Апелляционное определение по делу № 2А-64/2022 от 05.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-12346/2023 (№ 2а-64/2022)

05 июля 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

Каримовой Ф.М.

судей

Зиновой У.В.

Портновой Л.В.

при секретаре

ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в порядке ст.39 КАС Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Учалинский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в порядке ст.39 КАС Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения выразившиеся в ненадлежащем исполнении переданных государственных полномочий в части принятия мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Учалинского района Республики Башкортостан.

Исковые требования мотивированы тем, что Учалинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, поступившее на личном приеме заместителя прокурора Республики Башкортостан Попова А.Е., п. 2.6.6 решения коллегии прокуратуры республики от 26.07.2022 «Об итогах работы прокуратуры республики в 1 полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», письма от 09.08.2022 № Исуб-7/3-8117-22/12657-20800001, п 5. Протокола оперативного совещания при прокуроре Республики Башкортостан от 21.10.2022 № 29 проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства по отлову и содержанию животных без владельцев в деятельности администрации муниципального района Учалинский район.

Проведенной проверкой выявлены нарушения в части реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев.

В целях реализации данных положений 15.01.2021 между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и администрации МР Учалинский район РБ заключено соглашение № 48 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников и осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно данному соглашению администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан переданы полномочия на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В 2021 году по соглашению № 48 от 15.01.2021 «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биометрических ям) и на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» выделено 902 900 руб. на 178 собак и 54 кошки, дополнительным соглашением № 2 к соглашению № 48 от 15.01.2021 внесены изменения «сумма на 2021 год, рублей всего - 1 324 500 руб. на 280 собак и 54 кошки.

В 2022 году для реализации данных полномочий органу местного самоуправления по соглашению № 48 от 10.01.2022 выделено 1 324 500 руб.

В последующем для реализации данных субвенций между администрацией МР Учалинский район и главой КФХ ФИО3 31.01.2022 заключен муниципальный контракт №... на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на общую сумму 1 324 500 руб., сроком исполнения работ до 31.12.2022.

По состоянию на 25.08.2022 указанный муниципальный контракт исполнен, в связи с исчерпанием лимита денежных средств выделенных на указанные цели.

Согласно п. 4.1 Порядка, администрация муниципального района Учалинский район обеспечивает заключение муниципального контракта на отлов и содержание животных без владельцев, включающее: отлов и транспортировку животных без владельцев, проведение клинического осмотра и учет животных без владельцев, содержание животных без владельцев в период карантина в приютах, обеспечение идентификации и проведение лечебно-профилактических мероприятий в отношении животных без владельцев, медикаментозную эвтаназию животных без владельцев, утилизацию биологических отходов, содержание помещений для размещения животных без владельцев в приюте.

В нарушение указанных требований в настоящее время на территории муниципального района Учалинский район РБ муниципальные контракты, включающее: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, не заключены.

Кроме того, меры по строительству на территории Учалинского района Республики Башкортостан приюта для животных без владельцев, не приняты.

По данным ГБУ ветеринарная станция г. Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан по состоянию на 14.09.2022 в Учалинском районе РБ зарегистрировано 87 случаев укусов граждан собаками, в том числе животными, находящимися на содержании граждан, 25 фактов нападения кошек.

По данным ОМВД России по Учалинскому району в 2022 году зарегистрировано 19 сообщений об обнаружении животных без владельцев.

Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке (Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022 № 88А-1896/2022 по делу №2а-4338/2021, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2022 № 88А-9355/2022).

Изложенные сведения и обстоятельства могут влиять на безопасное проживание жителей района, повлечь причинение вреда жизни и здоровью, и свидетельствуют о непринятии мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев.

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан 14.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу органа местного самоуправления от 13.10.2022 № 01-19/6012 выделение дополнительных средств на строительство и обслуживание приюта для животных без владельцев за счет средств бюджета района не представляется возможным.

Расположенный на поднадзорной территории частный приют «Пристань надежды. Учалы» (адрес) предназначен для содержания не более 60 собак. Содержание кошек в данном приюте не предусмотрено.

У главы КФХ ФИО3 также отсутствуют полноценные условия для содержания собак, условий для содержания кошек вовсе не имеется.

Более того, согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 №289-з «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан», содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Таким образом, отсутствие приюта для животных не позволяет надлежащим образом осуществлять государственные полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных в соответствующих условиях.

Указанные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что приведет к нарушению прав неопределённого круга лиц, что свидетельствует о неэффективности исполнения переданных администрации муниципального района Учалинский район РБ государственных полномочий и обязанностей при организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района.

В 2021 году в связи с допущенными нарушениями в рассматриваемой сфере от нападения бродячих собак в адрес Республики Башкортостан погиб малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В свою очередь, возложение обязанностей в рассматриваемой сфере не нарушает право органа местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение вопросов местного значения, поскольку администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан наделено государственными полномочиями при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ и в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2021 № 88А-10134/2021 по делу № 2-129/2021).

