УИД 60RS0001-01-2022-007773-58
Дело № 2а-3747/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 г. город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,
при секретаре Алексеевой А.С.,
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации города Пскова и Администрации г. Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации г. Пскова и Администрации г. Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в Администрацию г. Пскова направлено заявление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое.
Постановлением Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 ФИО1 отказано в переводе вышеуказанного жилого помещения в категорию нежилого.
Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основание отказа, с обязательной ссылкой на нарушения. Пункт 1 ст. 1 оспариваемого Постановления ни основания отказа, ни обязательной ссылки на нарушения не содержит. Следовательно, отказ в переводе помещения, изложенный в п. 1 ст. 1 Постановления, противоречит соответствующим положениям ст. ст. 1, 7, 14 и 28 ЖК РФ.
Пунктом 2 ст. 1 Постановления в качестве основания отказа в переводе помещения указано несоответствие планируемого вида разрешенного использования здания (магазин) виду разрешенного использования земельного участка местоположением: ** (для индивидуального жилищного строительства).
Вместе с тем, согласно заключения эксперта № 04/05/21 о результатах проведения строительно-технической экспертизы помещения, расположенного по адресу: ** территориальная зона, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», утвержденного Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795, в пределах которой располагается земельный участок с кадастровым номером ** (многофункциональная общественно-деловая зона). Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м, наименование и код основного вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренной территориальной зоной ОД1.
Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова в письме от 19.11.2021 №1776 сообщило заявителю ФИО1 о согласовании проекта перевода здания индивидуального жилого дома в нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: **, выполненного ООО «Инстройпроект» в 2021 г.
Тем самым, основание отказа в переводе помещения, указанное в п. 2 ст. 1 Постановления, противоречит положениям правовых актов, приведенных в заключение экспертизы, а также правовой позиции Управления градостроительной деятельности Администрации г. Пскова.
Кроме того, заявление ФИО1 рассмотрено с нарушением 45-дневного срока, установленного ч. 4 ст. 23 ЖК РФ.
Полагая, что оспариваемое постановление нарушает ее права, ФИО1 обратилась с административным иском, в котором просила признать незаконным Постановление Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 и обязать Администрацию г. Пскова принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Считали несостоятельным довод ответчика о том, что истцом не предоставлялась проектная и иная документация на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства. Решения выдавались на строительство и реконструкцию жилого дома, о чем Администрация г. Пскова своевременно уведомлялась и признавала соответствие реконструированного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В таком качестве сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.
Также считали несостоятельным довод ответчика, положенный в обоснование отказа в переводе помещения, о том, что ч. 1 ст. 22 ЖК РФ не предусматривает перевод жилого здания в нежилое, поскольку указанная статья допускает перевод жилого помещения в нежилое и наоборот, с учетом соблюдения требований законодательства.
Поясняли, что, в обоснование доводов о нарушения истцом требований законодательства о соблюдении минимальных отступов от границ земельного участка, ответчиком представлена копия схемы земельного участка и расположенного на нем здания по **. Указанная копия схемы по форме и содержанию противоречит требованиям ч.ч. 5 и 6 ст. 84 КАС РФ, поскольку не содержит неотъемлемых реквизитов данного вида документа, установленных ст.ст. 4 и 5.26 «Организационно - распорядительная документация. Требования к оформлению документов» ГОСТ Р7.0.97-2016, утвержденных приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004 ст. Иных документальных доказательств нарушения требований истцом законодательства о минимальных отступах, иных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции стороной ответчика не представлено.
Представитель административного ответчика Администрации г. Пскова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая Постановление Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 законным и обоснованным. Поясняла, что истцом выбран неверный способ для защиты своего права.
Административный ответчик Глава Администрации г. Пскова ФИО4 извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО5 в судебном заседании поясняла, что, в случае положительного для истца решения суда, Росреестром будет зарегистрирован магазин вместо жилого дома.
Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО6 в судебном заседании пояснил, что проведение земляных работ на участке по адресу: **, не противоречит режиму использования земель в границах зоны охраны объекта культурного наследия «Церковь Петра и Павла».
Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (п. 3): полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с КН **, площадью 243,4 кв. м, расположенного по адресу: **, и земельного участка с КН **, площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: **, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства.
