УИД 45OS0000-01-2023-000054-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе

председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Курганской области ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана ФИО2,

представителя заинтересованного лица Правительства Курганской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 17 июля 2023 г. административное дело № 3а-35/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Курганской области в интересах ФИО5 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

заместитель прокурора Курганской области в интересах ФИО5 обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 100000 руб. путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО5 в ПАО <...>

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Курганской области проверки по обращению ФИО5, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что до настоящего времени не исполнено решение Курганского городского суда Курганской области от 3 марта 2021 г. Указанным решением на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. На основании исполнительного листа, выданного Курганским городским судом Курганской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области 1 июля 2021 в отношении Администрации города Кургана возбуждено исполнительное производство. В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, с должника взыскан исполнительский сбор. Неоднократно Администрация города Кургана привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок. Однако до настоящего времени решение суда так и не исполнено, в результате чего ФИО5 на протяжении более двух лет лишена гарантированного ей законом права на жилище.

Определением судьи Курганского областного суда от 30 июня 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области прокурор гражданско-судебного отдела ФИО1, действующая на основании удостоверения и доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, против оставления иска без рассмотрения возражала.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана ФИО2, действующая на основании доверенностей, с административным исковым заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, полагала, что оно подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области – ФИО3, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО4, действующие на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзывах на иск, полагая их необоснованными. Также заявили ходатайство об оставлении административного иска без рассмотрения, считая, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с иском в интересах ФИО5, поскольку доказательств того, что она не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд, в материалы дела не представлено.

Представитель заинтересованного лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с административным исковым заявлением и просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Департамента финансов Курганской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № по иску прокурора города Кургана в интересах ФИО5 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок содержится в части 8 статьи 3 Закона о компенсации.

Установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 3 марта 2021 г., вступившим в законную силу 17 июня 2021 г., по гражданскому делу №, на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Ссылаясь на нарушение права ФИО5 на исполнение данного судебного акта в разумный срок, заместитель прокурора Курганской области, действуя в ее интересах, обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о взыскании соответствующей компенсации.

Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о наличии основания для оставления иска, поданного в интересах ФИО5, без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 196 КАС РФ, предусматривающего, что суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если оно подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, признаются судом несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

О том, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением на основании части 1 статьи 39 КАС РФ, разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

Абзац четвертый части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, вопреки доводам представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, учитывая, что ФИО5, <...> года рождения, как на дату обращения в прокуратуру Курганской области, так и на дату обращения в суд, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не утратила, нуждается в особой поддержке со стороны общества и государства, следовательно, прокурор в силу приведенных положений действующего законодательства вправе обратиться в суд в защиту ее интересов.

Из материалов дела следует, что по гражданскому делу № Курганским городским судом Курганской области 28 июня 2021 г. выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области от 1 июля 2021 г. на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 июля 2021 г. в связи с неисполнением судебного акта в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, с Администрации города Кургана взыскан исполнительский сбор в сумме <...> руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Администрации города Кургана неоднократно назначался новый срок исполнения решения суда, руководитель должника несколько раз предупреждался об уголовной ответственности.

В рамках принудительного исполнения к должнику неоднократно применялись меры административного воздействия за неисполнение требований исполнительного документа: Администрация города Кургана привлекалась к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административных штрафов.

Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении ФИО5 жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана до настоящего времени не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, общая продолжительность исполнения судебного акта устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом указанных разъяснений продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 3 марта 2021 г., составила 2 года 16 дней – с 1 июля 2021 г. (дата возбуждения исполнительного производства) по 17 июля 2023 г. (дата принятия судом решения о присуждении компенсации).

Из объяснений представителя Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана ФИО2 следует, что на основании постановления Администрации города Кургана от 17 августа 2020 г. №, ФИО5 включена в список по обеспечению жилыми помещениями в городе Кургане под номером 11, в 2023 году запланировано приобретение не менее 76 квартир, в связи с чем большая вероятность исполнения решения суда в текущем году. Длительное неисполнение судебного акта объяснила спецификой и многоэтапностью процедуры предоставления жилья, приобретаемого за счет средств областного бюджета и передаваемого в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Согласно пунктам 46, 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты.

В ходе судебного разбирательства должником не представлено достаточных данных, свидетельствующих о принятии им всех возможных, достаточных и действенных мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, что свидетельствует о нарушении права ФИО5 на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.

Частью 2 статьи 2 Закона о компенсации установлено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта, характер нарушенного права, длительность нарушения, значимость последствий нарушения разумного срока для административного истца, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу ФИО5 компенсацию в размере 40000 руб.

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь данными нормами права и, принимая во внимание Устав муниципального образования города Кургана, утвержденный решениемКурганской городской Думы от 28 февраля 2005 г. № 38, Положение о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденное решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (размещенные в открытом доступе на сайтах https://kurgan-gov.ru/, https://www.kurgan-city.ru/), суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на ее имя в ПАО <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 г.