Решение по делу № 2А-4920/2025 от 10.10.2025 | Балашихинский городской суд (Московская область)

Дело №а-4920/2025

УИД 50RЅ№15

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г. Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре Трубаевой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха, Главному управлению Государственного строительного надзора Московской области, заместителю начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха ФИО2, консультанту отдела надзора за строительством №9 Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязательства, признании незаконными, недействительными актов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к административным ответчикам, и с учетом уточнения исковых требований, просит:

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2, ФИО3 19.04.2023г, в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала № рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2, ФИО3 19.04.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта<адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2, ФИО3 19.04.2023г., 22.09.2023г, в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 22.09.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: мкр<адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2, ФИО3 19.04.2023г., 22.09.2023г в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 22.09.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2, ФИО3 19.04.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 22.09.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 22.099.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 22.09.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

-признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2, ФИО3 19.04.2023г., в отношении объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома адрес (адресный ориентир) объекта: мкр-н 22 «Поляна» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), имеющего №, расположенного по координатам №);

- признать незаконными действия ФИО2 и ФИО3 по осуществлению контрольно-надзорного мероприятия 19.04.2023г в отношении вышеуказанных объектов незавершенного строительства, в связи с допущенными грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению мероприятия контроля;

- признать незаконными действия ФИО2 по осуществлению контрольно-надзорного мероприятия 22.09.2023г в отношении вышеуказанных объектов незавершенного строительства, в связи с допущенными грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению мероприятия контроля;

- признать незаконными, недействительными акты осмотра № от 19.04.2023г, № от 19.04.2023г, № от 19.04.2023г, № от 22.09.2023г, № от 22.09.2023г, № от 19.04.2023г, № от 22.09.2023г, № от 22.09.2023г, № от 19.04.2023г, № от 22.09.2023г, № от 22.09.2023г, № от 22.09.2023г, № от 22.09.2023г, № от 19.04.2023г.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в производстве Балашихинского городского суда Московской области находилось гражданское дело № по иску Администрации г.о. Балашиха Московской области к ФИО1, ФИО6 об обязании снести разрушающиеся объекты незавершенного строительства.

Вышеуказанным решением суда от 15.04.2025г, не вступившим в законную силу, на ФИО1 и ФИО6 возложена обязанность снести следующие разрушающиеся объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр.22 «Поляна»:

под номером 4 по координатам №, площадью 1 784,8 кв.м.;

под номером 5 по координатам №, площадью 2 496,7 кв.м.;

под номером 6 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 8 по координатам №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 10 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 11 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 12 по координатам №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 13 по координатам №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 14 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 15 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 16 по координатам №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 17 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 18 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 19 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 20 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 21 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 22 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м.;

под номером 23 по координатам № с кадастровым номером №, площадью 280,04 кв.м. и привести земельный участок под ними в состояние, не несущее опасности населению. В обоснование иска положены акты проверок указанных выше объектов, законность проведения проверок и требования о признании которых незаконными, недействительными являются предметом настоящего административного искового заявления.

Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда Московской области от 03.06.2024г, по административному иску ФИО1, признано незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, выразившееся в нарушении требований п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, о сроках рассмотрения обращения ФИО1, на Администрацию г.о. Балашиха возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО1 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки (адм. дело №а-№).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11.12.2024г. решение Балашихинского городского суда Московской области от 03.06.2024г. отменено в части возложения обязанности на Администрацию г.о. Балашиха в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО1 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки. В отмененной части принято новое решение, которым на Администрацию г.о. Балашиха возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения направить в адрес ФИО1 копии материалов проверок (актов осмотра), принятых Администрацией г.о. Балашиха по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий с участием консультанта отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора Московской области ФИО3 по адресу: Московская область, г.о. <адрес>», владение №

14.02.2025г Администрацией г.о. Балашиха исполнено апелляционное определение от 11.12.2024г, акты проведенных проверок направлены в адрес ФИО1 (РПО №), которые получены административным истцом-24.02.2025г.