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц, в частности жителей района, причинения вреда окружающей среде, животным в результате возникновения и распространения карантинных и особо опасных заболеваний.

С учетом уточнения истец просит признать бездействие администрации муниципального района Учалинский район РБ выразившейся в ненадлежащем исполнении переданных государственных полномочий в части принятия мер по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Учалинского района Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-з «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан», незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Учалинский район РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить надлежащее исполнение переданных государственных полномочий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Учалинского района Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-з «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан».

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 года постановлено:

административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального районаУчалинский район РБ выразившейся в ненадлежащем исполнении переданныхгосударственных полномочий в части принятия мер по организации деятельностипо обращению с животными без владельцев на территории Учалинского районаРеспублики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 18 Федеральногозакона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-3 «Об ответственномобращении с животными в Республике Башкортостан», незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Учалинский район РБ втечение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечитьнадлежащее исполнение переданных государственных полномочий поорганизации деятельности по обращению с животными без владельцев натерритории Учалинского района Республики Башкортостан в соответствии стребованиями ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Обответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона РеспубликиБашкортостан от 29.06.2020 № 289-3 «Об ответственном обращении с животнымив Республике Башкортостан».

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан просит об отмене данного судебного акта, указывая, что письмом от 17.06.2022 №01-19/3630, в связи с освоением 90,1% лимита финансовых средств на осуществление вышеназванных государственных полномочий, администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обратилась в Управление ветеринарии Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств.

Управление ветеринарии Республики Башкортостан ответным письмом от 27.06.2022 №У01-959 проинформировало, что во исполнение п. 3 протокола № 8 заседания Правительства Республики Башкортостан 28.02.2022 по вопросу «Об исполнении бюджета Республики Башкортостан в условиях ужесточения западных санкций», в целях минимизации бюджетных рисков и сохранения финансовой устойчивости, сбалансированности бюджета, выделение дополнительных средств на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не представляется возможным.

Так же направлялось предложение об увеличении финансирования переданных государственных полномочий на мероприятия по деятельности обращения с животными без владельцев через перераспределение финансовых средств за счет экономии по результатам конкурсных процедур по дезинфекции и содержанию скотомогильников, что подтверждается письмом от 19.09.2022 № 01-19/5497.

В последующем на основании письменных обращений администрации MP Учалинский район РБ 21.11.2022 между администрацией MP Учалинский район РБ и Управлением ветеринарии Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 10.01.2022 №48 о выделении дополнительных средств на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно п.1 выше указанного Соглашения от 21.11.2022 произошло увеличение безнадзорных животных (собак) подлежащих отлову на 159 и увеличение суммы предоставленной субсидии на 658 700 рублей.

В связи с чем в рамках проведенного запроса котировок 09.12.2022 между администрацией MP Учалинский район РБ и ООО «Дорога добра» заключен муниципальный контракт №... на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. То есть приюты могут быть как государственными, муниципальными так и частными.

Вышеуказанный Контракт (п. 1.1.) заключен так же в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 28.02.2020 N 117 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан». В соответствии с главой 2 так и в целом порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Республике Башкортостан утвержденного постановлением Правительства РБ от 28.02.2020 N 117 предусматривает обязанности специализированной организации по доставке животных без владельцев в приют и обязанность по содержанию отловленных животных в приюте так же за специализированной организацией, а не за органом местного самоуправления, что так же подтверждается: пунктами Контракта 1.1., 4.1.1.; пунктами 1.З.З., 1.3.7., Приложения № 1 к Контракту; пунктами 3, 12, 13 Приложения № 3 к Контракту.

В рамках заключенного Контракта администрация MP Учалинский район РБ письмом от 09.12.2022 № 01-19/7253 подала заявки на отлов безнадзорных животных в ООО «Дорога добра» и письмом от 08.12.2022 № 01-19/7226 запросила правоустанавливающие документы (аренды, собственность) на приют, в котором содержатся отловленные обществом с ограниченной ответственностью «Дорога Добра» безнадзорные животные.

В последующем 30.12.2022 г. между администрацией MP Учалинский район РБ и ООО «Премьер-Сервис» заключен договор на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 246 960 (далее - Договор 1). Согласно п.8.1. Договора 1 определен его срок действия с 30.12.2 У22 по 20.03.2023 г.

Согласно пункту 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Уставом администрации MP Учалинский район РБ не предусмотрено использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Правовая возможность создания муниципальных приютов для животных без владельцев, предусмотренная Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», напрямую зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования в части выполнения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, принятый решением Совета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от 23.12.2021 № 156 «О бюджете муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 гг.», сформирован с дефицитом финансовых средств.

Действующим законодательством предусмотрено право как на создание государственных, муниципальных и частных приютов, то есть муниципальным органам и частным юридическим лицам предоставлено право на создание приюта, а не обязанность, в связи с чем отсутствует бездействие. Направление денежных средств на создание муниципального приюта будет не эффективным использованием денежных средств так как имеются иные первоочередные задачи, на которые нужно направлять бюджетные средства.

