Судья: Матёрная Е.Н. Дело № 33а-6573/2023 (№ 2а-118/2023)

64RS0002-01-2023-000042-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Стерликовой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах ФИО15, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, постановления по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аткарского городского суда Саратовской области от <дата>, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Аткарского муниципального района) и с учетом уточнения требований просила признать незаконными действия администрации Аткарского муниципального района: по ненаправлению решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся; по невыдаче решения о предоставлении земельного участка (постановление о предоставлении земельного участка) с приложением кадастрового паспорта; по включению земельного участка с кадастровым номером № в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям; признать незаконным и отменить постановление администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от <дата> о предоставлении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 на праве собственности (бесплатно), как вынесенное с нарушением Методических рекомендаций субъектов Российской Федерации и порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков, то есть в отношении земельных участков данной категории.

Требования мотивированы тем, что в 2016 году ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении многодетной семье земельного участка с кадастровым номером №. В связи с неполучением решения, принятого по заявлению, <дата> вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка. Согласно ответу на заявление, постановлением администрации № от <дата> ей предоставлен бесплатно земельный участок, который не соответствует критериям, указанным в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, так как отсутствует транспортная и социальная инфраструктура (земельный участок расположен в пригородной зоне, рядом отсутствуют продуктовый магазин, детский садик, школа). Полагает, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером № не решен вопрос об улучшении жилищно-бытовых условий ее многодетной семьи. Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с настоящими требованиями, поскольку своевременно ей не вручено постановление № и кадастровый паспорт.

Решением Аткарского городского суда Саратовской области от 6 апреля 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

ФИО1, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой по доводам, изложенным в жалобе, просит решение суда отменить и удовлетворить административные исковые требования. Полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением пропущен по уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению. Считает, что административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 надлежащим образом о предоставлении многодетной семье земельного участка, процедура предоставления земельного участка нарушена, а земельный участок не обеспечен должным образом инфраструктурой. Указывает, что с осени 2022 года сменила место жительства, в связи с чем лишена права на получение земельного участка в том месте, где в настоящее время постоянно проживает с семьей.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации 07 мая 2012 года издан Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленной данной категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 05 июля 2017 года № 18-П и др.).

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 КАС РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Закон Саратовской области «О земле» от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений; утратил силу с 1 марта 2015 года в связи с принятием Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 122-ЗСО) в подпункте 4.1 части 1 статьи 5 предусматривал однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества - имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Статья 12.3 Закон Саратовской области «О земле» от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определяла бесплатный порядок приобретения такой категории граждан земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства.

Так, земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области с учетом требований части 3 настоящей статьи (далее - органы местного самоуправления); для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства, за исключением случаев, указанных в абзацах втором - четвертом настоящей части, заявление о постановке на учет граждан для приобретения бесплатно земельного участка (далее - учет) с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 4 настоящей статьи (части 2, 3 статьи 12.3 указанного Закона в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно части 4 статьи 12.3 для постановки на учет необходимы были следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, и его копия; 2) справка с места жительства или иной документ и его копия, подтверждающие с учетом требований части 3 настоящей статьи место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования; 3) удостоверение многодетной семьи, выданное в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» на имя заявителя, и его копия; 4) справка, содержащая сведения из реестра граждан, в отношении которых органами местного самоуправления приняты решения о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона (далее - реестр граждан).

Документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 настоящей части, представляются в орган местного самоуправления заявителем. Справку, содержащую сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящей части, получает орган местного самоуправления в соответствии с частью 22 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в части 7 настоящей статьи; решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Датой и временем постановки на учет считаются дата и время подачи заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи (части 5, 6 статьи 12.3 указанного Закона в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

30 сентября 2014 года в Саратовской области был принят Закон № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 119-ЗСО), который в соответствии с ЗК РФ определяет случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Согласно статье 1 Закона № 119-ЗСО в соответствии с ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (далее - граждане).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 119-ЗСО (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления городских и сельских поселений при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» (далее - органы местного самоуправления).

Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселения, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, в состав которых входят такие поселения (часть 2 статьи 2 Закона № 119-ЗСО; утратил силу с 1 января 2017 года. - Закон Саратовской области от 01 ноября 2016 года № 141-ЗСО).

Для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет), с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 6 настоящей статьи, в орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи; в заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о гражданине цель использования земельного участка с учетом положений статьи 1 настоящего Закона. Форма заявления о постановке на учет утверждается соответствующими органами местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона; орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации указанного в части 5 настоящей статьи заявления о постановке на учет с приложением документов, указанных в пунктах 1 - 3 части 6 настоящей статьи, принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет по основаниям, определенным в статье 4 настоящего Закона (части 1, 5, 9 статьи 3 Закона № 119-ЗСО в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В действующей редакции Закона № 119-ЗСО в части 2 также предусмотрено, что для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в городском поселении, подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления городского поселения по месту жительства, за исключением случая, установленного абзацем вторым настоящей (пункт 7).

В случае, предусмотренном абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в городском поселении, подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства (указанные выше абзацы введены Законом Саратовской области от 27 ноября 2018 года № 117-ЗСО) (пункт 8).

Как ранее, так и в настоящей редакции Закона № 119-ЗСО предусмотрен перечень документов необходимых для постановки на учет граждан для получения в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в этих органах местного самоуправления (далее - перечни земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения публикуют их в периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципальных образований области. Перечни земельных участков могут быть размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Порядок формирования перечней земельных участков утверждается органами местного самоуправления с учетом требований, установленных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 8 Закона № 119-ЗСО земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет.

Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области.

Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков (часть 4); заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления (часть 5).

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным в статье 10 настоящего Закона, принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 60 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области (часть 11).

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка выдается органом местного самоуправления гражданину, который в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обеспечивает государственную регистрацию права собственности на приобретенный земельный участок.

Из Устава Аткарского муниципального района Саратовской области, принятого Решением Аткарского муниципального Собрания от <дата> № (с последующими изменениями), следует, что Аткарский муниципальный район является муниципальным образованием, состоящего из одного городского и шести сельских поселений, объединенных общей территорией, куда входит, в том числе, муниципальное образование город Аткарск - со статусом городского поселения, которое решает вопросы местного значения района, определенные Уставом и действующим законодательством, в том числе и по переданным в части полномочиям на основании заключенных соглашений; исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Аткарского муниципального района, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области; к полномочиям указанной администрации относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (статьи 1, 3, 17, 32 Устава).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1 относится к категории семей, имеющих трех и более детей (дочери: ФИО3, <дата> года рождения; ФИО4 и ФИО14 ФИО2, <дата> года рождения, а также дочь ФИО5, <дата> года рождения), семья которой на момент возникновения спорных правоотношений проживала в городе <адрес>; с <дата> зарегистрирована в селе <адрес>.

<дата> ФИО6 (после регистрации брака Серафимович) Ф.М. обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет для получения бесплатно земельного участка, как многодетная семья, имеющая трех детей (л.д. 34).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от <дата>, многодетная семья ФИО6 (после регистрации брака Серафимович) Ф.М. была поставлена на учет для получения земельного участка бесплатно (л.д. 148-150).

В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, административным ответчиком в печатном издании «Аткарская газета» № № от <дата> опубликованы адреса земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, который решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от <дата> № № был поставлен на кадастровый учет (л.д. 93).

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно на основании пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, статьи 1 Закона № 119-ЗСО в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, предоставив при этом необходимые документы, а также копию паспорта с измененной фамилией ФИО6 на ФИО1; указала в заявлении адрес - <адрес> (л.д. 35). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец знала о принятом постановлении, поскольку выбрала конкретный земельный участок для предоставления в собственность, о чем написала собственноручно заявление.

Перед предоставлением земельного участка с целью избежать двойной постановки на учет и выделении земельного участка, административным ответчиком была запрошена информация в министерство социального развития Саратовской области, из справки от <дата> которого следовало, что в реестре граждан, в отношении которых уполномоченным органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления приняты решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом № 119-ЗСО указанной семье, не значится (л.д. 37).

Постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от <дата> ФИО1 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании ЗК РФ, Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (л.д. 38).