Административный истец ФИО1 считает, что административными ответчиками допущены нарушения при проведении контрольного мероприятия, поскольку:

- отсутствуют основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая проведение проверки в период действия моратория, установленного Постановлением Правительства РФ № от 10.03.2022г. Отсутствуют задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- отсутствуют согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- к проведению контрольного (надзорного) мероприятия привлечено лицо, участие которого не предусмотрено Федеральным законом №248-ФЗ;

- проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также контролируемому лицу не предоставлены для ознакомления документы с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Кроме того, полагает, что ответчиком незаконно не приняты решения по результатам контрольно-надзорных мероприятий от 19.04.2023г и 22.09.2023г., вышеуказанное привело к нарушению прав ФИО1, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Определением суда от 13.05.2025г, 03.07.2025г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ООО «Новая Эра», ООО «Стройгарант».

Определением суда от 04.06.2025г адм. дела №а-№, №а№, №а-№, №а-№, №а-№, №а-№, №а-№, №а-№, №, №а-№а-№, №а-№, объединены в одно производство с присвоением № дела №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Администрацией г.о. Балашиха представлены письменные возражения, в которых административный ответчик настаивал, что контрольные (надзорные) мероприятия в порядке Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по адресу расположения объектов незавершенного строительства не проводились, такое решение не принималось, инспектор на проведение контрольных (надзорных) мероприятий не определялся, был произведен только осмотр объектов, расположенных на земельном участке государственной неразграниченной собственности.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.04.2023г заместителем начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха ФИО2 совместно с консультантом отдела надзора за строительством № Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области ФИО3 составлены акты осмотра №, №, №, №, №, № объектов незавершенного строительства №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу (адресный ориентир) объекта <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала № рядом с СНТ «Поляна»), согласно которым произведен осмотр указанных объектов, которые представляют собой заброшенные недостроенные объекты незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), строительно-монтажные работы не ведутся, земельный участок с объектами капительного строительства не огорожен, доступ на территорию объектов свободный, охрана отсутствует, объекты расположены на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в ходе проведенного осмотра усматриваются признаки аварийности объекта, а также создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Правообладателями объектов указаны ООО «Агентство недвижимости жилищный вопрос», ООО «Новая эра», ООО «Стройгарант».

22.09.2023г. заместителем начальника отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха ФИО2 составлены акты осмотра №, №, №, №, №//№, №, №, №, объектов незавершенного строительства №, №, №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу (адресный ориентир) объекта <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала № рядом с СНТ «Поляна»), согласно которым произведен осмотр указанных объектов, которые представляют собой заброшенные недостроенные объекты незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), строительно-монтажные работы не ведутся, земельный участок с объектами капительного строительства не огорожен, доступ на территорию объектов свободный, охрана отсутствует, объекты расположены на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в ходе проведенного осмотра усматриваются признаки аварийности объекта, а также создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно сведений с сайта nalog.ru, ООО «Агентство недвижимости жилищный вопрос» прекратило свою деятельность путем ликвидации.

Участвуя в судебном заседании, представитель Администрации г.о. Балашиха пояснил, что основанием для составления актов осмотра вышеуказанных объектов незавершенного строительства послужили жалобы граждан на то, что недостроенные объекты находятся в аварийном состоянии и представляют угрозу для людей, просили принять меры, что послужило основанием для обращения с иском о сносе указанных недостроенных объектов.

В подтверждение указанной позиции Администрацией г.о. Балашиха представлено обращение Управления по городу Москве и Московской области ФСБ России от 22.11.2022г в адрес Губернатора Московской области, согласно которому недостроенный коттеджный поселок «Поляна» находится в непосредственной близости об объектов ЦСН ФСБ России, что создает условия для реализации в отношении последних угрозу безопасности диверсионно-террористического характер, возможность подготовки и совершения террористических актов в отношении сотрудников ведомства, а также предлагалось выработать меры по сносу бесхозных строений поселка «<адрес>». 15.12.2022г Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области предложено Главе г.о. Балашиха представить актуальную информацию об объектах незавершенного строительства и план мероприятий по их сносу.