Та судебная практика, на которую ссылался административный истец, а именно определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.202 № 88А-1896/2022 по делу № 2а-4338/2021 говорит о недостаточности выделяемых денежных средств для исполнения переданных государственных полномочий, а именно для строительства приюта, а в рассматриваемом случае в адрес администрации MP Учалинский район РБ денежные средства для строительства приюта не выделялись ни решением Совета депутатов MP Учалинский район Республики Башкортостан, ни Управлением ветеринарии Республики Башкортостан, а предоставляемые субсидии носят целевой характер.

Так же административным истцом не предъявляются требования к заинтересованному лицу о предоставлении субсидии для строительства приюта, судом не был привлечен Совет депутатов муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, которых так же административный истец не просит обязать выделить денежные средства для строительства приюта. Так же не исследовалось мнение Совета депутатов муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о возможности выделения денежных средств.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО4, прокурора Сафина И.Ф., осудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что Учалинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, поступившее на личном приеме заместителя прокурора Республики Башкортостан Попова А.Е., п. 2.6.6 решения коллегии прокуратуры республики от 26.07.2022 «Об итогах работы прокуратуры республики в 1 полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», письма от 09.08.2022 № Исуб-7/3-8117-22/12657-20800001, п 5. Протокола оперативного совещания при прокуроре Республики Башкортостан от 21.10.2022 № 29 проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства по отлову и содержанию животных без владельцев в деятельности администрации муниципального района Учалинский район.

Согласно данному соглашению администрация муниципального района Учалинский район РБ переданы полномочия на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Кроме того, меры по строительству на территории Учалинского района РБ приюта для животных без владельцев, не приняты.

По данным ГБУ ветеринарная станция г. Учалы и Учалинского района РБ по состоянию на 14.09.2022 в Учалинском районе РБ зарегистрировано 87 случаев укусов граждан собаками, в том числе животными, находящимися на содержании граждан, 25 фактов нападения кошек.

При этом отсутствие достаточного финансирования, невозможность расходования средств муниципального бюджета муниципального образования на создание приюта, отсутствие потенциальных подрядных организаций, готовых участвовать в конкурсных процедурах на право заключения контракта по проведению мероприятий с животными без владельцев и иные обстоятельства, не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности. Необходимость соблюдения установленного порядка получения денежных средств, за счет которых обеспечивается, в том числе, исполнение обязанности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, а также их целевого использования, не препятствует возложению на ответчика обязанности по совершению требуемых действий в судебном порядке (Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2022 № 88А-1896/2022 по делу №2а-4338/2021, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2022 № 88А-9355/2022).

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального Учалинский район РБ 14.09.2022 внесено представление, которое рассмотрено.

Расположенный на поднадзорной территории частный приют «Пристань надежды. Учалы» (<...>) предназначен для содержания не более 60 собак. Содержание кошек в данном приюте не предусмотрено.

Более того, согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-з «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан», содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

В свою очередь, возложение обязанностей в рассматриваемой сфере не нарушает право органа местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение вопросов местного значения, поскольку администрация муниципального района Учалинский район РБ наделено государственными полномочиями при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ и в силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2021 № 88А-10134/2021 по делу № 2-129/2021).

Разрешая заявленные по существу требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1180, исходил из того, что надлежащих действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Учалинского района, обязанность по осуществлению которых возложена на ответчика, администрацией не принято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также угроза распространения заболеваний.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии со статьей 37 КАС РФ (глава 4) к лицам, участвующим в деле, относятся стороны (пункт 1), которыми являются административный истец и административный ответчик (часть 1 статьи 38 КАС РФ).

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть, в том числе органы государственной власти, иные государственные органы, органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено КАС РФ или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (часть 5 статьи 41 КАС РФ).

Согласно обстоятельствам административного дела, предметом иска является не выполнение требований статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 289-3 «Об ответственном обращении с животными в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в сфере обращения с животными на неограниченный срок. При этом их выполнение органами местного самоуправления финансируется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета соответствующего субъекта РФ.

Объем финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий устанавливается законами субъектов РФ о региональных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период. При этом субъектами РФ разработаны специальные методики расчета нормативов для определения общего объема финансовых средств, предоставляемых из региональных бюджетов для осуществления органами местного самоуправления переданных органами государственной власти полномочий в сфере обращения с животными.

Между тем, Правительство Республики Башкортостан и Управление ветеринарии Республики Башкортостан к участию в деле в качестве соответчиков не привлечены.

Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь принципом активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) должен был предложить административному истцу уточнить требования, какие именно обязанности необходимо возложить на администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, установить источник и объемы финансирования.

Исходя из закрепленного в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, суд, рассматривая требования, не мог ограничиться формальной констатацией факта того, что надлежащих действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Учалинского района, администрацией не принято.

При таких обстоятельствах решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ) законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 10 июля 2023 года.

Председательствующий Каримова Ф.М.

Судьи Зинова У.В.

Портнова Л.В.

Справка: судья Тутаева Л.Ш.