Решение по делу № 2А-195/2025 от 02.06.2025 | Енотаевский районный суд (Астраханская область)

Дело № 2а-195/2025

УИД: 30RS0007-01-2025-000328-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Астраханской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обратился в суд с административным иском, в последующем уточнив его, к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Енотаевским районным судом Астраханской области по делу № 2-10/2024 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившегося в неприведении категории земли в соответствии с разрешенным видом использования – размещения скотомогильников, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, об обязании администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» привести категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сибириязвенных захоронений» путем: 1) внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» в части приведения в соответствии земельных участков, на которых расположены сибиреязвенные захоронения (скотомогильники) путем изменения категории земель в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) разработки и направления на утверждение схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и поставить на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости сформированные земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскателем по исполнительному производству является Правительство Астраханской области.

В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, административный ответчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об

уменьшении размера исполнительского сбора.

В соответствии с распоряжением Министерства финансов Астраханской области от 18.06.2024 N 264-р «О реализации пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2025 году» муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» входит во 2 группу муниципальных образований в связи с тем, доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями.

«Енотаевский муниципальный район Астраханской области» от 20.12.2024 №55,

расходная часть муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» превышает доходную.

Важным фактором является то, что до вынесения административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.04.2025

Администрацией принимались меры для исполнения решения суда, а именно:

1) направлены запросы коммерческих предложений в специализированные организации, из ответа на которые установлено, что необходимая сумма стоимости работ по внесению изменений в генеральный план МО «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, МО «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области и правила землепользования и застройки МО «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, МО «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, составляет в размере 1 183 666, 65 тыс. руб.;

2) приняты постановления администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области»:

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение

Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» и «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проектов внесения изменений в генеральные

планы муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» и муниципального образования «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области»;

3) Управлением строительства и дорожной деятельности к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской

области» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский градостроительный центр» на выполнение работ по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» (МО «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, МО «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области) (далее – муниципальный контракт) в счет лимитов бюджета муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» на 2025 год.

В настоящее время муниципальный контракт находится в стадии завершения его исполнения. Таким образом, администрацией принимаются меры по исполнению решения Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, истец просит суд освободить администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» от взыскиваемого исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении настоящего дела привлечены в качестве административных соответчиков Главное межрегиональное управление ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявления просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования с учетом их уточнения поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Главного межрегионального управления ФССП, и ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Правительства Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования просит рассмотреть на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Администрации МО «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», Администрации МО «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», Службы ветеринарии Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствии указанных лиц.

Изучив предмет и основание административного иска, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в контексте с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7). В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч. 8).

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Судом установлено, что решением Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N 2-10/2024 иск Правительства Астраханской области к администрации МО "Енотаевский муниципальный район Астраханской области", администрации Муниципального образования «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО6 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприведении категории земли в соответствие с разрешенным видом использования - размещение скотомогильников, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в неприведении категории земель, участков земли, с закрепленным видом разрешенного использования и расположенными бесхозяйными скотомогильниками по адресам:

- <адрес> (ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка №);

- <адрес>, в 12 км западнее <адрес>, участок «Ходжурта-1» (ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка №);

- <адрес>, в 12 км западнее <адрес>, участок «Ходжурта-2» (ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка №);

- <адрес>, в степной зоне в 10 км западнее <адрес>, участок «Бархудук» (ранее присвоенный кадастровый номер земельного участка №);

- <адрес>, колхоз «Родина», МТФ № (ранее присвоенный кадастровый №);

- <адрес>, колхоз «Родина», Новый колодец в соответствие с целевым назначением.

На Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность привести в соответствие категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с закрепленным видом разрешенного использования «для сибиреязвенных захоронений» согласно части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем:

внесения изменения в генеральный план муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» в части приведения в соответствие земельных участков на которых расположены сибиреязвенные захоронения (скотомогильники) путем изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

разработки и направления на утверждение схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и поставить на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированные земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего дополнения к исковому заявлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На ФИО3 возложена обязанность в отношении земельного участка по адресу: <адрес> уч. Кустоватская грива, (с кадастровый номером земельного участка №), на котором расположен бесхозяйный скотомогильник:

- разработать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и направить проект схемы для утверждения Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» до ДД.ММ.ГГГГ;

- обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район <адрес>» для внесения изменений в генеральный план муниципального образования и правил землеустройства и застройки муниципального образования с учетом изменения земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения до ДД.ММ.ГГГГ;

- поставить земельный участок по адресу: <адрес> уч. Кустоватская грива (с кадастровый номером земельного участка №) на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированный земельный участок в Управлении Росреестра по Астраханской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство N №-ИП. Предмет исполнения – на администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность привести в соответствие категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с закрепленным видом разрешенного использования «для сибиреязвенных захоронений» согласно части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем: внесения изменения в генеральный план муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» в части приведения в соответствие земельных участков на которых расположены сибиреязвенные захоронения (скотомогильники) путем изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; разработки и направления на утверждение схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и поставить на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированные земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего дополнения к исковому заявлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом на копии постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительное производство N №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации МО "Енотаевский муниципальный район Астраханской области" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения, в том числе вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику по почте и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Разрешая данное административное дело, суд учитывает правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в п. 75 его постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которой при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Наличие вины должника в несоблюдении им той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд, также принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 74 его постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которым суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора, или освобождение от его уплаты, не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов административного дела судом установлено, что обязанность по исполнению решения Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ возникла у должника администрации МО "Енотаевский муниципальный район Астраханской области" с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда установлен срок для его исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный судом срок решение исполнено не было. Не было оно исполнено и в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ срок для добровольного исполнения. Данные обстоятельства, исходя из требований ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являлись основанием для установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора должнику, поскольку администрацией МО "Енотаевский муниципальный район Астраханской области" не было представлено доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным у суда не имеется.

Вместе с тем суд находит, что после возбуждения исполнительного производства усматривались объективные препятствия для исполнения должником требований исполнительного документа.

В соответствии с бюджетом муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным решением Совета муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, расходная часть муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» превышает доходную.

До вынесения административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией принимались меры для исполнения решения суда, а именно:

направлены запросы коммерческих предложений в специализированные организации, из ответа на которые установлено, что необходимая сумма стоимости работ по внесению изменений в генеральный план МО «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, МО «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области и правила землепользования и застройки МО «Грачевский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, МО «Федоровский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области, составляет в размере 1 183 666, 65 тыс. руб.;

приняты постановления администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» и «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» и муниципального образования «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области»;

Управлением строительства и дорожной деятельности к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Суд учитывает, что администрация МО "Енотаевский муниципальный район Астраханской области", являясь органом местного самоуправления, в своей деятельности по решению вопросов местного значения ограничена бюджетным финансированием, который утверждается коллегиальным представительным органом на соответствующий год.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок по объективным обстоятельствам.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что должник действовал как добросовестный участник гражданских правоотношений, в поведении административного истца отсутствовали какие-либо признаки противоправности и виновности, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора, размер которого составляет значительную сумму денежных средств, не будет отвечать принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, поскольку приведет к возложению денежного взыскания на добросовестного участника гражданских правоотношений. Оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО "Енотаевский муниципальный район Астраханской области" от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования "Енотаевский муниципальный район Астраханской области" удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования "Енотаевский муниципальный район Астраханской области" от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N №-ИП полностью в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.Ю.Сызранова.

Мотивированное решение составлено 02.06.2025.