Решение по делу № 02/2А-136/2023 от 12.09.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании разместить информацию в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

Дело № 02/2а-136/2023 51RS0009-02-2023-000174-21

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года пгт. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в составе: председательствующего судьи Сосниной А.Ю.,

при секретаре Беберине М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Терского района Мурманской области Цэруш П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района о признании незаконным бездействия и об обязании разместить информацию в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства,

установил:

прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным учреждением администрация Терского района требований действующего законодательства, регулирующего порядок размещения информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Так, при проверке сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) с адресом www.dom.gosuslugi.ru установлено, что муниципальным учреждением администрация Терского района не размещена обязательная информация, а именно: актуальные муниципальные правовые акты, утверждающие (изменяющие) муниципальные программы муниципального образования Терский район и муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципальную программу муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области о формировании современной городской среды. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие в ГИС ЖКХ сведений, подлежащих обязательному размещению органами местного самоуправления, нарушает конституционные права граждан на общедоступность информации в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в связи с чем просил признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация Терского района и обязать разместить на официальном сайт ГИС ЖКХ требуемую законом информацию.

В судебном заседании прокурор поддержал требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствии возражений по административному исковому заявлению.

В силу статей 150, 152, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав Цэруш П.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 2 статьи 24 Конституции РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В силу требований ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 2, статьей 14 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль, размещают в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 указанного Закона, ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно- коммунальным хозяйством.

Создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации, содержащейся в системе, недискриминационного доступа к такой информации и к системе (статья 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства»).

Частью 16 статьи 7 Закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» предусмотрено, что органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную п. 30 ч. 1 ст. 6 Закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В силу пунктов 9 и 13 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства», в системе должны размещаться: информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства», поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ. В соответствии с пунктом 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74,Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года определено, что информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна размещаться в системе не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

Согласно пункту 19 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, информация о муниципальной программе формирования современной городской среды подлежит размещению в системе не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства», к субъектам, размещающим информацию в ГИС ЖКХ, наряду с другими относятся органы местного самоуправления. Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»- www.dom.gosuslugi.ru.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Терского района в ходе проверки соблюдения администрацией требований жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства был установлен факт неразмещения на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru изменений в подпрограмму муниципального образования Терский район «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Терский район Мурманской области на 2022 – 2024 годы», утвержденных постановлением администрации Терского района от 14 октября 2021 года № 821, изменений в подпрограмму муниципального образования Терский район «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном образовании Терский район Мурманской области на 2023 – 2027 годы», утвержденных постановлением администрации Терского района от 17 октября 2022 года № 846.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Терского района главе администрации Терского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что выявленные нарушения не устранены, на сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru не размещены: постановление администрации Терского района от 15 июня 2023 года № 435 «О внесении изменений в муниципальную программу муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области» на 2023 – 2027 годы, утвержденную постановлением администрации Терского района от 17 октября 2022 года № 822, постановлением администрации Терского района от 17 октября 2022 года № 814 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании городское поселение Умба» на 2023 – 2027 годы, постановление администрации Терского района от 19 июня 2023 года № 445 «О внесении изменений в подпрограмму муниципального образования Терский район «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Терский район Мурманской области» на 2023 – 2027 годы, утвержденную постановлением администрации Терского района от 17 октября 2022 года № 846 (л.д. 62-66).

Факт допущенных нарушений администрацией не оспаривается.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что администрация обязана размещать предусмотренную законом информацию в системе ГИС ЖКХ, при этом доказательств размещения административным ответчиком суду не представлено. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности её размещения в государственной системе не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства – в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда, суд исходит из следующего.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства об обязании разместить информацию в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства суду не представлено, о необходимости установления иного срока, отличного от заявленного прокурором, ответчик не обосновал.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором Терского района Мурманской области сроком и обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru в государственной системе жилищно – коммунального хозяйства актуальные муниципальные правовые акты, утверждающие (изменяющие) муниципальные программы муниципального образования Терский район и муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципальную программу муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области о формировании современной городской среды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Терского района Мурманской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района (ИНН №) о признании незаконным бездействия и об обязании разместить информацию в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация Терского района по непринятию мер по обеспечению полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности её размещения в государственной системе жилищно – коммунального хозяйства.

Обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда разместить на сайте www.dom.gosuslugi.ru в государственной системе жилищно – коммунального хозяйства актуальные муниципальные правовые акты, утверждающие (изменяющие) муниципальные программы муниципального образования Терский район и муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципальную программу муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области о формировании современной городской среды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Соснина