Решение по делу № 2А-3220/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, устранении нарушений.

Дело № 2а-3220\2023

УИД 26RS0035-01-2023-004308-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 16.11.2023

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Остапенко О.И.,

при секретаре судебного заседания Полтарацкой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 403 кв.м., расположенного по <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, так же принадлежащий ей на праве собственности. Указанные объекты недвижимости принадлежат ей на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.06.2020. Желая увеличить площадь своего земельного участка для хозяйственных нужд, по ее заявке, кадастровым инженером ФИО3 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С указанной схемой она обратился в Администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края за оказанием услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка, принадлежащего ей, увеличивается с 403 кв.м., до 591 кв.м., с двух фасадных частей участка - с двух сторон, так как участок угловой и имеет два фасада. Потребность увеличения площади земельного участка с фасада от переулка Кизиловский так же обусловлена недостаточностью минимального отступа от фасада дома до кадастровой границы земельного участка, который составляет менее 3-х метров, в связи с чем крыльцо жилого дома упирается в кадастровую границу участка, а выгребная яма находится за пределами земельного участка в существующих границах. Расстояние от кадастровой границы участка до дороги по обоим фасадам позволяет свободно его использовать. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, дан отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» поскольку схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, фасад формируемого участка выступает за сложившуюся линию застройки. Считает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим ее права. На основании изложенного, просит суд: Признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно указала, что хочет увеличить себе площадь земельного участка. Граница участка будет как расположена как фактически расположены заборы соседних участков. Вернее ее конструкция, как ответчик это называет в акте осмотра, это фундамент для забора и поставлен в одну линию с соседствующими участками. Он был возведен до приобретения нами в собственность спорного земельного участка. При обнаружении того, что кадастровая граница расположена с нарушением нормативов, а именно менее 3-х метров от дома и что конец крыльца совпадает с межой, в соответствии с чем, она и заявляет такие требования. При покупки земельного участка, она не исследовала данный факт, так как визуально это было не возможно определить и необходимо было вызывать геодезиста. В настоящее время собрается ставить капитальный забор и вызвали геодезиста, который и определил данный факт. Если посмотреть на скриншот публичной кадастровой карты, то там видно, что там нет прямой четкой линии. И по <адрес> линия границы уходит. Показала на публичной кадастровой карте как она желает прирезать себе участок, в соответствии с чем, получится, что ее участок частично будет выступать за границы соседних участков. С одной стороны от соседнего участка нет забора, а до дороги очень много свободного места 10 метров.Расстояние от кадастровой границы участка до дороги по обоим фасадам позволяет свободно его использовать. Считаю оспариваемый отказ незаконным, нарушающим мои права. Представленный ответчиком акт осмотра земельного участка составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после предоставления отказа. До дороги расстояние большое, это видно по схеме и по фотоснимкам в акте фундамент с колоннами по фасаду, расположен не по кадастровой границе, а по той меже, которую она просит установить, то есть в соответствии с представленной на утверждение схемой. После распределения граница будет соответствовать. После того как она выкупит эту часть земельного участка у администрации, она будет по фундаменту. А от фундамента до дороги расстояния очень много, это видно по фотографиям. Со скриншотами публичной кадастровой карты, очевидно, что нет единой сложившейся застройки, линия изгибается, четкой ровной линии нет.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2, в судебном заседании, исковые требования не признала, пояснила суду, что сложившаяся линия застройки определяется визуально осматривая, участок, и по публичной кадастровой карте. Если посмотреть на кадастровую карту, то можно определить, что все участки находятся на одной линии. Она не может точно пояснить может ли не совпадать граница участков по публичной кадастровой карте и по фактическому нахождению, но думает, что нет. Истребуемый участок - территория общего пользования. Возражаем против удовлетворения административных исковых требований. Считает, что администрация является не надлежащим ответчиком, так как оспаривается отказ комитета по градостроительству. Комитет утверждает схему расположения земельного участка, также комитет по градостроительству является отдельным юридическим лицом. Считает отказ комитета по градостроительству законным и правомерным, так как схема расположения земельного участка, которая была предоставлена комитету на утверждение, разработана с нарушением Земельного кодекса РФ. В соответствии с предоставленной схемой фасад формируемого земельного участка выступает за сложившуюся линию застройки, то есть если утверждать данную схему, то получится, что будут затронуты земли общего пользования. Просим отказать в удовлетворении требований. Новый акт осмотра предоставлен по запросу суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Статья 46 (часть 1)Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 403 кв.м., и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка, увеличивается с 403 кв.м., до 591 кв.м., с двух фасадных частей участка - с двух сторон, так как участок угловой и имеет два фасада.

