Производство № 2а-577/2025
УИД 60RS0020-01-2025-000298-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года г. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Федоровой В.Н.,
при секретаре Суботней Ю.В.
с участием представителей административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО3, заинтересованных лиц - Администрации с/п Тямшанская волость ФИО4, <адрес> - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным приказа, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> (далее - КУГИ по <адрес>) о признании приказа от 10.01.2025г. «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в д. <адрес>», обязании повторно рассмотреть заявление от 06.12.2024г.
В обоснование иска указано, что 06.12.2024г. ФИО1 обратился в КУГИ по <адрес> с заявлением о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена и земельного участка с КН:№ расположенного в <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности. Оспариваемым приказом КУГИ по <адрес> отказал в заключении соглашения о перераспределении, ссылаясь на то, что свободная территория в пределах зоны Ж-1 позволяет сформировать самостоятельный земельный участок более 500 кв.м., в связи с чем формирование земельного участка, площадью 1149 кв.м. невозможно. Истец полагает данный приказ незаконным, нарушающим его права, поскольку такая позиция КУГИ по <адрес> означает, что невозможно сформировать земельный участок путем перераспределения в том месте, где есть свободные земли. Однако это противоречит положениям законодательства, согласно которым сформировать участок путем перераспределения невозможно, только если он меньшей площади, нежели участок, возможный к формированию стандартным путем. В связи с указанным заявлены настоящие требования.
В судебное заседание административный истец при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель административного истца - ФИО5 поддержал заявленные требования, указав, что на испрашиваемой к перераспределению территории невозможно сформировать самостоятельный земельный участок в связи с прохождением в непосредственной близости мелиоративной канавы и нахождением опоры ЛЭП. Последний факт, в случае формирования за счет испрашиваемой территории самостоятельного участка, не позволит произвести строительство объекта недвижимости с соблюдением необходимых отступов от границ земельного участка.
Представитель административного ответчика КУГИ по <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемый приказ законным и обоснованным. Считала, что сторона истца неверно толкует положения ст. 39.29 ЗК РФ и отказ в перераспределении обусловлен наличием на спорной территории свободной земли, собственность на которую не разграничена, за счет которой, помимо испрашиваемой к перераспределению площади, можно сформировать самостоятельный земельный участок размером согласно Правил землепользования и застройки с/п Тямшанская волость.
Представители заинтересованных лиц Администрации с/п Тямшанская волость ФИО4, <адрес> ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным представителем ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок ФИО1 обратился с настоящим административным иском в Псковский районный суд.
В соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром <адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с 2016 года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных ЗК РФ.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами
- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов;
- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведённые требования Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН№, площадью 952 кв.м., расположенного в <адрес>
06.12.2024г. ФИО1 обратился в КУГИ по <адрес> с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка и части смежных с ним земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив схему перераспределения, в результате которого образованию подлежит земельный участок площадью 1149 кв.м. (л.д. 34, 36).
В рамках рассмотрения заявления ФИО1 КУГИ по <адрес> сделаны запросы в Администрацию сельского поселения «Тямшанская волость», <адрес> о возможности образования путем перераспределения земельного участка ориентировочной площадью 1149 кв.м. кв.м.
Из ответа от 20.12.2024г. <адрес> следует, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где минимальный размер участка согласно градостроительным регламентам составляет 500 кв.м., максимальный 3000 кв.м. Площадь присоединяемого земельного участка (197 кв.м.) меньше установленного минимального размера для зоны Ж-1. Вместе с тем возможно формирование земельного участка ориентировочной площадью более 500 кв.м. как самостоятельного земельного участка за счет свободной территории (л.д. 40).
Из ответа главы с/п Тямшанская волость от 23.12.2024г. следует, что образование участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, доступ к земельному участку с земель общего пользования имеется, доступ к иным участкам не ограничивает; невозможно формирование самостоятельного земельного участка за счет свободной территории (л.д. 40 оборот).
Приказом КУГИ по <адрес> от 10.01.2025г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1149 кв.м. и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН:№ в д. <адрес> на основании п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В сопроводительном письме КУГИ по <адрес> указано, что свободная территория в пределах зоны Ж-1 позволяет сформировать самостоятельный земельный участок более 500 кв.м., в связи с чем формирование земельного участка площадью 1149 кв.м., образуемого путем перераспределения, невозможно.
Разрешая требования истца, суд учитывает следующее.
Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость», утвержденного решением Собрания депутатов от 27.06.2023г. № образуемый согласно схеме истца земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», где предельный минимальный размер земельного участка составляет 500 кв.м., максимальный размер - 3000 кв.м.
Из схемы перераспределения земельного участка, предоставленного истцом вместе с заявлением в КУГИ по <адрес>, а также предоставленной в ходе рассмотрения дела, усматривается наличие свободной территории (в пределах от точки н6 до точки 1 по схеме), по площади превышающей испрашиваемую к перераспределению, доступ к которой осуществляется с земель общего пользования (дороги).
При этом глава волости подтвердил в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства, указав, что канава является мелиоративной, предназначена для стока воды с дороги, но она располагается вдоль не всей территории свободной земли, поэтому на формирование самостоятельного земельного участка она не оказывает влияния.
Поскольку за счет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающего к земельному участку административного истца, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, может быть сформирован самостоятельный земельный участок с соблюдением предельных минимальных размеров земельного участка, суд находит, что представленная ФИО1 схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, оценённые судом по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству, поскольку у уполномоченного органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и нарушений прав административного истца не влечет.
Доводы административного истца о том, что оспариваемым приказом допущено нарушение его прав суд находит несостоятельными, поскольку обращение административного истца за перераспределением по существу направлено на игнорирование запрета, установленного п.п. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как из присоединяемой земли и смежной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок для целей основного разрешенного вида использования в соответствии с территориальной зоной Ж-1, то есть фактически в обход установленной процедуры приобретения прав на земельные участки.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
Вопреки доводам представителя истца наличие опоры ЛЭП на свободной территории не препятствует образованию земельного участка и его рациональному использованию по целевому назначению. Доказательств обратного не имеется.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ В.Н. Федорова
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года
Копия верна
Судья В.Н. Федорова