Дело № 2а-563/2023
УИД 35RS0019-01-2023-001084-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сокол Вологодской области 04 мая 2023 года
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Б.,
с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Мосиной Л.В.,
представителя административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
при секретаре Мотовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2 на срок погашения судимости восемь лет и установлении ограничений: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 раз в месяц для регистрации; запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещение выезда за пределы <данные изъяты>.
В обоснование заявления указано, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области с 24 июня 2021 года. Осужден приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 10 от 28 мая 2021 года по ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 119, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 03 годам 08 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Административный истец в исковом заявлении ссылается на то, что ФИО2 отбывает наказание за совершение, в том числе тяжкого преступления по присоединённому приговору Сямженского районного суда Вологодской области от 02 декабря 2020 года, ранее судим за совершение, в том числе тяжких преступлений. В соответствии с приговором от 02 декабря 2020 года и на основании п. «а» ч. 3 ст. 18 УК РФ в действиях ФИО2 имеет место особо опасный рецидив преступлений. Преступление совершено им в состоянии алкогольного опьянения.
За время пребывания в ФКУ ИК-4 ФИО2 характеризуется положительно, трудоустроен, за время отбывания наказания не допустил нарушений установленного порядка отбывания наказания, не имеет действующих взысканий, администрацией учреждения поощрялся 5 раз, является лицом, в отношении которого должен быть установлен административный надзор. Срок погашения судимости ФИО2 восемь лет после отбытия наказания, конец отбытия срока наказания – 26 апреля 2024 года.
Представитель административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить иск в полном объеме с административными ограничениями, указанными в нем.
Административный ответчик ФИО2, участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи, против удовлетворения административного иска не возражал.
Помощник Сокольского межрайонного прокурора Мосина Л.В. считает требования об установлении административного надзора в отношении ФИО2 не подлежащими удовлетворению, поскольку заявлены преждевременно.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
На основании статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобождёнными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную и не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего лица; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.
Часть 3 той же статьи предусматривает, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, части 1 статьи 173.1 УИК РФ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, независимо от наличия оснований, предусмотренных в части 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы (часть 4).
Согласно части 1 статьи 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. В соответствии с частью 2 указанной статьи в случаях, когда, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ, в соответствии с которым лица, осужденные к принудительным работам, находящиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, осужденные, в отношении которых принято решение о переводе в другой исправительный центр по основаниям, предусмотренным частью пятой статьи 60.1 УИК РФ (за исключением осужденных, в отношении которых принято решение о переводе по основанию, предусмотренному частью шестой статьи 60.1 УИК РФ), а также осужденные, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, следуют за счет государства к месту отбывания наказания самостоятельно. Надзор за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за поведением осужденных в исправительном центре и по месту работы, а также в иных местах их пребывания.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Закона).
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 10 от 28 мая 2021 года ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 119, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ (с приговором Сямженского районного суда Вологодской области от 02 декабря 2020 года, которым он осужден по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ) к 03 годам 08 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Преступление совершено им в состоянии алкогольного опьянения.
По приговору Сямженского районного суда Вологодской области от 02 декабря 2020 года преступления ФИО2 совершил при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, отбывать окончательное наказание по приговору мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 10 от 28 мая 2021 года ему назначено в исправительной колонии особого режима.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 158 УК РФ, относятся к категории тяжких преступлений, в силу ч. 2 ст. 15 УК РФ, преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 119 УК РФ, относятся к категории преступлений небольшой тяжести.
Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ (с учетом изменений Федерального закона от 23 июля 2013 года № 218-ФЗ), судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания, в соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 86 УК судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений небольшой или средней тяжести, погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.
Таким образом, ФИО2 является лицом, в отношении которого могут быть применены нормы административного надзора.
Согласно справке ФКУ ИК-4 концом срока отбытия наказания осуждённому ФИО2 установлено 26 апреля 2024 года.