В феврале <дата> ФИО1 направлены копия постановления №, кадастровый паспорт земельного участка по адресу: <адрес>, для регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Саратовской области (л.д. 89-91). Как следует из письменных объяснений административного ответчика, ранее постановление и приложенные документы направлялись административному истцу, однако прошло более шести лет, документы регистрационные не сохранились.

Право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, было зарегистрировано <дата> за ФИО1 административным ответчиком на основании поданных документов и в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что подтверждается выпиской из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19 июля 2023 года, представленного на запрос суда апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений прав ФИО1 и ее семьи административным ответчиком не допущено; порядок и процедура предоставления земельного участка, который конкретно просила предоставить административный истец, не нарушены; в силу положений статьи 219 КАС РФ; административный истец обратился в суд с пропуском установленного законом трехмесячного срока для оспаривания постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, которое было вынесено <дата> (обратилась в суд <дата>), при этом доказательств, подтверждающих уважительную причину такого пропуска, ФИО1 не представила.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку решение суда постановлено при правильном установлении обстоятельств по административному делу и применении норм материального права, оснований для удовлетворения требований Серафимович при установленных по делу обстоятельствах не имелось.

Так, постановлением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от <дата> № ФИО1 предоставлен испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который был включен в список участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей до <дата>, о чем свидетельствует размещение данного списка в Аткарской газете № (№) от <дата>. Доказательств наступления каких-либо негативных последствий предоставлением земельного участка в установленном законом порядке для административного истца ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено; иные требования ФИО1 не заявлялись. Кроме того, из материалов дела следует, что распоряжением администрации муниципального района Саратовской области от <дата> №р в целях обеспечения доступности образования и безопасного подвоза детей в образовательные учреждения открыты школьные автобусные маршруты организованной перевозки детей, в том числе и с <адрес> (л.д. 145-146). Обеспечение иной инфраструктурой земельного участка в данном случае предметом спора не является, поскольку административный истец фактически оспаривает предоставление ей земельного участка, как многодетной матери, проживающей в настоящее время в другом регионе, что не позволяет ей решить вопрос в настоящее время относительно получения земельного участка в месте ее проживания. Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и действий административного ответчика.

Оснований полагать, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований закона, а действия административного ответчика не соответствовали закону и нарушали права административного истца, не установлено; оспариваемый акт принят в соответствии требованиями закона, действующими на момент возникновения спорных правоотношений, а также в соответствии с Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», с соблюдением действующего законодательства Саратовской области; при этом, как следует из материалов дела, решение о снятии ФИО1 с учета, как нуждающейся в предоставлении земельного участка, административным ответчиком не выносилось, поскольку Законом № 119-ЗСО принятие такого решения не предусматривалось, а, кроме того, доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, суду представлены не были.

Ссылка административного истца о том, что она обращалась в сентябре 2022 года с заявлением о выделении ей земельного участка как многодетной матери, поскольку не знала о предоставлении земельного участка, не свидетельствуют о том, что ФИО1 пропустила срок для оспаривания в судебном порядке постановления административного ответчика и действий по уважительной причине, поскольку таких доказательств не представлено. Кроме того, из материалов дела следует, что <дата> она уже обращалась в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно конкретного земельного участка, соответственно, не могла не интересоваться разрешением данного вопроса, а неполучение почтовой корреспонденции влечет именно для ФИО1 негативные последствия, поскольку в феврале 2019 года ей были направлены копия постановления №, кадастровый паспорт земельного участка по адресу: <адрес>, и предложено осуществить регистрацию права собственности в Управлении Росреестра по Саратовской области, которое было возвращено отправителю за истечением срока хранения в мае 2019 года.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оснований полагать, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении требований также в связи с пропуском срока на обжалование действий и постановления административного ответчика, не имеется.

Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для признания их необоснованными не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение судебного акта, норм материального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы апелляционной жалобы также не содержат оснований для отмены или изменения решения суда и фактически выражают несогласие с судебным актом.

При таких обстоятельствах решение городского суда от 6 апреля 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аткарского городского суда Саратовской области от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Аткарский городской суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: