Решение по делу № 2А-2942/2025 от 13.08.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием: представителя административного истца –

помощника прокурора г.Волгодонска Ростовской области ФИО2,

представителя административного ответчика –

МБДОУ СШ № <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № <адрес>, заинтересованное лицо: Управление образования <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор <адрес>, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ СШ № <адрес>, в ходе которой установлено, что МБОУ СШ № <адрес> присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с подп. «а» п.26 Требований в отношении объектов 2 категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на объекте отсутствуют охранная сигнализация и система контроля управления доступом.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательной организации прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> «О передаче полномочий учредителя» управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования, в том числе МБОУ СШ № <адрес>, которая является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Бездействие МБОУ СШ № <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся на объекте с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетнего возраста, подвергает опасности их жизнь и здоровье.

Истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ № <адрес>, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся; обязать МБОУ СШ № <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> охранной сигнализации, системы контроля и управления доступом; для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец - помощник прокурора <адрес> в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ СШ № <адрес> в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения 2 года.

Представитель заинтересованного лица Управления образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомиться и проследить дату рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ СШ № <адрес> является объектом 2 категории опасности.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с подп. «а» п.26 Требований в отношении объектов второй категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

В нарушение вышеуказанных Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация и система контроля управления доступом.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБОУ СШ № <адрес> осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена 2 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на объекте отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом.

Руководителю образовательной организации прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

МБОУ СШ № <адрес> отнесено к 2 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: отсутствует охранная сигнализация и системы контроля и управления доступом.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, срок 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № <адрес>, заинтересованное лицо: Управление образования г.Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения средняя школа № <адрес> (ИНН №), выразившееся в нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать МБОУ СШ № <адрес> (ИНН № устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом.

Установить срок для устранения нарушений 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.