Решение по делу № 2А-163/2023 от 24.04.2023 - о признании распоряжения незаконным.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Мишкиной Е.Ю.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-163/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании распоряжения незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что 13.09.2022 она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула». 14.10.2022 на основании распоряжения администрации города Тулы от № 1/5703-р ее семье отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Полагает, что данное распоряжение является незаконным, поскольку представленные документы подтверждают наличие оснований для признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Ее семья состоит из четырёх человек: она, супруг - ФИО2, сын ФИО3, дочь - ФИО4. Возраст супругов не превышает 35 лет.

Она (ФИО5) зарегистрирована в муниципальной квартире, общей площадью 57,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Всего по указанному адресу зарегистрировано на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ 4 человека (она, ее брат, бабушка, тётя). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека по данному адресу составляет 14,4 кв.м, что более учетной нормы (11 кв. м).

Ее супруг - ФИО2 с дочерью - ФИО4 зарегистрирован в квартире общей площадью 41,2 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>Б, <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери ФИО2 Всего по указанному адресу зарегистрировано 8 человек (ФИО2, их дочь ФИО4, мать, отец, две сестры, племянница, племянник). Обеспеченность общей площадью жилой помещения на одного члена молодой семьи по данному адресу составляет 5,15 кв. м., что менее учётной нормы.

Ее сын ФИО3 зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 70,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>А, принадлежащем на праве собственности отцу ребенка (64/114 доли в праве - 39,7 кв. м.), его бабушке и дедушке (по 25/114 долей в праве). Всего по указанному адресу зарегистрировано 3 человека (ФИО3, его отец (бывший супруг ФИО5), бабушка). Обеспеченность общей площадью жилого помещения ее сына ФИО3 по данному адресу составляет 17, 7 кв. м., что более учётной нормы.

Исходя из суммарной общей площади указанных жилых помещений уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена ее молодой семьи составляет 10,6 кв. м., что менее учётной нормы.

Вместе с тем, принимая оспариваемое распоряжение, комиссия по жилищным вопросам исходила из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ ей (ФИО5) принадлежали 32/114 доли (19,87 кв. м.) жилого помещения общей площадью 70,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, проезд 5-й Лихвинский, <адрес>А, приобретенные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием ипотечных средств. Право собственности на указанное жилое помещение прекращено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенными обстоятельствами комиссия полагала, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи до прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ составлял 15,56 кв.м., что более учётной нормы, что послужило основанием для отказа в признании ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Просит суд признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в признании молодой семьи ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий»; обязать администрацию <адрес> рассмотреть заявление о признании ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения ее в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования <адрес>».

В соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, Управление Росреестра по Тульской области, председатель комиссии по жилищным вопросам администрации г. Тулы.

Административный истец ФИО5, извещенная своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО9 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам изложенным в его обоснование, просил административный иск удовлетворить. Дополнил, что прекращение права собственности ФИО5 на жилое помещение общей площадью 70,8 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, проезд 5-й Лихвинский, <адрес>А, на основании решения суда по делу, по которому ФИО5 являлась ответчиком, не может быть признано намеренным действием, направленным на ухудшение жилищных условий. Кроме того, решение суда, которое было основанием для прекращения права собственности на указанное жилое помещение, комиссией по жилищным вопросам администрации <адрес> не запрашивалось, на предложение административного истца и её супруга представить к заявлению о включения её в состав участников подпрограммы дополнительные документы, помимо предусмотренных, председатель комиссии сообщила, что этого не требуется, поскольку комиссия вправе самостоятельно истребовать необходимые документы в рамках межведомственного взаимодействия. Отметил, что расчёт площади обеспеченности молодой семьи площадью жилых помещений произведён административным ответчиком неверно, поскольку включение в расчет жилых помещений, в которых члены молодой семьи не проживают, а лишь зарегистрированы, не соответствует п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, а также аналогичным положениям Подпрограммы в муниципальном образовании города Тулы.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, по доверенностям ФИО10 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО8, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо председатель комиссии по жилищным вопросам администрации г. Тулы, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тульской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО5 по доверенности ФИО9, представителя административного ответчика администрации города Тулы, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО10, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемое административное исковое заявление направлено административным истцом посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ и поступило в адрес <адрес> уда <адрес> суда ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа регистрации входящей корреспонденции.

