УИД 68RS0004-01-2024-004267-64
Дело № 2а-384/2025 (2а-2391/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«31» марта 2025 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,
при секретаре Алексеевой С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МБОУ «Горельская СОШ», администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Горельская СОШ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении обследования с привлечением специализированной организации технического состояния зданий филиала МБОУ «Горельская СОШ» в <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, о возложении обязанности на МБОУ «Горельская СОШ» провести инструментальное обследование состояния здания по адресу <адрес>, в целях разработки проектно-сметной документации для проведения мероприятий по восстановлению или усилению строительных конструкций и грунтового основания здания и мониторинга технического состояния, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (требования в окончательной форме от 07.03.2025 г.).
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций района были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.п. 8,10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 5 и ч. 6 ст. 55.25 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Требования к техническому обслуживанию зданий установлены в Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р).
Обследование технического состояния здания МБОУ «Горельская СОШ», расположенного по адресу <адрес> (год введения в эксплуатацию 1967) не проводилось, в связи с чем невозможно установить физический износ здания, внести такие сведения в отчет для проведения капитального ремонта.
Неисполнение требований действующего законодательства, по мнению прокурора, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, защите их прав и законных интересов, интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий содержания.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Тамбовского муниципального округа, соответчика администрация Тамбовского муниципального округа.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Тамбовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик директор МБОУ «Горельская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, представитель по доверенности администрации Тамбовского муниципального округа по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель административного истца в судебном заседании ФИО3 исковые требования поддержала с учетом уточнений по изложенным в нем основаниям.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав письменные материалы дела, с учетом позиции изложенной лицами, участвующими в деле, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Судом установлено, что в Обследование технического состояния здания МБОУ «Горельская СОШ» по адресу <адрес> (год введения в эксплуатацию 1967) не проводилось, в связи с чем невозможно установить физический износ здания, внести такие сведения в отчет для проведения капитального ремонта.
Указанное обстоятельство не отрицалось представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Указанные нормы закона носят императивный характер.
При этом по смыслу указанной нормы перечень мер, обеспечивающих безопасность объектов капитального строительства, подразумевает именно безопасность эксплуатации зданий и сооружений, то есть такое их использование, при котором исключается или сводится к минимуму ущерб жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами (ВСН) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312).
В силу п. 3.2 и п. 3.3 ВСН контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
С 01.01.2014 на территории Российской Федерации введён в действие "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).
Взамен указанного ГОСТ в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст введён в действие международный стандарт ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024).
Под обследованием технического состояния здания (сооружения) согласно пункту 3.4 ГОСТ 31937-2011 аналогично пункту 3.16 ГОСТ 31937-2024 понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объектов обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.), для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). По результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. П. 5.1.10-5.1.11 гласит о результатах проведения предварительного (визуального) обследования. В случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций.
Согласно п. 5.1.9 ГОСТ 31937-2024 предварительное (визуальное) обследование проводят в целях предварительной оценки технического состояния строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, инженерного оборудования, средств связи по внешним признакам, определения необходимости в проведении детального (инструментального) обследования и уточнения программы работ. При этом проводят сплошное визуальное обследование строительных конструкций здания, систем инженерно-технического обеспечения, инженерного оборудования, средств связи (в зависимости от типа обследования технического состояния) и выявление дефектов (повреждений) по внешним признакам с необходимыми измерениями и их фиксацией. При предварительном (визуальном) обследовании выполняют проверку характерных деформаций несущих и ограждающих конструкций (прогибы, крены, неравномерные осадки и пр.). Для фиксации дефектов (повреждений) и предварительного определения общих деформаций конструкций допускается применение фотограмметрических методов обработки с построением ортофотопланов, в том числе на основании фотографий объекта, полученных аэрофотосъемкой, а также технологии лазерного сканирования.
В соответствии с п. 5.1.11 ГОСТ 31937-2024 если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т.д, проводят детальное (инструментальное) обследование.
Согласно выписки ЕГРЮЛ имущество Учреждения находится в собственности Тамбовского муниципального округа и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении закрепленного за Учреждением государственного имущества осуществляет администрация Тамбовского муниципального округа.
Суд принимает во внимание, что в период с даты введения в эксплуатацию здания детского сада – 1967 г., когда ГОСТ 31937-2011, 31937-2024 являлся обязательным к применению, обследование технического состояния здания в соответствии с требованиями действующего законодательства не производилось. Доказательств обратного суду не представлено.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28, пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пунктов 3, 13 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17, части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на наличии бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления по соблюдению обязательных требований технического регламента о безопасности здания, в том числе по проведению инструментального обследования в установленном законом порядке состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.
Применительно положений статей 6, 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, требования административного истца обоснованно заявлены к администрации Тамбовского муниципального округа, как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделённому соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы в соответствии с действующим законодательством.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. В данном случае таких доказательств административными ответчиками не было представлено в суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции. При том, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на обеспечение условий безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
Неисполнение административным ответчиком обязанности по проведению инструментального обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.
Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 20.11.2024 при поступлении сообщения от МБОУ «Горельская СОШ», а настоящее административное исковое заявление подано 18.12.2024 г.
С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Горельская СОШ», администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в не проведении обследования с привлечением специализированной организации технического состояния зданий филиала МБОУ «Горельская СОШ» в <адрес>.
Обязать МБОУ «Горельская СОШ», администрацию Тамбовского муниципального округа провести инструментальное обследование состояния здания по адресу <адрес>, в целях разработки проектно-сметной документации для проведения мероприятий по восстановлению или усилению строительных конструкций и грунтового основания здания и мониторинга технического состояния, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБОУ «Горельская СОШ», администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.04.2025 года.
Судья Обухова А.В.