Согласно сведений, размещенных в правовой системе ГАС «Правосудие», 01.12.2023г Администрация г.о. Балашиха обратилась с иском о сносе объектов незавершенного строительства в поселке «Поляна».

Решением Балашихинского городского суда от 15.04.2025г, не вступившим в законную силу, удовлетворен иск Администрации г.о. Балашиха к ФИО1, ФИО6, ООО «Новая эра», ООО «Стройгарант» об обязании снести объекты незавершенного строительства, на ФИО1 и ФИО6 возложена обязанность снести разрушающиеся объекты незавершенного строительства:

под номером 4 по координатам №, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с СНТ «Поляна», площадью 1 784,8 кв.м.;

под номером 5 по координатам №, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с СНТ «Поляна», площадью 2 496,7 кв.м.;

под номером 6 по координатам № с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 8 по координатам №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 10 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 11 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 12 по координатам №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 13 по координатам №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 14 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 15 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 16 по координатам №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 17 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 18 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 19 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 20 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 21 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 22 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м.;

под номером 23 по координатам № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 280,04 кв.м. и привести земельный участок под ними в состояние, не несущее опасности населению.

В решении суда также указано, что акты осмотра объектов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ положены в основу подтверждения состояния объектов незавершенного строительства, в основу вывода об их аварийности и наличии угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Заявление ФИО1 о их подложности ввиду задублированности, а также несоблюдения установленной процедуры проведения проверок судом отклонено, т.к. сам по себе факт составления нескольких актов в отношении одного и того же объекта в разное время не свидетельствует о подложности данных доказательств.

Из возражений Главного управления государственного строительного надзора Московской области усматривается, что на сновании обращения Администрации г.о. Балашиха от 01.02.2023г, должностным лицом Главного управления государственного строительного надзора Московской области принято участие в контрольном (надзорном) мероприятии без взаимодействия-выездное обследование, в порядке, предусмотренном ст.75 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проводимым Администрацией г.о. Балашиха по адресу: Мо, <адрес>, <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала №, рядом с СНТ «Поляна»), однако Главное управление государственного строительного надзора Московской области не являлось инициатором проведения контрольного (надзорного) мероприятия и не принимало каких-либо решений в отношении административного истца, а также не нарушало прав ФИО1

Представителем Администрации г.о. Балашиха не оспаривалось, что составление актов от 19.04.2023г осуществлялось по инициативе администрации.

Решением Балашихинского городского суда от 03.06.2024г, адм. дело №а-№, по административному иску ФИО1, признано незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, выразившееся в нарушении требований п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, о сроках рассмотрения обращения ФИО1, на Администрацию г.о. Балашиха возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО1 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11.12.2024г. решение Балашихинского городского суда Московской области от 03.06.2024г. отменено в части возложения обязанности на Администрацию г.о. Балашиха в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копии материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, сообщив ФИО1 данные по отправке копий материалов проверок (актов осмотра) контролируемым лицам, при их наличии, с указанием их данных и даты отправки. В отмененной части принято новое решение, которым на Администрацию г.о. Балашиха возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения настоящего апелляционного определения направить в адрес ФИО1 копии материалов проверок (актов осмотра), принятых Администрацией г.о. Балашиха по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий с участием консультанта отдела надзора за строительством Управления надзора за строительством Главгосстройнадзора Московской области ФИО3 по адресу: <адрес>, г.о<адрес>», владение 25.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2025г, решение Балашихинского городского суда от 03.06.2024г и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11.12.2024г оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации г.о. Балашиха без удовлетворения.

Вышеуказанными судебными актами установлено, что Администрацией г.о. Балашиха совместно с должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области в 2023г проводились контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по адресу (адресный ориентир) объекта: <адрес>» (в восточной части кадастрового квартала № рядом с СНТ «Поляна».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральный закон N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч. 1 ст. 2).

Согласно подпунктам 1, 2, 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 248-ФЗ, объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) органы в случае необходимости могут привлекать для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в том числе при применении технических средств (ч.1 ст.34 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п.1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ).