Принимая во внимание дату вынесения оспариваемого распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что ФИО5 обратилась за судебной защитой в установленный ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

С ДД.ММ.ГГГГ мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ действие ФЦП «Жилище» продлено на 2016-2022 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением № к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п. 1).

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 Правил).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным (п. 9 Правил).

В соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ).

В силу ч. 2 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об организации работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>» (далее по тексту – Положение).

Указанное Положение устанавливает правила организации работы:

по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;

по признанию молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>» (далее - Подпрограмма);

по формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по муниципальному образованию <адрес>;

по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также использованию таких выплат (п. 1.1 Положения).

В соответствии с п. 1.2 Положения участницей Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;

в) регистрация всех членов молодой семьи, включая детей, по месту постоянного жительства на территории муниципального образования <адрес> на момент обращения;

г) регистрация одного из супругов по месту постоянного жительства на территории муниципального образования <адрес> не менее 5 лет, предшествующих дате обращения;

д) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящему Положению под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются:

- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ;

- другие молодые семьи, признанные для цели участия в Подпрограмме администрацией <адрес> по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Положения при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» подпункта 1.3 настоящего Положения не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно п. 2.8 Положения по результатам рассмотрения представленных документов комиссией по жилищным вопросам принимается решение о признании или отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или необходимости проверки представленных сведений (получения информации от иных органов и организаций). В случае необходимости дополнительной проверки документов решение комиссии откладывается до получения необходимой информации, о чем заявитель информируется в течение 3 рабочих дней.

В соответствии с п.п. 2.10 - 2.16 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) решение комиссии по жилищным вопросам оформляется протоколом, который подписывают все присутствующие члены комиссии по жилищным вопросам.

По результатам принятого комиссией по жилищным вопросам решения специалист комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> готовит проект постановления администрации <адрес> о признании либо об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение о признании (об отказе в признании) молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий должно быть принято администрацией <адрес> не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если:

- не представлены в полном объеме предусмотренные в пункте 2.3 настоящего Положения документы;

- представлены недостоверные документы и сведения;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- представлены документы, которые не содержат оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок;

- молодая семья не соответствует требованиям, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения;

- ранее реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета <адрес>, бюджета муниципального образования <адрес>, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Решение об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий должно быть мотивированным.

Решение об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>» ее семьи – ее, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; супруга – Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочери - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения комиссией заявления ФИО5 и представленных в его обоснование документов, предложено отказать молодой семье ФИО5 в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях).

Основанием для принятия комиссией указанного решения послужило наличие до ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 права собственности на 32/114 доли (19,87 кв. м.) жилого помещения общей площадью 70,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А. В связи с этим комиссия пришла к выводу, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи ФИО5 до прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ составлял 15,56 кв.м. ((14,4+5,15х2 +17,7 + 19,87)):4 = 15,56), то есть более учётной нормы.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказано молодой семье ФИО5 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий также по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях).

Проверяя вопрос нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи ФИО5, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО8 и ФИО5 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № Зареченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО2, что следует из свидетельства о заключении брака серии I№ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором состоит по настоящее время.

Как установлено выше и подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о рождении, ФИО5 имеет двоих несовершеннолетних детей – ФИО3 и ФИО4

Доказательств, опровергающих вышеустановленные обстоятельства, суду не представлено.

Судом также установлено, что ФИО5 зарегистрирована в муниципальной квартире, общей площадью 57,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета №, открытого на имя нанимателя ФИО11

Супруг ФИО5 - ФИО2 с дочерью - ФИО4 зарегистрирован в квартире общей площадью 41,2 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>Б, <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери ФИО2 – ФИО12 Данные обстоятельство подтверждаются выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Сын ФИО5- ФИО3 зарегистрирован в жилом доме, общей площадью 70,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>А, принадлежащем на праве собственности отцу ребенка - ФИО8 (64/114 доли в праве - 39,7 кв. м.). Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела домовой книгой №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из представленных в материалы дела сведений из ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации», а также из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что на дату вынесения оспариваемого распоряжения, а также в настоящее время, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не имеют недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> и <адрес>, и зарегистрированных на него прав.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из толкования названных норм следует, что реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников. Применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

Судом достоверно установлено, что несовершеннолетние дети административного истца совместно проживают с ней и ее супругом ФИО2 по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды жилого помещения №, заключенным с арендодателем ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, а также характеристикой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО3 по месту учебы.