Из представленной ФКУ ИК-4 характеристики следует, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 ФИО2 администрацией исправительного учреждения характеризуется положительно, трудоустроен, за время отбывания наказания не допустил нарушений установленного порядка отбывания наказания, не имеет действующих дисциплинарных взысканий, допущенное 1 нарушение режима содержания погашено, администрацией учреждения поощрялся 4 раза.
Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 21 апреля 2023 года представление ФКУ ИК-4 и ходатайство осуждённого ФИО2 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами удовлетворено; ФИО2 заменена оставшаяся неотбытая часть наказания по приговору мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 10 от 28 мая 2021 года в виде 1 года 5 дней лишения свободы наказанием в виде принудительных работ на срок 1 год 5 дней с удержанием из заработной платы 20% в доход государства. В соответствии со статьей 60.2 УИК РФ постановлением установлено следование ФИО2 к месту отбывания принудительных работ – исправительный центр за счет государства самостоятельно, согласно предписанию, выданному через учреждение, исполняющее наказание в виде лишения свободы (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области), с направлением осужденного к месту отбывания принудительных работ в установленном порядке с освобождением из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области. ФИО2 разъяснены положения части 6 статьи 53.1 УК РФ о том, что в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания заменяется лишением свободы из расчета 1 день лишения свободы за 1 день принудительных работ.
Согласно приговору мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 10 от 28 мая 2021 года ФИО2 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, по которому он проживал до осуждения.
В соответствии с указанием УФСИН России по Вологодской области от 25 апреля 2023 года определено осужденного ФИО2 направить для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ КП-1 УФСИН России по Вологодской области, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Суда, ул. Заря, д. 11.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», с заявлением об установлении административного надзора вправе обратиться исправительное учреждение или орган внутренних дел; о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - орган внутренних дел; о досрочном прекращении или частичной отмене административных ограничений - орган внутренних дел, поднадзорное лицо или его представитель (статья 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, части 1 - 3, 7, 8 статьи 270 КАС РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 270 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.
Вместе с тем, частью 8 статьи 270 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ определено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
По аналогии такое административное исковое заявление об установлении административного надзора подлежит применению и в отношении лиц, которым заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы принудительными работами.
Следственный изолятор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора за осужденным, в отношении которого он исполняет функции исправительного учреждения (часть 1 статьи 74, статья 77.1 УИК РФ, часть 7 статьи 270 КАС РФ).
Согласно части 7.1 статьи 16, части 1 статьи 74 УИК РФ, исправительные центры, где исполняется наказание в виде принудительных работ, не относятся к исправительным учреждениям, предназначенным для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы.
Исходя из системного анализа законодательства, исправительный центр не уполномочен обращаться с административным исковым заявлением в суд для установления административного надзора в отношении лиц, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, принудительные работы. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена принудительными работами, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица в срок – не позднее чем за один месяц до истечения срока принудительных работ.
Довод административного истца о необходимости подачи административного искового заявления об установлении административного надзора до момента направления осужденного в исправительный центр для дальнейшего отбывания наказания основан на неверном толковании законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.
Аналогичные разъяснения содержит пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15.
С учетом разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.
Таким образом, административный надзор к данному лицу не может быть применен до истечения срока принудительных работ.
Кроме того, рассмотрение административных исковых заявлений об установлении административного надзора связано с необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 29 постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 года № 15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.
При этом Верховный Суд РФ в указанных разъяснениях подчеркнул, что административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что, поскольку ходатайство ФИО2 о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания – принудительными работами удовлетворено и оставшаяся неотбытая часть в виде лишения свободы заменена на принудительные работы на срок 1 год 5 дней, установление административного надзора в срок, значительно превышающий один месяц до истечения срока отбывания осужденным принудительных работ, а именно, 1 год 5 дней, не может быть признан судом разумным, обеспечивающим цели защиты государственных и общественных интересов, способствующим предупреждению совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, кроме того, у административного истца отсутствуют полномочия по обращению в суд с настоящим административным иском, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.Б. Попова
Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.