Из заключения кадастрового инженера следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена на земельный участок площадью 591 кв.м., <адрес> схема земельного участка подготовлена в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок расположен в границах населенного пункта. На вновь образованном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером - № - Жилой дом. Планируемый вид разрешенного использования- Под индивидуальное строительство жилого дома.

Потребность увеличения площади земельного участка с фасада от переулка Кизиловский так же обусловлена недостаточностью минимального отступа от фасада дома до кадастровой границы земельного участка, который составляет менее 3-х метров, в связи с чем, крыльцо жилого дома упирается в кадастровую границу участка, а выгребная яма находится за пределами земельного участка в существующих границах. Расстояние от кадастровой границы участка до дороги по обоим фасадам позволяет свободно его использовать.

С указанной схемой ФИО1 обратился в Администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края за оказанием услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа, отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» поскольку схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, фасад формируемого участка выступает за сложившуюся линию застройки.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами отела муниципального контроля комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, по <адрес>, и прилегающей к нему территорий.

Осмотром на месте установлено, что на земельном участке прилегающим к земельному участку с кадастровым номером: №, находящемся в государственной, муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале: № установлено ограждение, выполнено благоустройство в отсутствии необходимого согласования. Ограждение установлено собственником земельного участка с кадастровым номером: №. ФИО1 фактически осуществлен самозахват земельного участка. Установка малых архитектурных форм должна осуществляться при соблюдении следующих условий: расположение, не создающее препятствий для пешеходов. При отсутствии сведений о владельцах МАФ лицами, ответственными за содержание малых архитектурных форм, являются владельцы земельных участков, в границах которых установлены МАФ. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной жилой застройки. Учитывая вышеизложенное, выявлены нарушения ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что самовольно занятый испрашиваемый к перераспределению административным истцом земельный участок пересекает границы земель общего пользования, что не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, и не учитывает требования пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, что свидетельствует о наличии правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения.

Земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая отделена красными линиями, и их приватизация невозможна.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 29 сентября 2016 г. N 1966-О, согласно которой пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, а также на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельной участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса).

Согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.

Применительно к настоящему делу, учитывая основания отказа Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой именно территориальной зоне относятся испрашиваемые к перераспределению земли.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из содержания пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Таким образом, красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Видами документации по планировке территории являются 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Запрет, установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не может быть поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Новые характерные точки границы образуемого земельного участка выступают за сложившуюся линию застройки <адрес> границ спорного земельного участка приведет к нарушению сформировавшейся линии застройки и сокращению и нарушению границ территории общего пользования, сложившейся улично-дорожной сети улиц, также это препятствует рациональному использованию и охране земель, нарушает требования, установленные ЗК РФ.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель общего пользования.

Из ответа следует, что образование земельного участка выступает за сложившуюся линию застройки с фасада, что, в частности, в соответствии с вышеуказанными нормами свидетельствует об изломанности границ линии застройки, что недопустимо согласно пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Ссылка стороны истца на то, что она приобрела земельный участок и только потом установила недостаточностью минимального отступа от фасада дома до кадастровой границы земельного участка, который составляет менее 3-х метров, в связи с чем крыльцо жилого дома упирается в кадастровую границу участка, а выгребная яма находится за пределами земельного участка в существующих границах, не может служить безусловным основанием для утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку относится к хозяйственному (эконмическому) риску при совершении сделки. Проявляя должную степень осмотрительности и заботливости при совершении сделки, могла установить данные обстоятельства. Сторона истца не отрицала, что запрашиваемый участок будет частично выходит за линию застройки.

Доводы истца об отсутствии тротуаров, как элементов земель общего пользования, не могут быть учтены, поскольку отсутствие в государственном земельном кадастре сведений об отнесении участка к землям общего пользования, отсутствие тротуаров не изменяет целевого назначения и правового режима земельного участка. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса). Таким образом суд не усматривает нарушений прав истца действиями ответчика.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Наличие совокупности таких условий судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что спорный земельный участок находится в границах земель общего пользования, поэтому оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Оспариваемое решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, является законным.

Рассматривая требования к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края суд приходит к выводу о том, что данный ответчик ненадлежащий, поскольку заявлено к оспариванию решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, являющегося отдельный юридическим лицом, в полномочия которого входит рассмотрения вопроса об утверждении схемы. В иске в администрации следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», обязании устранить допущенные нарушения закона, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023.

Председательствующий судья О.И.Остапенко