Дело № 2а-2470/2023

22RS0011-02-2023-002042-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Ермошиной С.Д., при секретере ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 об оспаривании ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что *** им было направлено ходатайство в адрес ФСИН России, в котором он просил перевести его исправительное учреждение в Иркутскую область, где он может видеться со своими близкими и родственниками. Так как на протяжении 6 лет он находится в Алтайском крае, г.Рубцовск, ФКУ ИК-9, в связи с отсутствие денежных средств и дальнего расстояния его родственники не могут к нему приезжать. Решением ФСИН России от *** ему отказано в удовлетворении ходатайства. Административный истец полагает, что вышеуказанный отказ нарушает его права, и права его близких родственников в связи с невозможностью поддерживать семейные связи. Административный истец просил признать действия (решение) ФСИН России не законным; обязать ФСИН России перевести его в ИУ по месту его жительства и жительства близких родственников, либо в соседнюю с Республикой Бурятия Иркутскую область.

Судом в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее ответ об отказе в удовлетворении ходатайства от *** № - заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Кроме того, пояснил, что его родственники не обращались в ФСИН России с просьбой о его переводе в другое исправительное учреждение, ближе к их месту жительства, поскольку он сказал им, что будет решать этот вопрос самостоятельно.

Административные ответчики заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3, представитель Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, представитель ФСИН России в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО2, *** года рождения, ранее судимый, осужден:

- приговором Железнодорожного районного суда г.Улан-Уде Республики Бурятия от *** (с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Бурятия от ***) по ч.4 ст.166 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, за совершение особо тяжкого преступления при особо опасном рецидиве.

- приговором Железнодорожного районного судом г.Улан-Уде Республики Бурятия от *** по ч.3 ст.134 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве.

Постановлением Советского районного суда <...> от *** об исполнении приговора при наличии другого неисполненного приговора, ФИО2 в соответствии с ч.5 ст.69 УК РФ, по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний по приговору от *** и приговора от *** окончательно назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Согласно сведениям УФСИН России по Алтайскому краю из материалов личного дела осужденного следует, что ФИО2 проживал без регистрации в <...>:

*** прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия (постановление Железнодорожного районного суда <...> от ***);

*** – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия (Приказ МЮ РФ от *** № соглашение от *** № ;

*** – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия (Приказ МЮ РФ № от ***, возврат после лечения);

*** – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю (указание ФСИН от ***, исх. , наряд СИ-1 № от ***);

*** – ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю (указание УФСИН России по Алтайскому краю исх.№ от ***);

*** по настоящее время – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю (возврат после лечения).

Со слов ФИО2 его мать, сестра и тетя проживают в Республике Бурятия г.Улан - Удэ.

Согласно сведениям, предоставленным ФКУ ИК-9 УФСИН по АК, из личного дела, действительно мать ФИО2 – ФИО4, его сестра – ФИО5, и тетя – ФИО6 проживают в <...>.

С *** по *** административный истец поддерживает связь, путем телефонной связи с вышеуказанными родственниками, что подтверждается копией журнала учета звонков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

Из справки, представленной мл. инспектором ОБ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, осужденному ФИО2 за период с *** до настоящего времени ни длительных, ни краткосрочных свиданий не предоставлялось.

ФИО2 в установленном законом порядке обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение для отбытия наказания. Свое обращение о переводе его в другое исправительное учреждение, в том числе, Иркутскую область, мотивировал необходимостью поддержания родственных и семейных связей со своими родственниками, которые из-за большого расстояния до места отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН по АК, больших трат на дорогу, не могут его посещать в ФКУ ИК-9 УФСИН по АК.

*** по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, административным ответчиком было отказано ФИО2 в переводе в иное ИУ, ближе к месту жительства его родственников, поскольку он отбывает наказание за совершение преступления при особо опасном рецидиве.

Согласно ответу на судебный запрос первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО7 от ***, осужденный ФИО2 в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием на территории Республики Бурятия исправительных учреждений особого режима был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России Алтайского края.

Ссылаясь на то, что законом предусмотрен перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в исправительное учреждение того же вида, при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в ИУ (болезнь, личная безопасность, реорганизация или ликвидация ИУ), а также при иных исключительных обстоятельствах, в переводе ФИО2 в ИУ по месту жительства его родственников, по его обращению, было отказано.

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО2 для перевода в другое исправительное учреждение.

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

При этом, судом установлено, что отказ УИПСУ ФСИН России в переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников в том числе в Иркутскую область не был связан с наличием или отсутствием близких родственников административного истца в Иркутской области и рядом лежащих районов, а лишь в связи с его осуждением за преступление, включенное в перечень, указанный в части 4 статьи 73 УИК РФ.

Документы, подтверждающие наличие родственников ФИО2 и их место жительство, а также факт наличия соответствующего ИУ в Иркутской области, его наполняемость, административным ответчиком и не исследовались и не устанавливались.

Суд принимает во внимание, что расстояния между местом отбывания наказания ФИО2 до места жительства его родственников (г.Улан-Удэ Республика Бурятия) превышают расстояния 1800 км.

При установленных обстоятельствах, административный истец фактически лишен возможности получения личной встречи с близкими родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание срок наказания, удаленность места отбывания осужденного от места жительства его родственников, суд приходит к выводу о невозможности осужденного ФИО2 поддерживать семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного в апреле 2023 г., данные доводы не приняла во внимание и не исследовала, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников не проверялась. Административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать и оценить степень сохранения ФИО2 социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО2 были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа от 27.04.2023 № ог-12-28017 административного ответчика в связи с отказом в переводе осужденного ФИО2 в другое исправительное учреждение. Требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на УИПСУ ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО2 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

Требования административного иска в остальной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России от *** № .

Обязать Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 по вопросу перевода ФИО2 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об устранении нарушенных прав ФИО2 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий С.Д. Ермошина

Дата изготовления мотивированного решения 21.07.2023.