Дело № 2-1065/2024 (2-101/2025)

УИД 91RS0001-01-2024-000840-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Реут Е.В., при секретаре – Алимовой Н.А., с участием представителя истцов: ФИО2, ФИО5 – ФИО6, представителя ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, ФИО2, ФИО5 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, Министерству юстиции Республики Крым, третьи лица: Крымская региональная Общественная организация «Союз художников Крыма», Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО5 (далее - истцы) обратились в суд с иском к Администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором просили:

- взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО1 в счет возмещения ущерба 4 421 612 руб. 39 коп.;

- взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО2 в счет возмещения ущерба 4 845 879 руб. 17 коп.;

- взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО5 в счет возмещения ущерба 4 515 010 руб. 72 коп.

В обоснование исковых требований ссылаются на то, что Крымская региональная общественная организация «Союз художников Крыма» является правопреемником Крымской организации Национального союза художников Украины, которая в свою очередь является правопреемником Союза художников Крыма, для чьего обеспечения уставной деятельности был ранее создан Художественный фонд Симферопольской городской организации Союза художников Крыма, который был переименован в Крымский художественно-производственный комбинат. Так, 06.06.2023 на основании постановления Администрации г. Симферополя подрядной организацией был осуществлен снос строений, расположенных по адресу: <адрес>, как самовольных построек, которые, как указывают истцы, являлись творческими художественными мастерскими. Как указано в иске, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на строительство мастерских для художников решением Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов и с его согласия на передачу функций заказчика их работникам разрешено окончание строительства творческих мастерских за счет личных средств истцов. Таким образом, как указывают истцы, строительство мастерских, которые были снесены на основании решения ответчика, осуществлялось за их счет, в связи с чем они обратились в суд с иском о взыскании потраченных ими денежных средств.

29 августа 2024 года судом принято заявление об изменении предмета иска, согласно которому субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанному делу является субъект РФ, от имени которого в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов, в результате незаконных действий которых физическому или юридическому лицу причинен вред. В свою очередь, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство юстиции Республики Крым, получателями субвенций являются городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения Республики Крым. При этом исполнение судебных актов по искам к Республике Крым о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов Республики Крым или их должностных лиц, и иных исков о взыскании денежных средств за счет казны Республики Крым осуществляется Министерством финансов Республики Крым на основании исполнительных документов. Таким образом, истцы просили рассматривать заявленные исковые требования в следующей редакции:

- взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО1 за счет казны Республики Крым в счет возмещения ущерба 4 421 612 руб. 39 коп., возложив осуществление взыскания на Министерство финансов Республики Крым;

- взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО2 за счет казны Республики Крым в счет возмещения ущерба 4 845 879 руб. 17 коп., возложив осуществление взыскания на Министерство финансов Республики Крым;

- взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО5 за счет казны Республики Крым в счет возмещения ущерба 4 515 010 руб. 72 коп., возложив осуществление взыскания на Министерство финансов Республики Крым.

23.10.2024 определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, Министерство юстиции Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора на стороне ответчика.

Определением суда от 26.11.2024 приостановлено производство по делу до установления правопреемников умершего истца ФИО1

Определением суда от 30.06.2025 возобновлено производство по делу и назначено к рассмотрению на 30.06.2025 на 09 часов 40 минут.

Определением суда от 30.06.2025 заявление представителя ФИО8 - ФИО9 удовлетворено, заменен истец ФИО1 его правопреемником – ФИО8.

С целью соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса, рассмотрение дела откладывалось, очередное заседание назначено на 29.09.2025.

В судебном заседании представитель истцов ФИО2, ФИО5 - ФИО6 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО7 просила в удовлетворении исковых требованиях истцов отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. От представителя ответчика Министерства финансов Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, поскольку, по их мнению, интересы министерства при рассмотрении данного дела не затрагиваются.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании.

Изучив доводы иска, пояснения представителя истцов и представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как следует из представленных истцами копий документов, решением Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов трудящихся от 14.01.1969 № 7 Крымскому художественно-производственному комбинату для строительства группы творческих скульптурных мастерских отведен земельный участок площадью 515 га по <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов трудящихся от 27.06.1973 № 333 Крымскому художественно-производственному комбинату для строительства группы творческих скульптурных мастерских отведен земельный участок площадью 0,075 га по <адрес>, рядом с ранее отведенным участком.

Согласно копии выписки из решения 37 сессии VI созыва Симферопольского городского совета № 360 от 16.03.2012 Крымской организации Национального союза художников Украины дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,2000 га по <адрес> для завершения строительства второй очереди творческих мастерских для дальнейшего представления в аренду сроком на 3 года.

