Дело № 2а-517/2022 <данные изъяты>

УИД 13RS0003-01-2022-000804-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка 14 ноября 2022 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Овчинникова Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Трямкиной Е.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными бездействия выразившеееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, указав, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе земельного законодательства, в деятельности администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - Администрация), в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что на территории Большемаресевского сельского поселения расположены действующие общественные кладбища (места захоронения), которые находятся примерно в 370 метрах в направлении на юго-запад от дома 40 по ул. ФИО1 с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия, а также в 220 метрах по направлению на северо-запад с. Мокшалей Чамзинского района Республики Мордовия. Данные кладбища на балансе администрации указанного сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют. Проведенной проверкой было установлено, что администрацией Большемаресевского сельского поселения в нарушение требований действующего законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых указанными общественными кладбищами. Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, а также не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации названного поселения на территорию указанных кладбищ. Кроме того, не проведение в отношении указанных земельных участков предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения. Указанное обстоятельство в соответствии со ст. 39, 218 КАС РФ дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации устранить названные нарушения законодательства. На основании изложенного просит: признать незаконными бездействия администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, которые находятся в 370 метрах в направлении на юго-запад от дома 40 по ул. ФИО1 с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия, а также в 220 метрах по направлению на северо-запад с. Мокшалей Чамзинского района Республики Мордовия. Обязать администрацию Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами, расположенными в 370 метрах в направлении на юго-запад от дома 40 по ул. ФИО1 с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия, а также в 220 метрах по направлению на северо-запад с. Мокшалей Чамзинского района Республики Мордовия.

Прокурором Чамзинского района Республики Мордовия Письмаркиным Н.Ф. заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем суд считал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Поскольку явка указанных лиц является необязательной и не признана судом обязательной, то на основании части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства, без ведения аудио-протоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на территории Большемаресевского сельского поселения расположены действующие общественные кладбища (места захоронения), которые находятся примерно в 370 метрах в направлении на юго-запад от дома 40 по ул. ФИО1 с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия, а также в 220 метрах по направлению на северо-запад с. Мокшалей Чамзинского района Республики Мордовия. Данные кладбища на балансе администрации указанного сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют (л.д.7-12).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселении за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83- 3 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеназванного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с требованиями ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношении является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78 ФЗ «О землеустройстве» определено, что землеустройство - это мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688.

Согласно ч. 4, ч. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

На основании ч. 4, ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Согласно ч 1, ч. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как следует из представленных доказательств земельные участки, на которых находятся кладбища, относятся к Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами, а потому на административном ответчике в силу вышеприведенных правовых положений являющимся органом, осуществляющим, в том числе, организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории соответствующего муниципального образования, лежит обязанность по принятию мер к надлежащему оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых указанными общественными кладбищами.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории соответствующего муниципального образования, а доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения выявленных нарушений законодательства, административным ответчиком не представлено, суд находит заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения, подлежащими удовлетворению.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока административным истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными бездействия выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, которые находятся в 370 метрах в направлении на юго-запад от дома 40 по ул. ФИО1 с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия, а также в 220 метрах по направлению на северо-запад с. Мокшалей Чамзинского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами, расположенными в 370 метрах в направлении на юго-запад от дома 40 по ул. ФИО1 с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия, а также в 220 метрах по направлению на северо-запад с. Мокшалей Чамзинского района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Б.Б.Овчинников