РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Хохловой М.О.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-348/2023 по административным исковым заявлениям прокуратуры <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить действия по государственной регистрации права собственности на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что ими проведена проверка в сфере управления муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> №/р в собственность администрации МР «<адрес>» переданы земельные участки для размещения и эксплуатации автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км. 2+217, кадастровый №, общей площадью 48 772 кв.м. и автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км 2+217-км-11+835, кадастровый №, общей площадью 211 596 кв.м. Распоряжением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р данные участки внесены в реестр муниципального имущества района и состав казны муниципального образования. Однако до настоящего времени, в нарушение Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», право собственности Каларского муниципального округа <адрес> на вышеуказанные земельные участки в установленном порядке не зарегистрировано, земельные участки числятся в собственности <адрес>, что влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования Каларский муниципальный округ <адрес>. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа <адрес> по неосуществлению государственной регистрации права муниципального образования Каларский муниципальный округ на земельные участки для размещения и эксплуатации автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км. 2+217, кадастровый №, общей площадью 48 772 кв.м. и автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км 2+217-км-11+835, кадастровый №, общей площадью 211 596 кв.м. и обязать их в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить действия по государственной регистрации права собственности на данные земельные участки.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № 2а-348/2023 и № 2а-347/2023 объединены в одно производство.
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца помощник прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В. поддержал требования административных исковых заявлений, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть административные дела в их отсутствие, согласен с заявленными исковыми требованиями (л.д. ).
Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойсобственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.
В ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из смысла ст. ст. 3, 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
В силу п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р в собственность МР «<адрес>» переданы земельные участки для размещения и эксплуатации автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км. 2+217, кадастровый №, общей площадью 48 772 кв.м. и автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км 2+217-км-11+835, кадастровый №, общей площадью 211 596 кв.м., которые, в свою очередь, распоряжением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р внесены в реестр муниципального имущества района и состав казны муниципального образования (л.д. ).
Однако согласно выписок из ЕГРН право собственности на данные земельные участки до настоящего времени зарегистрированы за <адрес>м (л.д. ), то есть административный ответчик на протяжении 8 лет не принимает мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки за Каларским муниципальным округом <адрес>.
Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие администрацией Каларского муниципального округа <адрес> мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки для размещения и эксплуатации автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км. 2+217, кадастровый №, общей площадью 48 772 кв.м. и автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км 2+217-км-11+835, кадастровый №, общей площадью 211 596 кв.м., является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.
В этой связи суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора.
Срок исполнения решения суда для административного ответчика, предложенный истцом, с учетом отсутствия возражений ответчика, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые заявления прокуратуры <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа <адрес> по неосуществлению государственной регистрации права муниципального образования Каларский муниципальный округ на земельные участки для размещения и эксплуатации автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км. 2+217, кадастровый №, общей площадью 48 772 кв.м. и автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км 2+217-км-11+835, кадастровый №, общей площадью 211 596 кв.м.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить действия по государственной регистрации права собственности на земельные участки для размещения и эксплуатации автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км. 2+217, кадастровый №, общей площадью 48 772 кв.м. и автодороги Чара-Кюсть-Кемда-Апсат км. 0+000-12+000, участок км. 0+000-км 2+217-км-11+835, кадастровый №, общей площадью 211 596 кв.м.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в <адрес>вой суд через Каларский районный суд <адрес>.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.12.2023 г.
УИД 75RS0011-01-2023-000556-62