Дело № 2а-5197/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А..
при секретаре Веденеевой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении госуслуги по перераспределению земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что в её собственности находится трехэтажное здание площадью 286,8 кв.м., с назначением: жилой дом, кадастровым номером 50:15:0000000:8227, расположенное по адресу: <...>. Указанное недвижимое имущество приобретено заявителем 11.10.2007 года за его собственные средства у ФИО4 по договору купли-продажи, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 октября 2007г. сделана запись регистрации № 50-50-15/054/2007-186. Управлением строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха Московской области Решением о присвоении адреса объекта адресации от 12.11.2018 № 0755, зданию присвоен адрес: <адрес>. В структурном подразделении Отдела по вопросам миграции МУ МВД России Балашихинское» ФИО1 надлежащим образом получена «Домовая книга» № 401/1001 по адресу: <адрес>. Постановка на кадастровый учет здания с кадастровым номером 50:15:0000000:8227 площадью 286,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и регистрация на него права собственности ФИО1 не оспорена. Жилой дом расположен на принадлежащем ФИО1 земельном участке площадью 521 кв.м., с кадастровым номером: 50:15:0040701:3131, категория земель: земпи населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Вид, номер, дата и время государственной регистрации права на указанный земельный участок: собственность, 50:15:0040701:3131-50/110/2051-1 03.08.2021, 17:06:21. Земельный участок приобретен ФИО1 у ответчика по договору купли-продажи от 27.07.2021 № 19, заключенному по результатам рассмотрения обращения от 24.06.2021 № Р001-6652017251-46595433 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Для эксплуатации жилого дома заявителем с 2007 года дополнительно используется расположенный рядом земельный участок площадью 445 кв.м. ООО «Алькор-К» по обращению заявителя была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением № Р001-6652017251-56716417 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № 50:15:0040701:3131 площадью 521 кв.м. принадлежащего ей на праве собственности, и примыкающих земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № 50:15:0040701 площадью 445 кв.м., путем образования по адресу: <адрес> земельного участка площадью 966 кв.м. Ответчиком 14.03.2022 за № Р001-6652017251-56716417 принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В обосновании отказа ответчик сослался на п. 16 ст.11.10. Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги необоснованно и незаконно. Согласно карте зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 № 03/51 (с изменениями от 15.08.2018 № 02/59, от 09.09.2020 02/89, от 23.12.2020 № 03/05) перераспределяемые земельные участки расположены в функциональной зоне Ж-2 и ВРИ - 2.1 («Для индивидуального жилищного строительства»). В соответствии с ПЗЗ территории городского округа Балашиха предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для функциональной зоны Ж-2 и ВРИ - 2.1 («Для индивидуального жилищного строительства»), указанных Правил составляют: минимальный размер земельного участка - 500 кв.м., максимальный размер земельного участка - 500 000 кв. м. Площадь земельного участка, образуемого путем перераспределения, по результатам фактических измерений, произведенных кадастровым инженером ООО «Алькор-К» при подготовке прилагаемой к заявлению в Администрацию городского округа Балашиха № Р001-6652017251-56716417 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 966 кв.м. Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении определены в п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим, и в рассматриваемых правоотношениях, они ответчиком не названы.
Истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха от 14.03.2022 за № Р001-6652017251-56716417 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию городского округа Балашиха в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью 966 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в координатах согласно прилагаемой к заявлению в Администрацию городского округа Балашиха № Р001-6652017251-56716417 схеме расположения земельного участка па кадастровом плане территории, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 50:15:0040701:3131 площадью 521 кв.м. и земельного участка площадью 445 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № 50:15:0040701 с образованием земельного участка площадью 966 кв.м. в координатах согласно прилагаемой к заявлению в Администрацию городского округа Балашиха № Р001- 652017251-56716417 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО6 в судебном заседании против иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что отказ Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха дан на основании заключения компетентного органа - Комитета по архитектуре и строительства Московской области, полученного в порядке межведомственного действия. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству, об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, спорный перераспределяемый земельный участок расположен в приаэродромной территории аэропорта Чкаловский. На территории Городского округа Балашиха по адресу: ул. Трубецкая, владение 116, расположено ФГКУ «Войсковая часть 35690», которое внесено в перечень особорежимных объектов Российской Федерации. Границы охранной зоны военного городка и режим пользования территорией охранной зоны установлены. Участок, предлагаемый к перераспределению, вероятно, расположен в охранной Учреждения. На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается проживание и нахождение физических лиц, осуществление хозяйственной и иной деятельности, размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, за исключением противопожарных.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений МО в судебное заседание представителя не направило, извещено.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Войсковая часть 35690» ФИО7 в судебном заседании против иска возражал, пояснил, что земельный участок площадью 445 кв.м, расположенный рядом с земельным участком КН:50:15:0040701:3131 по адресу: <адрес>, о перераспределении которого ФИО1 просит у Администрации городского округа Балашиха, находится в охранной зоне ФГКУ «Войсковая часть 35690». ФГКУ «Войсковая часть 35690» расположено на территории городского округа Балашиха и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 1311-рс внесено в перечень особорежимных объектов Российской Федерации. В соответствии с распоряжениями Совета Министров РСФСР от 30 октября 1981 г. № 1788-рс и от 4 мая 1988 г. № 440-рс, а так же решением Исполнительного комитета Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 13 апреля 1990г. № 694/392 сс установлена охранная зона ФГКУ «Войсковая часть 35690» и режим пользования территории охранной зоны. Указанные нормативные правовые акты содержат информацию, которая относится к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно постановлению ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» на территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. С учетом изложенного вышеуказанные нормативные правовые акты, которыми установлена охранная зона ФГКУ «Войсковая часть 35690» и режим пользования территории охранной зоны действуют и имеют силу. Информация об установлении охранной зоны ФГКУ «Войсковая часть 35690» находится в Мособлархитектуре и также относится к сведениям, составляющим государственную тайну. В настоящее время на основании письма ФГКУ «Войсковая часть 35690» от 6 июля 2022 г. № 144/СО-2272 и письма Росреестра от 20 июля 2022 г. № 1967с, содержащими сведения составляющими государственную тайну, ведется работа по внесению сведений об охранной зоне ФГКУ «Войсковая часть 35690» с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости.
Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 8 статьи 39.29 указанного Кодекса).
Судом установлено, что в собственности ФИО1 находится трехэтажное здание площадью 286,8 кв.м., с назначением: жилой дом, кадастровым номером 50:15:0000000:8227, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество приобретено заявителем 11.10.2007 года у ФИО4 по договору купли-продажи, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18 октября 2007г. сделана запись регистрации № 50-50-15/054/2007-186.
Управлением строительного комплекса Администрации городского округа Балашиха Московской области Решением о присвоении адреса объекта адресации от 12.11.2018 № 0755, зданию присвоен адрес: <адрес>. В структурном подразделении Отдела по вопросам миграции МУ МВД России Балашихинское» ФИО1 надлежащим образом получена «Домовая книга» № 401/1001 по адресу: <адрес>.
Жилой дом расположен на принадлежащем ФИО1 земельном участке площадью 521 кв.м., с кадастровым номером: 50:15:0040701:3131, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок приобретен ФИО1 у ответчика по договору купли-продажи от 27.07.2021 № 19, заключенному по результатам рассмотрения обращения от 24.06.2021 № Р001-6652017251-46595433 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Как указывает истец, для эксплуатации жилого дома она с 2007 года дополнительно используется расположенный рядом земельный участок площадью 445 кв.м. ООО «Алькор-К» по обращению истца была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением № Р001-6652017251-56716417 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № 50:15:0040701:3131 площадью 521 кв.м. принадлежащего ей на праве собственности, и примыкающих земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № 50:15:0040701 площадью 445 кв.м., путем образования по адресу: <адрес> земельного участка площадью 966 кв.м.
Согласно карте зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> в редакции, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от 27.12.2017 № 03/51 (с изменениями от 15.08.2018 № 02/59, от 09.09.2020 02/89, от 23.12.2020 № 03/05) перераспределяемые земельные участки расположены в функциональной зоне Ж-2 и ВРИ - 2.1 («Для индивидуального жилищного строительства»). В соответствии с ПЗЗ территории городского округа Балашиха предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для функциональной зоны Ж-2 и ВРИ - 2.1 («Для индивидуального жилищного строительства»), указанных Правил составляют: минимальный размер земельного участка - 500 кв.м., максимальный размер земельного участка - 500 000 кв. м. Площадь земельного участка, образуемого путем перераспределения, по результатам фактических измерений, произведенных кадастровым инженером ООО «Алькор-К» при подготовке прилагаемой к заявлению в Администрацию городского округа Балашиха № Р001-6652017251-56716417 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 966 кв.м.
Ответчиком 14.03.2022 за № Р001-6652017251-56716417 принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
В обоснование отказа ответчиком указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа указано, что подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных пунктом 16 статьи 11.10. ЗК РФ. Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В нарушение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка в указанных на схеме координатах приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, в том числе к возможному нарушению прав третьих лиц - собственников/правообладателей строений и объектов недвижимости, расположенных на землях, прилегающих к образуемому земельному участку, которые до настоящего времени не оформили права на относящиеся к таким строениям и объектам земельные участки и не уставили границы таких земельных участков.
В п.9 ст.39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В п.10 ст.39.29 ЗК РФ указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Вместе с тем оспариваемое решение не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно к нарушению каких требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, приведет перераспределение земельного участка; в чем заключается препятствие рациональному использованию и охране земель образование земельного участка в указанных на схеме координатах; а также не указано к возможному нарушению каких прав третьих лиц приведет перераспределение земельного участка.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО9, пояснил, что схема расположения земельного участка была подготовлена на основании сведений из ЕГРН, с учетом Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>. Истец фактически использовала дополнительный земельный участок на протяжении длительного времени, споров ни с кем не было.
Ссылок на нахождение перераспределяемого участка в охранной зоне войсковой части со специальным режимом пользования территории охранной зоны, оспариваемое решение не содержит, и данное обстоятельство основанием к отказу в перераспределении земельного участка не являлось.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание основания отказа, изложенные в решении органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления решения и нарушения при этом прав истца на перераспределение используемого земельного участка.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании Администрации городского округа Балашиха в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью 966 кв.м., и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 50:15:0040701:3131 площадью 521 кв.м. и земельного участка площадью 445 кв.м., поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции.
Таким образом, у суда имеются правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления, поскольку определение способа восстановления нарушенных прав административного истца относится к компетенции суда и не свидетельствует о нарушении требований статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха от 14.03.2022 № Р001-6652017251-56716417 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Обязать Администрацию городского округа Балашиха в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-6652017251-56716417 о перераспределении земельных участков с КН 50:15:0040701:3131 площадью 521 кв.м. и примыкающих земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:15:0040701 площадью 445 кв.м.
В удовлетворении иска ФИО1 в части требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 966 кв.м., заключить соглашение о перераспределении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 27.09.2022г.
___________