Согласно копии решения Исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов Республики Крым № от 09.1996 в связи с отсутствием средств на строительство мастерских для художников Крымского производственно-художественного комбината и с его согласия на передачу функций заказчика их работникам разрешено окончание строительства творческих мастерских за счет личных средств застройщика, согласно разработанному генплану, а именно ФИО10, ФИО11, ФИО1

Как указывают истцы в иске в дальнейшем в списочный состав застройщиков строительства художественных творческих мастерских внесены изменения, в связи с чем разрешение приступить к строительству второй очереди творческих художественных мастерских, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, получено художниками членами НСХУ ФИО12, ФИО4, ФИО3, ФИО1

06.06.2023 на основании постановления Администрации г. Симферополя от 01.10.2020 № 5668 «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, подрядной организацией был осуществлен снос строений, расположенных по адресу: <адрес>, как самовольных построек.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу статей 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Судом установлено, что Управлением муниципального контроля Администрации г. Симферополя проведен осмотр и составлен акт осмотра объекта от 09.09.2020, на основании которого составлено уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки Управления муниципального контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым от 09.09.2020 № 15/26 по результатам осмотра, проведенного 11.09.2020 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения трехэтажного объекта неоконченного строительства, в том числе одного подземного на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (т. 2 л.д. 167-168).

В сообщении Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 25.08.2020 № 8997/01-38/1 указано, что в период с 01.01.2015 по настоящее время согласно данных Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, данных Единого реестра выданных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, данных Реестра разрешений на строительство, данных Реестра разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, Реестра поднадзорных объектов, данных объекта не поднадзорных объектов, документы разрешительного характера в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, службой не регистрировались и не выдавались (т. 2 л.д. 172-174).

Как пояснил представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым, 14.09.2020 состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, на котором было рассмотрено вышеуказанное уведомление о выявлении самовольных построек с приложением соответствующих документов. Учитывая факт возведения объекта капитального строительства, Администрацией города Симферополя принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, которое было опубликовано на официальном сайте Администрации г. Симферополя Республики Крым (т. 2 л.д. 87).

Как следует из сообщения Муниципального казенного учреждения городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, для выполнения работ по демонтажу (сносу) объектов капитального строительства по адресу: <адрес>, был выполнен комплекс мероприятий: разработка проекта организации демонтажа объекта капитального строительства (далее – ПОД); разработка сметного расчета стоимости работ по сносу; проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации; проведение конкурентных процедур по определению специализированной организации в соответствии с ФЗ-44.

В 2022 году был разработан ПОД и получено положительное заключение Государственной строительной экспертизы по определению стоимости работ по принудительному сносу указанного объекта самовольного строительства. В рамках муниципального контракта подрядной организацией выполнены работы по принудительному сносу указанного объекта самовольного строительства, согласно разработанного ПОД (т. 2 л.д.73-104).

Согласно ответу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о земельном участке, площадью 1860 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты>, внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и носили статус «Временные».

В соответствии с пунктом 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2016 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объекте недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.01.2017 была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования) исключаются из ЕГРН.

В результате верификации сведений ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сведения об обозначенном земельном участке были исключены из ЕГРН, записи ЕГРН присвоен статус «Архивная». При этом на момент исключения указанного земельного участка из ЕГРН право собственности зарегистрировано не было (т. 2 л.д. 208).

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельные участки, приобретение которых предусмотрено главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вечные права на недвижимое вещи, ограничение этих прав, их возникновения, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Однако, доказательства принадлежности на законных основаниях земельного участка административным истцам, в процессе рассмотрения дела не представлено. Предоставленные с иском копии документов не подтверждают право собственности и владения истцами земельным участком, на котором были возведены самовольные строения.

Кроме того, в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Вместе с тем, постановление о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, истцами не обжаловано, что не отрицал их представитель в судебном заседании.

Реализуя предписания Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель закрепил в статье 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, в том числе местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, для применения ответственности, предусмотренной статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, требующее возмещения убытков за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет невозможность наступления данного вида ответственности.

При этом истцами в обоснование причиненного ущерба представлены локальные сметные расчеты от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленные ИП ФИО13, по строительству строений, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО1 на сумму 4 421 612,39 руб., ФИО2 на сумму 4 665 510,78 руб., ФИО5 на сумму 4 294 546,54 руб. Уточнив требования, истцы просили взыскать с Администрации г. Симферополя, в том числе, указанные суммы, возложив осуществление взыскания на Министерство финансов Республики Крым, тем самым фактически возместить свои расходы, обусловленные самовольным строительством указанных объектов.

Однако, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), тогда как самовольно занятые земельные участки возвращаются собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, Министерству юстиции Республики Крым.

В связи с отказом в иске судебные расходы с ответчика взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований искового заявления ФИО8, ФИО2, ФИО5 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, Министерству юстиции Республики Крым о возмещении ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Реут

В окончательной форме решение изготовлено 10.10.2025.