Ранее семья ФИО5 в указанном составе проживала на условиях найма в жилом помещением по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО14, выступающей по данному договору арендодателем.

При этом доказательств тому, что ФИО5 и члены ее семьи (супруг, сын и дочь) ведут совместное хозяйство с семьей собственников и нанимателей жилых помещений, в которых они состоят на регистрационном учете, при рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, факт наличия регистрации ФИО5 и членов ее семьи (супруг, сын, дочь) в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности (социального найма) их родственникам, сам по себе не свидетельствуют о приобретении административным истцом и членами его семьи специального статуса, предусмотренного ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, влекущего наделение правами и обязанностями, связанными с осуществлением правомочий по владению и пользованию всем имуществом, в котором они состоят на регистрационном учете, как и не подтверждает, что ФИО5 и члены ее семьи ( супруг, сын и дочь) ведут совместное хозяйство с указанными лицами.

При установленных обстоятельствах, учитывая положения ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что члены семьи ФИО5 – супруг с дочерью, а также сын, не обладают правом пользования жилыми помещениями, в которых они зарегистрированы, поскольку, несмотря на наличие родственных связей, их права производны от прав собственников (нанимателей) указанных жилых помещений.

При этом, суд также учитывает, что на момент подачи заявления в администрацию <адрес> молодая семья административного истца представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у родителей в собственности жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные лица, вселенные собственником, нанимателем в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждаете выпиской из Единого государственного реестра прав, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принадлежали 32/114 доли (19,87 кв. м.) жилого помещения общей площадью 70,8 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, проезд 5-й Лихвинский, <адрес>А, приобретенные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием ипотечных средств.

При этом как следует из вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ заочного решения Привокзального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО8 к ФИО5 о признании доли в праве общей долевой собственности на жилой дом совместной собственностью, передаче права собственности, компенсации за долю в праве на жилой дом, указанные требования удовлетворены. С ФИО8 в пользу ФИО5 взыскана компенсация в размере 168 715 руб. 58 коп. за 32/114 долей в праве на жилое помещение, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Из представленного в материалы дела платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что присужденная вышеназванным решением суда компенсация перечислена ФИО5 в полном объеме.

Как следует из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по <адрес>, право собственности ФИО5 на 32/114 долей в праве на жилое помещение, по адресу: <адрес>, <адрес>, прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда.

Также из актуальной выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, по адресу: <адрес>, <адрес>й <адрес>, следует, что его собственниками являются ФИО8, ФИО15, ФИО16

Оценивая установленные выше обстоятельства, суд не находит оснований полагать, что ФИО5 намеренно ухудшила свои жилищные условия.

При этом довод стороны административного ответчика о том, что ФИО5 не реализовала свое право на обжалование указанного выше судебного акта, также безусловно не свидетельствует о наличии в действиях административного истца злоупотребления правом.

Кроме того, даже при наличии у ФИО5 на праве собственности указанной доли жилого помещения по адресу: <адрес>, обеспеченность ее семьи составляет также менее учетной нормы, поскольку жилые помещение, в которых состоят на учете члены семьи ФИО5, по изложенным выше мотивам не могут учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи административного истца.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в признании молодой семьи ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий» является незаконным и подлежащим отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании <адрес>» муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования <адрес>».

При установленных обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела установлено наличие нарушенных и подлежащих восстановлению прав административных истцов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать распоряжение администрации города Тулы от 14.10.2022 №1/5703-р «Об отказе в признании молодой семьи ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий» незаконным и подлежащим отмене.

Обязать администрацию города Тулы повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 13.09.2022 о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 11.05.2023.

Председательствующий