20.12.2021 ФИО1 обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова с заявлением о переводе жилого помещения с КН ** в нежилое под магазин (л. д. 8).
Постановлением Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: **», в соответствии со ст. ст. 22, 23, п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, ст. ст. 36, 37, 48, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ, Порядком оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в г. Пскове, утвержденного решением Псковской городской Думы от 14.102008 № 553, руководствуясь подп. 9.9 п. 9 ст. 32 и подп. 5 п. 1 ст. 34 Устава МО «Город Псков», отказано в переводе жилого помещения с КН ** (индивидуальный жилой дом площадью 243,4 кв.м) в категорию нежилого (здание магазина), расположенного по адресу: **, ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения:
1) Проектом, разработанным ООО «Инстройпроект» в 2021 г., предусмотрен перевод здания индивидуального жилого дома в нежилое здание – магазин.
Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом в соответствии с ч. 1 ст. 22, ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Вышеуказанные нормы не предусматривают перевод жилого помещения в нежилое здание.
2) Несоответствие планируемого вида разрешенного использования здания (магазин) виду разрешенного использования земельного участка КН **, местоположением: ** (для индивидуального жилищного строительства) (л. д. 9-10).
Согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте от 27.07.2020 на жилой дом, расположенный по адресу: **, год постройки жилого дома – 1962, год реконструкции – 2020.Общая площадь жилого дома - 242,4 кв.м, жилая площадь дома - 174,6 кв.м.
27.07.2020 ФИО1 направила в адрес Администрации г. Пскова уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
По результатам рассмотрения указанного уведомления Администрация г. Пскова 29.07.2020 уведомила ФИО1 о соответствии реконструированного индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером КН ** по адресу: **, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
15.09.2021 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в связи с выбором вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **.
21.09.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области по заявлению ФИО1 вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи со следующим: не предоставления документов, необходимых для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав; в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.
Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке ** расположено здание с кадастровым номером ** с назначением «жилое», наименование «жилой дом» (далее **).
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание данного вида разрешенного использования «магазины код 4.4» включает в себя содержание видов разрешенного использования - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.
Таким образом, разрешенное использование земельного участка «Магазины код 4.4» не предполагает размещение в нем жилого дома.
В соответствии с ч. 3, п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости, дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе о назначении здания, вносятся на основании решения (акта) органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов.
Для осуществления действий по государственному кадастровому учету, в связи с выбором вида разрешенного использования ** «Магазины код 4.4», заявителю необходимо одновременно обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в ЕГРН назначения **, представив по собственной инициативе решение (акта) органа местного самоуправления и заявление о государственном кадастровом учете в связи с выбором вида разрешенного использования **, представив технический регламент, выданный юридическим или физическим лицом, являющимися членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
ФИО1 обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое здание для использования под магазин.
Жилищным кодексом РФ предусмотрена возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства (далее - объекты ИЖС) отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
Отличительной особенностью объектов ИЖС является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации (такая документация может быть подготовлена по инициативе застройщика) (ч. 1, 3 ст. 48 ГрК РФ).
Постановка построенного объекта ИЖС на кадастровый учет и регистрация права собственности на него осуществляются по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, к которому прикладываются необходимые документы, в том числе уведомление об окончании строительства и представленный застройщиком технический план объекта ИЖС.
При этом сведения об объекте ИЖС могут быть указаны в техническом плане на основании составленной и заверенной правообладателем декларации об объекте недвижимости (ч. 1.2 ст. 19, ст. 24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Здание магазина – объект капитального строительства. Нежилые здания – здания, назначением которых является создание условий для труда, социальнокультурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения, другие. Вопросы строительства ОКС регулируются ГрК РФ.
В представленном техническом паспорте на жилой дом от 27.07.2020 не усматривается оснований, позволяющих сделать вывод о назначении спорного объекта недвижимости как жилое. Какие-либо иные доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.
Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
При переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение должны учитываться и иные федеральные законы и нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п. 3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В силу ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологичес-кие, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
Проектная и иная документация такого рода, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, представляющий собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, истцом не представлены.
Между тем, в силу ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Исходя из ч. 1 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Такого разрешения административным истцом получено не было.
Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Жилой дом, о переводе которого в статус нежилого здания в своем заявлении в Управление строительства и капитального ремонта просит ФИО1, расположен на земельном участке, предназначенном для эксплуатации индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах, перевод жилого помещения в нежилое приведет к несоответствию фактического использования земельного участка его целевому назначению, в соответствии с градостроительным регламентом, что, в свою очередь, приведет к нарушению норм градостроительного законодательства, являющемуся препятствием к переводу помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, устанавливается правилами землепользования и застройки.
Пунктами 2-4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Решением Псковской городской Думы от 27.10.2016 № 795 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков».
Картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки, определено, что земельный участок с кадастровым номером ** находится в территориальной зоне ОД1 – многофункциональная общественно-деловая зона.
Согласно подп. 1 п. 10.1 ст. 10 Правил землепользования и застройки, в перечень видов разрешенного использования ЗУ и ОКС включен вид разрешенного использования - «магазины», допускающий к размещению объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м.
Подпунктом 2 п. 10.1 ст. 1-0 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны ОД-1 установлены предельные параметры разрешенного строительства ОКС, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Для ОКС магазин минимальный отступ от границы земельного участка составляет 6 м.
Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Следовательно, размещение ОКС, в данном случае магазина, не соответствует правовому режиму земельного участка, поскольку здание выходит за пределы места допустимого размещения ОКС.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В установленном законом порядке ФИО1 соответствующих разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ОКС не получала. В администрацию г. Пскова с таким заявлением не обращалась.
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.
В данном случае проектом перепланировки и переустройства жилого дома в целях перевода в нежилое здание магазина предусмотрено, в том числе проведение работ по организации новой входной группы (устройство крыльца, пандуса).
Согласно п. А.8 приложения А «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» СП 1 18.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» площадь застройки общественного здания определяют, как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу общественного здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал).
Согласно утвержденной Приказом Минстроя России от 03.06.2022 №446/пр формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается с учетом такого показателя ОКС как «площадь застройки».
Таким образом, согласно представленного проекта перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание (магазин) по адресу: <...>, запроектированные работы влекут за собой нарушение допустимых параметров разрешенного строительства ОКС.
Объект перевода – здание с КН: **, не возводился (строительство не осуществлялось в соответствии с нормами ГрК РФ) согласно предъявляемым требованиям в отношении объекта капитального строительства нежилого назначения.
Проектируемые работы за пределами ОКС по организации входной группы не подпадают под перечень работ переустройства, перепланировки, предусмотренных ЖК РФ. Данные работы подпадают под определение реконструкции ОКС.
При этом суд принимает в качестве допустимого доказательства заверенную представителем административного ответчика схему земельного участка с КН **, подтверждающую нарушение минимального отступа здания (6 м) от северо-западной и восточной границы земельного участка, поскольку доказательств ее несоответствия действительности стороной административного истца не представлено.
По смыслу ст. 227 КАС суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Проанализировав Постановление Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <...>» суд не находит ни противоречия его вышеприведенным нормам закона, ни нарушения этим Постановлением прав и законных интересов административного истца.
Оба указанных в оспариваемом Постановлении основания для отказа имели место: в нарушение п. 3 ст. 288 ГК РФ магазин перестроен административным истцом из жилого дома до перевода этого жилого дома в нежилое помещение, разрешенный вид использования земельного участка (для ИЖС) не соответствует планируемому виду использования под магазин.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлены и иные обстоятельства, препятствующие переводу жилого здания под магазин, в том числе нарушение минимального отступа от границы земельного участка.
Доводы истца о нарушении Администрацией г. Пскова сроков рассмотрения заявления также не могут служить основанием для признания Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № 1198 незаконным.
Поскольку в ходе разбирательства по делу установлено, что оспариваемое постановление Главы Администрации г. Пскова соответствует требованиям действующего законодательства – ст. ст. 22, 23, п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, ст. ст. 36, 37, 48, 51, 52, 55 ГрК РФ, Порядку оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Пскове, утвержденного решением Псковской городской Думы от 14.102008 № 553, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе Администрации г. Пскова и Администрации г. Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № ** и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Зиновьев
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 г.