичных слушаний и не обеспечил размещение информации об их проведении в местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным отказ администрации Шелеховского городского поселенияНомер изъят-ОМИ от Дата изъята в перераспределении земельного участка с кадастровым Номер изъят, по адресу: <адрес изъят>, площадью 815 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности, с земельным участком, площадью 398 кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не зарегистрировано, обязать администрацию Шелеховского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 апреля 2022 г. и перераспределить земельный участок с кадастровым Номер изъят, по адресу: <адрес изъят>,площадью 815 кв.м., с земельным участком, площадью 398 кв.м., из земель, право государственной собственности на которые не зарегистрировано;

признать незаконным и отменить в части, касающейся перевода земельного участка, прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: <адрес изъят>, из территориальной зоны(ЖЗ-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами в иную территориальную зону (РЗ-4) решение Думы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-рд»;

признать незаконным и отменить в части, касающейся перевода земельного участка, прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: <адрес изъят>, из территориальной зоны(ЖЗ-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами в иную территориальную зону (РЗ-4) заключение от Дата изъята о результатах проведения публичных слушаний, назначенных постановлением главы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-пг.

Решением Шелеховского городского суда Иркутской областиот 1 марта 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов к отмене судебного акта указала, что оснований для отказа в перераспределении спорного земельного участка не имелось, поскольку земельный участок согласно Правилам застройки находился в территориальной зоне (ЖЗ-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами и к иным территориальным зонам не относился. Кроме того, судом первой инстанции не исследованы доводы административного истца о нарушениях при проведении публичных слушаний.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи дома с земельным участком от Дата изъята ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 815 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

25 апреля 2022 г. ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился к главе города Шелехова с заявлением о рассмотрении возможности перераспределения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 815 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 398 кв.м.

К указанному заявлению приложены: свидетельство о государственной регистрации земельного участка, схема земельного участка, доверенность на представителя.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Шелеховского городского поселения в адрес заявителя направлено письмо от Дата изъята 2022 Номер изъят-ОМИ, в котором указано, что администрацией проводятся работы по актуализации Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения с постановкой на кадастровый учет территориальных зон. Испрашиваемый земельный участок попадает в иную территориальную зону (РЗ-4), основные виды разрешенного использования которой не предполагают вид – для индивидуального жилищного строительства. В этой связи администрация отказала в перераспределении земельных участков.

Не согласившись с данным решением администрации Шелеховского городского поселения, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 27, пункта 12 статьи 85, подпункта 4 пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ исходил из того, что ФИО1 не мог быть предоставлен в частную собственность, как на дату обращения, так и на момент вынесения судебного решения испрашиваемый земельный участок, который прекратил бы свое существование в связи с перераспределением, поскольку согласно Генеральному плану города Шелехова (в редакции от Дата изъята ) территориальная зона РЗ-4 относится к специальным зонам, спорный земельный участок относится к улично-дорожной сети. После внесения изменений в указанный Генеральный план зона РЗ-4 относится к иным зонам. Суд также не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными и отмене в части, касающейся перевода земельного участка, прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: <адрес изъят>, из территориальной зоны (ЖЗ-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами в иную территориальную зону (РЗ-4), решения Думы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-рд» и заключение от Дата изъята о результатах проведения публичных слушаний, назначенных постановлением главы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-пг, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения сроков оповещения о начале публичных слушаний, о нарушении срока со дня опубликования оповещения о начале публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Муниципальные правовые акты, касающиеся подготовки изменений в Правила застройки и Генеральный план г. Шелехова, опубликованы в газете «Шелехов», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте Администрации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36), вместе с тем, не устанавливает условия реализации данного права – они определяются законодателем в рамках его компетенции (ч. 3 ст. 36). Действуя в рамках представленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (ст. 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. ст. 39.28, 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков, как объектов земельных и гражданских правоотношений (ст. ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ регламентированы случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 3).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Как явствует из выкипировки из Генерального плана города Шелехова, утвержденного решением Думы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-рд, спорный земельный участок, площадью 398 кв.м., относится к территориальной зоне РЗ-4. После внесения изменений в Генеральный план г. Шелехова решением Думы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-рд территориальная зона спорного земельного участка не изменялась.

Согласно Генеральному плану города Шелехова (в редакции от 27 апреля 2007 г.), территориальная зона РЗ-4 относится к специальным зонам, спорный земельный участок относится к улично-дорожной сети. После внесения изменений в указанный Генеральный план зона РЗ-4 относится к иным зонам.

Земельные участки, относящиеся к указанной территориальной зоне РЗ-4, в силу пункта 5 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, не подлежат приватизации, как земельные участки общего пользования.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в силу положений подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ земельный участок, площадью 398 кв.м., который прекратил бы свое существование в связи с перераспределением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, не мог быть предоставлен в частную собственность как на дату обращения ФИО1 (через представителя), так и на момент принятия судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, что перераспределение земельного участка должно осуществляться не на основании Генерального плана города Шелехова, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, действовавшим на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику, основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения от 17 ноября 2011 г. № 55-рд (в редакции, действовавшей на дату обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельного участка) спорный земельный участок, площадью 398 кв.м., действительно относился к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).

Между тем, в соответствии с Генеральным планом города Шелехова, утвержденного решением Думы города Шелехова от Дата изъята 24-рд, спорный земельный участок, площадью 398 кв.м., относится к территориальной зоне РЗ-4. После внесения изменений в Генеральный план г. Шелехова решением Думы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-рд территориальная зона спорного земельного участка не изменялась. Согласно Генеральному плану города Шелехова (в редакции от Дата изъята ), территориальная зона РЗ-4 относится к специальным зонам, спорный земельный участок относится к улично-дорожной сети. После внесения изменений в указанный Генеральный план зона РЗ-4 относится к иным зонам.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункты 1, 2, 6 и9 статьи 2 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений(пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (части 1 и 3 статьи 9 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения(за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Данная позиция закреплена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном его Президиумом 14 ноября 2018 г.

Градостроительным законодательством установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Такой подход сформулирован в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного его Президиумом 15 ноября 2017 г.

Действующий в городе Шелехове генеральный план, утвержденный решением Думы города Шелехова от 27 апреля 2007 г. Номер изъят-рд, в части спорного земельного участка административным истцом в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.

В этой связи при принятии оспариваемого отказа у административного ответчика не было оснований не учитывать принятый органом местного самоуправления генеральный план.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа является основанием для внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Статьей 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что проведение общественных обсуждений и публичных слушаний начинается с оповещения об их начале; установлены требования к содержанию оповещения (части 6, 7 статьи 5.1), а также к форме и порядку его размещения (часть 8 статьи 5.1), предусмотрено опубликование информации в официальных печатных СМИ, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания).

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений определена частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Исходя из части 6 статьи 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов административного дела, постановлением главы Шелеховского городского поселения Номер изъят-пг от Дата изъята , учитывая необходимость актуализации существующих Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, комиссии по Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения поручено подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения.

Постановлением главы <адрес изъят> Номер изъят-пг от Дата изъята назначены публичные слушания по Проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, которое опубликовано в газете «Шелехов» Номер изъят (196) от Дата изъята

Постановление Номер изъят-пг от Дата изъята , оповещение о начале общественных публичных слушаний, проект, а также информационный материал по нему размещены на официальном сайте органа местного самоуправления <адрес изъят>, а также по адресу: <адрес изъят>, 20 квартал, здание 84, кабинет 4.

По результатам публичных слушаний оформлено Заключение от Дата изъята , которым публичные слушания обсуждения проектов «Проект внесения изменений в Генеральный план <адрес изъят>, утвержденный решением Думы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-рд» и «Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения» объявлены состоявшимися. Рекомендовано Главе <адрес изъят> направить проекты в Думу города Шелехова для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

Указанное Заключение опубликовано в газете «Шелехов» Номер изъят от Дата изъята

Решением Думы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-рд внесены изменения в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от Дата изъята Номер изъят-рд.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для отмены решения Думы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят-рд, заключения от Дата изъята о результатах проведения публичных слушаний в части, касающейся перевода земельного участка, прилегающего к северной границе земельного участка по адресу: <адрес изъят>, из территориальной зоны (ЖЗ-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами в иную территориальную зону (РЗ-4), поскольку процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, нормам градостроительного законодательства не противоречит, прав административного истца, как собственника земельного участка, а также расположенных на нем объектов недвижимости, не нарушает.

Более того, заключение от Дата изъята , принятое по результатам публичных слушаний, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее для административного истца правовых последствий, не может нарушать какие-либо права и законные интересы административного истца.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебной коллегией не установлено несоответствие оспариваемых решений публичного органа требованиям закона и нарушение прав административного истца, принятыми публичным органом решениями.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шелеховского городского суда Иркутской областиот 1 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

П.И. СлепневН. ФИО3