59RS0007-01-2022-003219-41
Дело № 2- 4418/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27.09.2022 года город Пермь
Свердловский районный суд г. Перми в составе
судьи Мангасаровой Н.В.,
при секретаре Тороповой Д.Д.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю об отмене решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на очереди на предоставление диной социальной выплаты, внесении изменений уникальный номер,
УСТАНОВИЛ:
Истец, ФИО1, обратился в Свердловский районный суд города Перми с иском к ответчику, ГУ МВД России по Пермскому краю, с требованиями об отмене решения Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по Пермскому краю о снятии истца с семьей в составе 4 человек с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, восстановлении истца с семьей в составе 4 человек в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья с даты подачи заявления – 26.06.2012, внесении изменений в уникальный номер.
В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Истцом – ФИО1 26.06.2012, являясь сотрудником ФСКН РФ по Пермскому краю, направила в адрес комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретения жилого помещения заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом комиссии ФСКН России от 26.02.2013 №6 истец была принята на данный учет. 24.01.2022 истцом получено письмо от ответчика с приложением выписки из протокола заседания ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю от 17.08.2021 №21 о снятии истца с учета на получение социальной выплаты. В основание принятия решения о снятии с учета истца ответчиком сделаны выводы о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца по состоянию на 26.02.2013 составляла 23,22 кв.м. (30,3 кв.м./4 чел. Х2 чел. + 60,4/6 чел. +58 кв.м. = (15,15 кв.м. + 20,3 кв.м. + 58 кв.м.)/4 = 23,32 кв.м. Истец полагает неправомерным учет жилой площади 30,3 кв.м. – <адрес>, принадлежащей ФИО4 (мать истца), поскольку регистрация истца и ее сына в указанном жилом помещении по месту жительства совместно с сестрой и мамой истца не свидетельствует о наличии у истца права пользования указанным жилым помещением. Кроме того, как полагает истец, на момент рассмотрения заявления комиссии, истец не являлась собственником <адрес>, площадью 58 кв.м., поскольку акт приема-передачи подписан истцом лишь 25.12.2012. Также истец являлась членом семьи собственника жилого помещения (супруга истца)– 1/5 доли в праве на <адрес>, площадью 60,4 кв.м. При этом 16.04.2013 супругом прекращено право собственности на указанное жилое помещение. Таким образом, на 26.02.2013 обеспеченность жилой площадью на 1 члена семьи составляла 6,04 кв.м. (60,4 кв.м./5) Х 3 = 36,24 кв.м. /6=6,04 кв.м.
Истец в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представил суду возражения в письменном виде.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, являясь сотрудником ФСКН РФ по Пермскому краю, направила в адрес комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретения жилого помещения заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Протоколом комиссии ФСКН России от 26.02.2013 №6 истец была принята на данный учет.
24.01.2022 истцом получено письмо от ответчика с приложением выписки из протокола заседания ЖБК ГУ МВД России по Пермскому краю от 17.08.2021 №21 о снятии истца с учета на получение социальной выплаты. В основание принятия решения о снятии с учета истца ответчиком сделаны выводы о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца по состоянию на 26.02.2013 составляла 23,22 кв.м. (30,3 кв.м./4 чел. Х2 чел. + 60,4/6 чел. +58 кв.м. = (15,15 кв.м. + 20,3 кв.м. + 58 кв.м.)/4 = 23,32 кв.м.
Принимая решение о снятии с учета истца на получение единовременной социальной выплаты ответчиком были учтены следующие обстоятельства: основанием для регистрации права собственности истца ФИО1 на <адрес>, площадью 58 кв.м., явились – договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 08.06.2012 №148, акт приема-передачи квартиры от 25.12.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2012.
На момент подачи заявления истец была зарегистрирована по месту жительства в квартире, площадью 30,3 кв.м. – <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4 (мать истца) совместно с сыном, сестрой (всего зарегистрировано 3 человека).
Супруг истца – ФИО5 с дочерью ФИО6 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, которая принадлежала на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли) – супругу истца, отцу супруга истца, матери супруга истца, сестре супруга истца, брату супруга истца (договор безвозмездной передачи квартиры в долевую собственность граждан от 26.01.2007) где были зарегистрированы 6 человек (супруг, дочь, отец, супруга, мать супруга, сестра супруга, брат супруга).
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016 также установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
03.07.2016 принят Федеральный закон № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного закона, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.
Согласно пункту 13 указанной статьи, сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.
Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.
Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 342 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» внесены изменения, связанные с распространение правил предоставления единовременной выплаты на бывших сотрудников ФСКН РФ и закрепляющие переходные положения для таких сотрудников.
В частности, пункт 22(1) был дополнен абзацем следующего содержания:
«В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.»
На дату принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, действовали Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011 № 747.
В соответствии с пунктом 13 указанных правил, решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, был утвержден Приказом ФСКН России от 02.11.2011 № 471.
В соответствии с разделом I данного порядка, комиссия являлась постоянно действующим органом, создавалась на основании приказа ФСКН России, председателем комиссии являлся заместитель директора ФСКН России, координирующий деятельность Департамента тылового обеспечения.
В соответствии с разделом IV данного Порядка «Заседания комиссии ФСКН и порядок принятия решений», заседание комиссии проводится по мере необходимости, решение принимается большинством голосов, в случае несогласия с принятым решением, сотрудник вправе обжаловать его в установленном порядке. Разделом III порядка предусмотрено ведение книги учета, пунктом 12 установлено, что книга заполняется в порядке очередности. Пунктом 11 установлено, что в книге отражается дата приема документов.
Согласно Правилам предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011 № 747, решение о постановке сотрудника на учет производилось комиссией ФСКН России, в порядке, установленном Приказом ФСКН России от 02.11.2011 № 471. Данный порядок не предусматривал сроков принятия комиссией решения, однако устанавливал, что Книга учета ведется в порядке очередности.
Согласно п. г п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, сотрудник снимается с учета в случае выявления сведений, не соответствующих ведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника прав на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в частности если сотрудник органов внутренних дел является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 правил).
Таким образом, при принятии ответчиком решения о снятии истца с учета на получение единовременной выплаты ответчиком обоснованно учтен факт принадлежности ФИО1 на праве собственности квартиры <адрес>, площадью 58 кв.м., основанием для регистрации права собственности на которую явились – договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 08.06.2012 №148, акт приема-передачи квартиры от 25.12.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2012. Основанием для приобретения права собственности на квартиру послужил факт получения ее истцом от застройщика по акту от 25.12.0212.
Также ответчиком правомерно учтено то, что на момент подачи заявления истец была зарегистрирована по месту жительства в квартире, площадью 30,3 кв.м. – <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4 (мать истца) совместно с сыном, сестрой (всего зарегистрировано 3 человека). В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Также суд считает обоснованными доводы ответчика в части необходимости учета при определении нуждаемости истца в улучшении жилищных условий на момент постановки на учет сведений о принадлежности супругу истца – ФИО5 1/5 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадью 60,4 кв.м., в которой были зарегистрированы по песту жительства супруг истца с их дочерью (60,4 кв.м./5= 12,08 кв.м.).
При этом доводы истца об отчуждении спорной квартиры на основании договора купли-продажи от 30.03.2013 во исполнение условий предварительного договора от 25.10.2011 могут лишь свидетельствовать об осуществлении действий, направленных на ухудшение жилищных условий, что в силу ч.7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ является основанием для возможности принятия сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом пятилетний срок с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий, истек 30.03.2018, кроме того, на момент истечения указанного срока, а также на момент рассмотрения дела истец не являлся действующим сотрудником (уволена 03.03.2014) истец правомерно был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, принимая во внимание его обеспеченность жилым помещение на каждого члена семьи более 15 кв.м. (30,3 кв.м. /4 чел. =7,57 кв.м./4) 1,89 кв.м., (58 кв.м /4 чел.) 14,5 кв.м., (60,4 кв.м./5= 12,08 кв.м. /4) 3,2 кв.м. – итого 19,59 кв.м. (1,89 кв.м. + 14,5 кв.м. + 3,2 кв.м.).
В связи с чем, суд не находит оснований для признания принятого решения о снятии учета истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, и, как следствие, возложения на ответчика соответствующей обязанности.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю отказать в полном объеме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В. Мангасарова
Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2022.