Решение по делу № 2А-1133/2025 от 04.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании заключить договор аренды земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Ю.,

при помощнике судьи Пустыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований административный истец указал на то, что ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадь 14,7 кв.м, назначение: нежилое, 1-этажное, расположенное по адресу: <адрес>, р-н Ногинский, <адрес> (право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно выписки из ЕГРН здание расположено в границах земельного участка с №. Через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) ФИО1 обратился в <адрес> в соответствии с пп. 9) ч. 2 ст. 39.6, Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1342 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для размещения объекта торговли», расположенный по адресу: обл. Московская, <адрес>, ул Ильича, напротив <адрес>. Ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ (далее - решение об отказе) с указанием следующих оснований: 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги - отсутствуют основания предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, установленные п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. С Решением об отказе Истец не согласен, поскольку заявление было подано с учетом всех требований и положений Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, основания для отказа, на которые ссылается ответчик, не основаны на законе. Причины отказа, указанные в Решении об отказе, незаконны

Со ссылкой на положения ст. 39.1, 39.6, 39.16, 39.17 административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 1342 к.в.м., с № категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, по адресу: МО, <адрес>

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца – адвокат Шутин В.В., действующий по ордеру и доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал суду объяснения, аналогичные доводам текста административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям и доводам указанным в решении администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150 и 152, части 2 статьи 289 КАС РФ – суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы административного истца в обоснование предъявленных требований, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд применительно к части 3 статьи 62, части 8, 11 статьи 226 КАС РФ, распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Таким образом, администрация Богородского городского округа <адрес> наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, расположенными на территории Богородского городского округа.

При этом ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по принятию распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района (пункт 2 части 3).

В связи с чем, проекты решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат обязательному согласованию с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) обратился в <адрес> в соответствии с пп. 9) ч. 2 ст. 39.6, Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1342 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для размещения объекта торговли», расположенный по адресу: обл. Московская, <адрес>, ул Ильича, напротив <адрес>.

На основании заявления административного истца пакет документов по предоставлению в собственность земельного участка направлен администрацией в Министерство имущественных отношений <адрес>.

Представленные на согласование документы рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>.

По результатам рассмотрения представленных документов Комиссией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании заключения межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений <адрес> администрацией Богородского городского округа <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием для принятия указанного решения послужило несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги - отсутствуют основания предоставления земельного участка с кадастровым номером № аренду без проведения торгов, установленные п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадь 14,7 кв.м, назначение: нежилое, 1-этажное, расположенное по адресу: <адрес>, р-н Ногинский, г Ногинск, <адрес> (право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке из ЕГРН здание расположено в границах земельного участка с №

Земельный участок с кадастровым номером № находится в юне О-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона), которая согласно правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>», утверждённым Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №)», установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

По правилам ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу 4.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; -договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; - договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В соответствии с ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19), границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.24).

Поскольку ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, р-н Ногинский, г Ногинск, <адрес> в границах земельного участка с №. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в юне О-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона), которая согласно правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>», установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства, отказ в предоставлении спорного земельного участка административному истцу в аренду за плату без проведения торгов, неправомерен.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика.

С учетом обстоятельств дела, представленных доказательств, требований вышеперечисленных норм права, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги повторно, а не принять решение о принятии решения, как это просит административный истец. При этом срок оказания государственной услуги, составляет не более 15 рабочих дней (пункт 8.1.1 Административного регламента).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, - судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 № P001 -1№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду за плату без проведения торгов.

В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья