Решение по делу № 2А-1243/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-1243/2023

УИД:№ 26RS0029-01-2023-001220-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сотникова Н.В.,

при секретаре Какаулине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Редакции СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» о признании регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением к Редакции СМИ периодического печатного издания, журнала «ФИО1 и Юга» о признании регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания недействительной.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) периодическое печатное издание, журнал «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ФИО2.

Согласно заявлению о регистрации СМИ периодичность выпуска - 1 раз в 3 месяца, объем 80 полос формата АЗ, тираж 5 000 экземпляров, тематика - электроэнергетика, атомная энергетика, газовая отрасль, реклама не более 40 %, территория распространения - Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим.

Согласно заявлению о регистрации СМИ и материалам дела, учредителем СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2.

Согласно данным полученным от Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №; вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 зарегистрированным и снятым с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания на территории Дагестан не значится, паспорт гражданина РФ ФИО2, имеет статус «недействительный» в связи со смертью владельца. В предоставлении сведений о факте смерти ФИО2, Управлению было отказано органами ЗАГСА.

На основании изложенного, согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае смерти учредителя, являющегося физическим лицом, исходя из пункта 1 статьи 6 ГК РФ также применяются положения части 4 статьи 18 названного Закона и к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации, если в уставе редакции не указано лицо (лица), к которому в случае смерти учредителя переходят его права и обязанности в отношении данного средства массовой информации.

Согласно материалам дела, устав редакции СМИ журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующем органе отсутствует, указанное СМИ не выходило в свет после его регистрации с ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, надлежащим административным ответчиком по данному делу является редакция СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», расположенная по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2022 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.12.2021 № 236), Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ноябрь 2022 года, утверждённого 18.10.2022 и Приказа от 10.12.2019 № 97-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации», совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» выявлено нарушение предусмотренное статьей 15 Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ФЗ от 01.05.2022 г. № 131 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» производители документов обязаны доставлять обязательные экземпляры печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража в Российскую государственную библиотеку.

В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляется передача функций Российской книжной палаты от ФГУП «ИТАР-ТАСС» - ФГУБ «РГБ», в течение данного периода процедуры доставки и распределения обязательного экземпляра документа в печатной форме не изменяются ни для производителей документов, ни для библиотек - получателей.

На основании вышеизложенного, для установления факта выхода в свет СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», Управлением был направлен запрос в ФГУП ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, на который был получен от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Российскую государственную библиотеку о поступлении обязательных экземпляров СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных с использованием информационно-телекоммуникационным сетей, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в данное учреждение не поступали.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанное учреждение не поступают.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

До настоящего времени, уведомлений о приостановлении или прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа или Управления не поступало.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управлением сделан вывод, что СМИ периодическое печатное издание, журнал «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Согласно данным регистрационного дела периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», адрес редакции СМИ - <адрес>.

На основании изложенного: просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – периодического печатного журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание не явилась административный истец - представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также представители административных ответчиков – Редакции СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», к извещению которых судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 КАС РФ. От стороны административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представители Редакции СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 26 КАС РФ административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.

На основании ч. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) периодическое печатное издание, журнал «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ФИО2.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2022 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №), Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ноябрь 2022 года, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации», совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер регистрационный номер ПИ № № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» выявлено нарушение предусмотренное статьей 15 Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ периодическое печатное издание, журнал «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Суд полагает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно данным регистрационного дела периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», адрес редакции СМИ - <адрес>

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В условиях распределения бремени доказывания, административным истцом представлены доказательства, соответствующих принципу относимости и допустимости, в подтверждение своих требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о наличии у административного истца законных оснований для удовлетворения его требований о признании регистрации СМИ недействительной.

Поскольку доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, а административными ответчиками они не опровергнуты, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Редакции СМИ периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга» о признании регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - периодического печатного издания, журнала «Энергетика Северного Кавказа и Юга», регистрационный номер № ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.В. Сотников