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (п. 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона N 248-ФЗ).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (п.2 ч.3 ст.56 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.64 Федерального закона N 248-ФЗ, в отношении проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий и их перечень предусмотрены в ст.65 Федерального закона N248-ФЗ.

В силу ст.75 Федерального закона N 248-ФЗ, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ст.76 Федерального закона N 248-ФЗ, под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В силу ч.1 ст.87 Федерального закона N 248-ФЗ, к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля (ч.2 ст.87 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии со ст.90 Федерального закона N 248-ФЗ, в случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 1). В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен; 3) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; 4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством; 5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 2). Федеральным законом о виде контроля могут быть предусмотрены иные решения, принимаемые при проведении и по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий (часть 3).

В статье 91 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1).

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; 3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; 4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; 5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; 7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом; 8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; 10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; 11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; 12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 2). После признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в п.3 предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, материалов об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, оборот которых осуществлялся с нарушением обязательных требований, отнесенных к предмету государственного контроля (надзора); по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 1 марта 2023 г. по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании абзаца шестого настоящего подпункта; при поступлении от органов федеральной службы безопасности информации о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства.

До 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением. Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений (п.7 (2) вышеуказанного Постановления).

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Материалами дела подтверждается, что 23.10.2017г по 30.08.2023г ФИО3 работал заместителем начальника Отдела надзора за строительством № Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области; ФИО2 с 30.08.2022г по настоящее время является консультантом отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства управления строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха (до 22.02.2024г занимал должность заместителя начальника вышеуказанного отдела).

Из положения об управлении строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха, утв. постановлением Администрации г.о. Балашиха от 02.08.2022г №-ПА, следует, что к функциям отдела контроля в области жилищного и самовольного строительства относится участие в осмотре объектов незавершенного капитального строительства, подготовка и выдача актов освидетельствования проведения основных работ по строительству объектов индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п.6.10).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведенные Администрацией г.о. Балашиха контрольно-надзорные мероприятия в виде выездного обследования, с оформлением актов осмотра объектов незавершенного строительства, не требующие согласования с органами прокуратуры, и предполагающие возможность привлечения специалистов, обладающих специальными навыками и знаниями, необходимыми для оказания содействия контрольным органам, проведены без нарушения требований Федерального закона N248-ФЗ, в связи с чем, оснований для признания незаконными действий ФИО2 и ФИО3 по осуществлению контрольно-надзорного мероприятия 19.04.2023г, действий ФИО2 по осуществлению контрольно-надзорного мероприятия 22.09.2023г, которые при проведении оспариваемых мероприятий действовали в соответствии с возложенными на них обязанностями, в рамках своих полномочий, не имеется.

Кроме того, не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Балашиха Московской области, в результате которого, не было принято самостоятельное решение о признании недействительным результатов контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ФИО2 и ФИО3 19.04.2023г., 22.09.2023г, в отношении обследованных объектов незавершенного строительства, поскольку уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными в случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, грубых нарушений, предусмотренных ч.2 ст.91 Федерального закона №248-ФЗ, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств обратному не представлено.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона N248-ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

С учетом вышеуказанных разъяснений, а также учитывая, что решений, предусмотренных ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ в отношении ФИО1 и правообладателей объектов незавершенного строительства не принималось, на выявление при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в актах не указано, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании актов осмотра от 19.04.2023г и 22.09.2023г незаконными, недействительными, иных, заслуживающих внимания доводов, которые могли бы повлиять на мнение суда о признании данных актов незаконными, недействительными, административным истцом не представлено.

Однако, отсутствие выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия являлось основанием для внесения об этом сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что Администрацией г.о. Балашиха сделано не было, не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, и свидетельствует о незаконном бездействии в указанной части (ч.1 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ).

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Срок для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не пропущен, т.к. акты осмотров направлены административному истцу 14.02.2025г и получены последним 24.02.2025г.

Руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Балашиха Московской области, выразившееся в непринятии решения по проведению контрольно-надзорного мероприятия от 19.04.2023г, от 22.09.2023г путем внесения сведений об отсутствии выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме 10.10.2025года

Судья